遥感监测技术在土地例行督察中的应用

遥感监测技术在土地例行督察中的应用

随着工业化、城市化的加速发展，我国人地矛盾日益加大，耕地保护形势日趋严峻，土地供求矛盾日趋尖锐，土地违法违规特别是侵犯农民土地权益问题十分严重，成为长期困扰我国可持续发展进程的突出问题。为有效解决我国土地管理中存在的突出问题，切实保护耕地，确保18亿亩耕地红线，国务院正式建立国家土地督察制度，对省级人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。按照国家土地总督察的统一部署和2008年国家土地督察成都局工作要点，国家土地督察成都局组织土地例行督察工作组，于2008年8月至11月对云南省玉溪市、重庆市渝北区和南岸区2007年以来建设用地管理情况进行了例行督察，遥感监测技术在此次土地例行督察中开展了有益尝试，取得较好成效。

一、土地例行督察是国家土地督察体制的重要探索

土地例行督察是通过以建设用地的“批、供、用、补、查”为主线，对某一地区一定时期内土地利用与管理的全面、全程监督检查和评估，总结好的做法与典型经验，发现并及时查纠存在的问题，督促地方建立土地管理长效机制，提出改进土地管理的政策建议。

土地例行督察作为土地管理制度改革的重要探索，符合中央关于深化行政体制改革的总方向。它变局部监督为全方位监督，变临时监督为经常性监督，变事后查纠的被动监督为事前预防与事后查纠相结合的主动监督，具有全面性、系统性、主动性、经常性和治本性。以例行督察为突破口，可以推动土地督察工作不断走向常态化、规范化和制度化。

经过3个多月紧张工作，例行督察工作组共审阅玉溪、渝北、南岸3个市、区卷宗2023件，实地核查地块591宗，较全面地掌握了督察地区2007年以来土地利用与管理的基本情况。认真总结了督察地区建设用地管理的好的做法与典型经验，及时制止并查处了一批违法违规用地案件，督促地方政府建立健全了落实土地管理共同责任和长效机制。

二、遥感技术在土地例行督察工作中的应用

保护耕地是我国必须长期坚持的一项基本国策，除采用强有力的法律、行政等手段严格管理之外，还需要采用高新技术手段对土地利用状况进行动态监测。随着近代航空航天技术的发展与成熟，运用遥感技术进行大面积、大规模、实时、动态的土地利用状况监测已成为可能。遥感信息是地表各种地物要素的真实反映，能清晰地显示各种土地利用类型的特征与分布；同时，遥感图像的多时相特性又可为土地利

用动态监测提供丰富的、可供定性定量分析的信息。

所谓土地利用动态遥感监测，即将不同时相（至少两个时相）的遥感数据进行对比，从空间和数量上分析土地利用动态变化特征和未来发展趋势。在对玉溪、渝北、南岸三市（区）的土地例行督察工作中，成都局分别选取了不同时相的两期遥感影像进行对比分析，利用动态遥感监测成果，有效地推进了土地例行督察工作。

1．监测时段和数据情况

通过查询现有的数据源情况，根据例行督察的时效性特点，最后选择2007年3

月11日和2008年6月29日两期Quick Bird遥感影像作为本次土地利用动态遥感监测的数据源，其数据形式为4波段捆绑，全色波段的空间分辨率为0.61米。此次遥感监测区域范围如图1所示。

由于土地例行督察不同于一般的土地监管执法，除了上述遥感数据之外，根据土地例行督察自身工作的特点和要求，例行督察组还要求当地有关部门提供督察地区的土地利用总体规划图件电子数据，及历次土地利用规划调整图件电子数据；(2007年以来经国务院和当地政府批准的）城镇批次用地和单独选址项目用地的土地勘测定界图件电子数据；基本农田保护图件电子数据；(2007年以来已经完工和正在实施

的）土地整理开发项目图件电子数据；以及其他相关报批和审批文件资料。

2．督察重点和技术路线

本次例行督察的重点是掌握督察地区2007年以来的新增建设用地情况。此外，还一并了解和掌握土地利用总体规划执行情况；基本农田保护情况；利用遥感结果复核土地变更调查，主要监测对象是建设用地和耕地变化。

新增建设用地变化图斑提取技术路线：以高分辨率遥感影像Quick Bird为主要信息源，利用外业控制资料和1:50000 DEM，制作遥感正射影像图，勾画两期遥感影像的土地利用分类图，在GIS的支持下完成内业处理和统计分析，得到土地利用变化信息，实现对新增建设用地变化图斑的提取。新增建设用地变化图斑提取技术路线如图2所示。

3．数据处理和成果应用

遥感影像数据处理主要包括：控制点选取，纠正模型选择，影像正射纠正、配准、融合、嵌镶与接边等，最终形成兼具高空间分辨率和时间分辨率的遥感正射影像图。遥感影像数据处理流程如图3所示。

根据土地利用现状分类（GB/T 21010—2007）标准，本次土地利用分类采用一级分类体系，共分7类：耕地、林地、草地、建设用地、交通主干线、水体和其他用地。其中交通主干线采用线性属性，其他6类为面状属性。通过影像解译，对上述地类进行提取，得到两期遥感影像土地利用分类图及建设用地变化图斑。2007年土地利用分类图如图4所示；2008年土地利用分类图如图5所示。

通过将2007年、2008年的两期土地利用分类图及遥感影像图进行对比分析，得到该区域内的建设用地动态变化图斑。XX地区新增建设用地图斑如图6所示；XX

地区新增建设用地图斑（2007年遥感影像）如图7所示；XX地区新增建设用地图斑（ 2008年遥感影像）如图8所示。

利用GIS软件，对建设用地变化图斑进行统计，得到每个新增建设用地变化图斑占用的地类及占用面积。调查周期内，XX地区新增建设用地共占用土地3503.566亩，其中占用耕地2452.081亩，占新增建设用地总面积的69.99%；占用林地311.99亩，占新增建设用地总面积的8.9%；占用水域19.23亩，占新增建设用地总面积的0.55%；新修公路或小区占用原有建设用地共568.193亩，占新增建设用地总面积的16.2%；占用其他用地152.06亩，占新增建设用地总面积的4.3％。

4．遥感监测的局限性和实际应用中存在的问题