国家土地总督察办公室关于印发《土地例行督察工作规范(试行)》的通知

国家土地总督察办公室关于印发《土地例行督察工作规范（试

行）》的通知

（国土督办发〔2009〕22号2009年7月9日）

各派驻地方的国家土地督察局：

为规范土地例行督察工作，保证例行督察工作质量，根据部领导的批示精神，现将《土地例行督察工作规范（试行）》印发给你们，请认真执行。

土地例行督察工作规范（试行）

目录

第一章总则

第二章一般性规定

第三章督察准备

第四章督察实施

第一节进驻现场

第二节内业审核

第三节外业核查

第四节实施处理

第五节汇总反馈

第五章成果应用

第六章质量控制

第七章工作纪律和责任

第八章附则

第一章总则

第一条为规范国家土地督察机构土地例行督察（以下简称例行督察）工作，保证例行督察工作质量，根据《中华人民共和国土地管理法》及《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号）的有关规定，结合例行督察工作实践，制订本规范。

第二条本规范所称例行督察，是指国家土地督察机构依据法律法规和政策，针对某一地区、行业的一定时段内土地利用和管理情况进行全面或者专项的常规性监督检查和评估。

第三条例行督察应当坚持依法依规，客观公正，实事求是的原则；坚持监督检查土地利用和管理情况的真实性、合法性和合理性相结合；总结经验、发现问题、督促整改、规范管理与健全机制相结合的原则。

第四条例行督察由各派驻地方的国家土地督察局（以下简称国家土地督察局）在督察区域内独立组织实施。经国家土地总督察、副总督察批准，可以由国家土地总督察办公室组织国家土地督察局跨督察区域实施。

第五条例行督察实行规划管理，规划期原则为五年。例行督察规划由国家土地总督察办公室组织国家土地督察局共同编制，报国家土地总督察、副总督察批准后实施。

第六条例行督察实行年度计划管理。国家土地总督察办公室根据例行督察规划，结合督察工作实际，制定例行督察年度计划，报国家土地总督察、副总督察批准后，由国家土地督察局组织实施。国家土地督察局每年年末提出下一年度拟开展例行督察的地区（原则上不少于4个）、任务和重点等，报国家土地总督

察办公室。年度计划一经确定，一般不予调整。确需调整的，国家土地督察局应向国家土地总督察办公室书面说明原因。

第七条例行督察实行全程质量控制，明确各环节的工作目标和质量要求，并建立质量责任追究制度。

第八条例行督察逐步实行项目管理制，具体办法另行制定。

第九条例行督察逐步建立督察公告制度，具体办法另行制定。

第二章一般性规定

第十条例行督察对象一般确定为地市级行政区域，根据需要也可以为县（市、区）级行政区域。例行督察地区根据以下情况确定：

（一）国家土地总督察、副总督察批示要求的地区；

（二）经济发展较快、用地量较大的地区；

（三）土地信访举报或媒体披露土地违规违法行为较多的地区；

（四）卫星遥感监测成果相对完整的地区。

第十一条国家土地督察局对例行督察对象涉及的下列事项全部或部分内容进行监督检查：

（一）土地管理法律法规、国家产业政策和土地调控政策执行情况；

（二）实际新增建设用地情况；

（三）耕地保护责任目标落实情况；

（四）土地利用总体规划、年度计划实施和执行情况；

（五）建设用地审批、供应及利用情况；

（六）耕地占补平衡及土地整治项目情况；

（七）土地执法监管情况；

（八）其他事项。

第十二条例行督察主要通过内业审核、外业核查、走访调查及其他适当的方式开展。内业审核是指根据土地管理法律法规和政策有关规定，对被督察地区一定时段内涉及督察内容的档案卷宗的真实性、合法性进行审核。外业核查是指对被督察地区一定时段内卫星遥感监测变化图斑，以及其它土地利用和管理行为涉及的现场进行勘测核实。

第十三条国家土地督察局在实施例行督察过程中，可以根据需要，组织开展延伸督察。延伸督察是指以督察过程中发现的土地违规违法线索，延伸督察地区、时段和内容，包括对相关联部门、单位和个人的调查取证。

第十四条国家土地督察局根据实际工作需要，可以委托专业技术服务单位承担例行督察部分任务，签订委托合同并进行纪律、保密约定。

第十五条国家土地督察局在实施例行督察过程中，可以利用相关督察工作成果和经核实确认后的土地利用、管理和土地执法的有关成果数据。

第三章督察准备

第十六条国家土地督察局根据例行督察年度计划，选派督察人员组成例行督察工作组（以下简称督察组），并指定督察组组长，下达例行督察任务书。督察组可从地方国土资源部门抽调业务骨干，或者聘请相关专家和专业技术人员参加。督察组向国家土地督察局负责，并报告工作。

第十七条督察组根据例行督察任务要求，编制实施方案，经国家土地督察局审核后实施，并报国家土地总督察办公室备案。实施方案应包括督察地区、督

察时段、工作目的、主要任务、工作程序、职责分工、经费预算、保障措施等内容。

第十八条收集国家和地方土地管理有关法律法规和政策文件、卫星遥感成果等资料，准备计算机设备、测量仪器、照相摄像设备以及交通、通讯等工具，制作例行督察工作表格（见附件），组织开展业务培训，统一内业审核和外业核查工作程序、方法和要求。拟定例行督察资料清单（见附件），及时送达被督察地区有关部门。

第十九条国家土地督察局应当在督察组进驻被督察地区前10日内，向被督察地区所在省（区、市）或计划单列市人民政府送达《督察通知书》（见附件），并抄送有关部门。《督察通知书》内容应包括开展例行督察的地区、时间、范围、内容，并明确协调配合的有关要求。

第四章督察实施

第一节进驻现场

第二十条督察组进驻被督察地区后，按下列要求召开情况通报会：

（一）向被督察地区通报国务院关于国家土地督察机构的性质、职责、权限、法律责任等规定；通报中央领导和国家土地总督察、副总督察近期对土地督察工作的指示精神和具体要求。

（二）宣读《督察通知书》，通报例行督察工作目标、内容、重点和配合支持例行督察工作的措施。

（三）宣读《例行督察工作人员廉政纪律“八不准”》（见附件），通报例行督察工作相关廉政纪律。

（四）被督察地区介绍情况。