浅谈在区域经济发展中乡镇政府的作用

１在区域经济 发展过程 中乡镇政府所产 生的影响
不 断 改善 居 民 的生 活环 境 、改 善 区域 公共 事 业 的发 展 ，促 进 区 域经 济 的合 理 可 持续 发 展是 区域经 济 发 展 的主 要 内容 。我 国经 济 以 市场 经济 为 主 ，市 场 在整 个 资源 配 置 中起 到 主 导作 用 ，区 域 经 济 发展 也 需要 尊 重 市场 经济 的主 导作 用 。但 是 市场 的 调节 作 用 是 有 限的 ，在 部 分 领域 需 要进 行宏 观 调 控 ，区 域 的 乡镇 政府 就 是 宏观 调控 的主 要力 量 ，统筹 区域 经济 的发 展 。 １ １补 充 市场 作 用 的不 足 ． 在 经 济 发 展过 程 中 ， 市 场 经 济会 出现 不 足 的 地 方 ， 即 在 完 全 的市 场 调节 下 不 能达 到 最好 的经济 效 果 ，也 就 是市 场 失灵 。在 这种 情 况 下 ，市 场 不 能提 供 公平 的环 境 ，为 了维 护 公平 的市 场 环 境 ，地 方政 府 需 要通 过 宏观 的调控 进 行 干预 。乡镇 政 府在 地 方 经 济发 展 过 程 中虽 然有 着 不 可取 代 的作 用 ，但 是 其作 用 是 为 了补 充 市场 经济 所产 生 的不足 ，必 须在 尊重 规律 的前提 下 进行 调节 。 １２ 地 方 政府 的 小 团体 主 义 ． 随着 区域 之 间 的经 济差 异 不断 扩大 ，区域 间的 竞争 也不 断 加 强 ，各 个地 区 在 不 同利 益 下不 断形 成 地 方 保护 主义 来 维 护本 地 区 的发 展 。 这种 小 团体 主 义对 整 个经 济 大 局造 成 了不 良的 影响 ，区
例 ，扩 大 投 资 ，增 加 效益 。在 新疆 ，尤 其 是 南疆 地 区 可 以适 当考
新 疆农 业 的 健康 发 展对 促 进 新疆 跨 越式 发 展 具有 重要 意 义 。
虑 以政 府 担保 作 为 信 用基 础 为 农牧 民 向各 银行 机 构 和信 用 社 进行 农 业 的 产 业结 构 调 整需 要 政府 、企 业和 每 个 农户 的共 同努 力 ， 结 贷 款 ， 向各保 险机 构 办理 农 业 保 险 ，为 农 业 结构 调 整创 造 资 金 条 构 的优化 对于 农业 发展 具有 重 要意 义 。
２ １年 第０ 期 ０２ ７ （ 第２ ９ ） 总 ６期
吉 林 农 业
Ｊ ＬＩ ＡＧＲＩ Ｉ Ｎ ＣＵＬ ＴＵＲＥ
Ｎ Ｏ ． ７． ２ ２ ０ ０１
（ ｕ ｌｔ ｅｙ Ｃ ｍｕａｉ ｔ ＮＯ．６ ） ｖ ２ ９
浅谈 在 区域经济发展 中乡镇 政府 的作 用
邓 林
（ 南省 国 资委 ，湖 南 长沙 ４ ０ ０ ） 湖 １０ ０
件。
注释 ：
２ ３ 完 善 土地 承 包 经 营权 的 流转 制 度 ．促 进 农 业 的健康 发 展 ． 农 业 生Leabharlann Baidu 的第 一生 产 资料 是 土 地 。我 国 农村 土 地 使用 的 基本 制 度 是家 庭 承包 经 营 制 ，但 是 随 着城 市 化 和城 镇 化 的 发展 ，很 多
于基 础 设施 的加 强 ，也 阻碍 了整 个 公共 服 务系 统 的合 理 运行 。最
后 ，在建 设 公 共 服 务 的过程 中 ，经济 和 环 境发 展 不协 调 ，在 发 展 过 程 中造 成 自然 的破 坏 ，人 与 自然不 能和 谐相 处 。
２乡镇政府在 区域 经济发展 中的作用
展 的 资 金 一直 以农 业 财政 资 金 和农 户 资 金 为主 ，农 业信 贷 资 金 为 重 效 率 的提 高 ，还 应 该 注 重 生产 、 销售 的专 业化 、一 体化 、现代 辅 ， 完 善 农 村 金 融 市场 ， 增 加 农 业 信 贷 资金 在 农 业 资 金 中 的 比 化 ， 为农业 产业 结 构调 整提 供组 织保 障 。
设 施 投 资之 外 ，农 业 生产 者 为 了农 业 生 产每 年 都 需投 入 大 量 的 资 户 的 １ ． ％ 但 是 ，这 一水 平 远远 不 够 ，应 该 继续 增 加农 民合 作 Ｏ５ 。 金 。资 金 短缺 是 新 疆 乃至 全 国 农 民生 产 经营 的主 要 障碍 。农 业发 社 数 量 ，增 强 农 民入 社 的积 极 性 。农业 合 作 社 的运 行 不仅 仅 要注
２ １规划和统筹区域经济发展 ．
２ ＪＬＮＡＲＣＬＵＥ ６ ＩＩ Ｇ ＩＵＴＲ
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农 业 的发 展 需 要 大 量 的 资 金 ， 除 了 依靠 政 府 大 规 模 的基 础
虽然 农 民专业 合 作 社 已达５ ８ 个 ，成员 ２ ． ７户 ， 占全 区 农 ２４ ６ ８／
摘 要 ： 乡镇政 府作 为我 国国 家政 权 的 基础 组成 部 分 ，直 接 影 响 着 国 家的进 步和 发展 。 乡镇 政府 是 管 理和 服 务农 村 、 农 民的 最主 要 最 基层 的领 导 力量 ，作 为基层 的 行政 机 构直 接 推 动我 国的三 农建 设和 发展 ，在 区域 经 济 的 发展 中有 着 举足 轻 重 的重要 地 位 。 关键 词 ： 区域 经 济； 乡 政 府 ；作 用 镇 中图分 类号 ：Ｆ ２． １３ １ 文献 标识 码 ：Ａ 文章编 号 ： １７ —４ ２（ ０２ ０ —０６ ２ ６ ４０ ３ ２ １ ）一７ ０２ —
域之 间交 流形 成 阻碍 ，政府 也 相应 的不 断将 市 场调 节 经 济发 展 取 代为 行政 干预 ，这 就必 然 阻碍资 源在 整体 中 的优 化 配置 。 １３ 政 府 的公 共 服务 不 合理 ． 所 谓 公共 服 务就 是 指政 府 为 了公共 部 门和 全 社会 提 供 的公 共 生产 、服 务 、消 费 的产 品和 服 务 。但 是 ，在 研 究 中发 现 ，我 国的 乡镇 政 府 在提 供 公共 服 务 中有 以下三 个 不足 ：首先 ，在 公共 服 务 的投 入 分 配上 ，经济 类 投 入偏 多在 交 通 运输 投 入 、水 电设施 投 入
乡镇 政府 与地 方政 府 之 间相互 配 合 ，执 行经 济 发展 的 规划 ， 对 区 域经 济 进行 宏 观 调控 ，促 进 乡镇 经 济 合理 布局 ，使 经 济不 断 发展 ，资源 得 到优 化 配置 。在 区域 的 管理 中 ，乡 镇政 府 通 过制 定 适 合 经济 发 展 的各 种 规划 来 管理 经 济 的无 序和 盲 目发 展 ， 达到 对 乡镇 经济 的各个 领 域 ，城 镇 、农 村 之 间 ，三个 产 业协 调 方 面 以及 经济 结 构调 整 和经 济 、社 会 、环 境 可 持续 发展 等 方面 ，实 现 区域 资源 的优 化 配置 。通 过一 系列 的规划 和 调控 ，引 导经 济 的 发展 方 向 ，使 资源 环境 与 社会 经 济 发展 最优 化 ， 从而 调整 经 济 结 构和 发 展 结 构 。在 经 济 发 展 的 同 时 也 要 公 平 合 理 的 分 配 经 济 发 展 的 成 果 ，制定 一 套科 学 、 公平 的评 价 标准 ，对 发展 成 果和 利 益进 行 分 配 和 再分 配 ，最 终 实 现城 乡之 间、 不 同区 域之 间、 工业 农 业之 间 相 互协 调 、相互 促进 的 目标 。 ２ ２ 制定 适 合地 区特 色 的经 济 发展 政 策 ． 乡 镇 政 府 要 在 农 村 贯 彻 、 落 实 中 央 各 项 方 针 政 策 ， 充 分 实 现 党 的政 策 的 实 际作用 ，不 断宣 传和 服 务 于 中央 在农 村 的各 项 政 策 ，让农 民了解 政 策 、理 解政 策 的 实 际意 义 ，帮 助农 民解读 各 项 中央 政策 ，起 到及 时 传达 、及 时解 惑 、及 时执 行 的作 用 ，在 这 个 基 础 上使 农 民适 应 市场 经 济 的发 展模 式 和 要求 。同 时， 在不 同地 区制 定适 宜 本地 区经济 发 展 的特 色计 划 ， 对经 济 发展 较 好 的地 区 可 以制定 更 加优 化 的产 业 发展 和 经济 发 展 规划 ，有 目标 的进 行 扶 植 ，促进 其 产业 结 构优 化 ，资源 得 到合 理 配置 ，产业 发 展 模式 不 断创 新和 升 级 ，并 制 定配 套 的产 业 支持 政 策 ，为 经济 发 展 提供 必 要 的 政策 保 障 ，例 如制 定 税收 优 惠政 策 、 政府 引 导吸 引 外来 资 金 投 资 、支 持 科技 技 术创 新 研 究等 等政 策 上 的鼓 励 ， 因地 制 宜 的进 行 发展 。 ２ ３ 提供 便 捷 的经 济发 展 信息 资 源 ． 在 当今 信 息高速 发 展 的社 会环 境 下 ，信 息作 为 一种 资 源在 经 济发 展过 程 中起 着 不 可忽 视 的作 用 。 乡镇 政府 利用 自身 的 优越 条 件 ，对各 种 经济 信 息进 行 归纳 和 整 理 ，为 农村 、农 民提 供 第一 手 的经 济发 展 信 息 ， 同时又 通过 信 息 渠道 实 现不 同区域 之 间 的交 流 和 合 作 ，实 现 资源 在 不 同领 域 的共 享 和优 化配 置 ，达 到 经 济 的协 作和 进 步 。乡 镇政 府 通过 信 息 渠道 为 农村 发 展提 供 科学 合 理 的发 展方 向， 同时 建立 完 整 的信 息 系统 ，建立 传 达信 息 、 咨询 信 息 、 利 用 信 息 、交 流信 息 的科 学模 式 。建立 本 地 区 的经 济信 息 服 务模 式 ，形成 畅 通 的经 济 服务 环 境 是乡 镇 政府 在 管理 信 息 资源 的一 个 基 本 要 求 。 政 府 在 宏 观 调 控 经 济 发 展 的 同 时 ，利 用 信 息 引 导 农 村 、农 业 工作 发 展 ，保证 信 息 的服 务 与交 流 畅通 ，为 经济 规 划提 供合 理依 据 ，也为 区域 经济 的全面 发展 提供 信息 化保 障 。
乡镇 政 府 的设 立 是 为 了 更 好 地 促 进 乡 镇 的 经 济 社 会 发 展 ， 更好 地 行 使其 政 府职 能 ，乡镇 政 府对 地 区 的经 济 ， 文化 ，政 治 的 发展 有 着 不可 替 代 的作 用 。乡镇 政府 主 要 的工 作 就 是不 断促 进 地 区 发展 ，而评 价 政 府 工作 效 果 的标 准最 主 要 的就 是 地 区的 财政 收 入 ，这 就 使得 乡 镇政 府 成 为地 区发 展 的主 要 利益 代 表 。乡 镇政 府 ２４ 协 调 乡镇 的 经济 和社 会 同步 发 展 ． 在 发 展 乡镇 经 济 的过 程 中 ， 乡镇 政府 可利 用 不 同 手 段 ， 促 是否 能够 促进 区域 经济 发 展主 要 取 决于 其 在经 济 发 展过 程 中对 工 作 范 围和 工作 职 能 的 定义 。本文 针 对地 区政府 的工 作职 能 有 如下 进现 代 农 业发 展 、推 动 工 业与 环 境协 调 可 持续 发 展 ， 同时 形成 城 乡一 体化 模式 ，提供 更多 就业 渠 道和 服 务 保 障措 施 ，综 合利 用经 的 定义 ：
等方 面 ，而文 化 教育 类 的 投入 则 很 少 ，这种 不 平衡 造 成 其不 能 满 足 公共 服 务 的总 体 要求 。其次 ，公共 服 务 的投 入 上 ，没 有一 个 合 理 可持 续 的发 展 系统 ，经 营 、非 经营 性 投入 没 有很 好 的 区分 ，在
公共 服 务 不断 扩 大 的 同时 使政 府 的财 政 压 力不 断加 大 ， 这样 不 利