地区土地监督检查整顿方案

地区土地监督检查整顿方案

为了从根本上解决我县国土资源管理

工作中存在的突出问题，建立健全土地管理工作长效机制，实现我县土地管理和利用秩序的根本好转，确保例行督察顺利通过验收，根据国家土地督察南京局例行督察反馈意

见和上饶市政府《土地例行督察整改工作方案》要求，结合我县实际，特制定如下整改方案。

一、指导思想

以国家土地管理法律法规和政策为依据，以国家土地督察南京局例行督察反馈意见为主要内容，以消除违法用地状态、规范土地管理秩序为重点，加强领导、落实责任、集中开展专项整改，确保土地例行督察和卫片执法检查顺利通过验收，进一步促进全县经济社会又好又快发展。

二、组织领导

为确保工作顺利进行，县委、县政府成立以县委副书记、县政府县长张新华为组长，

县委常委、组织部长郑华森，县政府副县长、鄱阳镇党委书记叶文华为副组长，县检察院、县法院、县公安局、县监察局、县财政局、县国资办、县发改委、县规划局、县建设局、县国土局、县房管局、县水利局、县林业局、县农业局、县环保局、各乡镇人民政府、工业园区、湿地公园管委会等单位主要领导为成员的整改工作领导小组，具体负责全县整改的组织领导和实施。领导小组办公室设县国土局，由县国土局局长黄志刚兼任办公室主任，县监察局副局长陈亚华任办公室副主任，主要负责此次土地例行督察整改落实查处阶段的协调、联络、督查等具体工作。领导小组各成员单位要明确职责、通力协作、齐抓共管，确保整改工作落实到位，取得实效。

三、整改内容及办法

南京督察局反馈问题

全县总体态势良好，但违法用地形势不容乐观，主要表现在总量大，全县违法用地面积亩，仅次于市本级信州区。其中未整改到位19宗，面积亩；已整改到位42宗，面

积亩。对未整改到位的违法用地，按照“一个图斑一整改措施，一个问题一整改办法”原则，逐一清理，逐一核查，逐一落实。实行县级领导包案牵头抓，责任单位“一把手”直接抓的组织方式，各乡镇和有关责任单位要明确1名党政班子成员负责1个整改图斑，实行“一对一”、“点对点”的工作模式，在全县上下形成党委领导、政府负责、部门协同、上下联动的工作格局。

1.对未报即用、边报边用、未供即用违法用地问题的整改。

未报即用：9宗，涉及县人武部、湿地

公园管委会、鄱阳镇、田畈街镇、石门街镇、四十里街镇、团林乡等7个单位，占地面积亩。按照既处理事又处理人的原则，立案率、查处率、结案率达到100%要求，在处理办法上，要做到该拆除的要拆除，该没收的要没收，该罚款的要罚款，该追究党纪政纪处分的应当予以处分，该移送的要移送。确保罚没款收缴到位、责任人员处分到位，真正做到“既处理事，又处理人”。对按原地类地貌复耕复绿到位的，落实耕作和经营主体，

及时申请市国土资源局组织验收；在6月30日前对占用耕地的要积极向省、市争取用地计划指标补办用地手续，降低违法占用耕地面积比例。具体整改办法与责任分工详见附表一。

各乡镇政府要强化乡、村、组三级土地执法联动机制，加强动态巡查，及时发现、制止新违法用地行为的发生。为防止违法用地加剧，必要时应采取措施，组织相关力量予以强拆。

边报边用：2宗，分别为田畈街镇牌楼

分场卫生服务中心、芦田园区海龙农业开发有限公司，面积共48亩耕地，已补办了用

地报批手续，但案件未查处到位，未办理立项、规划、供地手续。整改措施：6月底前要抓紧查处结案到位，依法没收建筑及土地，处以罚款，并对有关责任人给予处分，同时发改、规划、建设、国土等部门要密切配合，及时完善有关项目立项、规划许可、施工许可和供地手续。具体整改办法与责任分工详见附表二。

未供即用：8宗，涉及工业园区、湿地

公园管委会、鄱阳镇、田畈街镇、四十里街镇、柘港乡等6个单位，占地面积亩。整改措施：6月底前没收在非法占用的土地上新建的建筑物,并处罚款及处理有关责任人，并严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《全国工业用地出让最低价标准》、《协议出让国有土地使用权规范》等规定尽快供地。发改部门要完善项目立项、规划部门要完善规划许可、建设部门要完善施工许可，建立规范供地卷宗和项目建设卷宗，既提高供地率，又整顿规范项目建设管理。具体整改办法与责任分工详见附表三。

2.对违法用地查处整改不到位问题的

整改。2宗，分别为柘港乡的环鄱湿地生态农业发展有限公司、四十里街镇的毕鑫印刷厂，占地面积共计亩。整改措施：6月底前对地上建筑物或者其他设施没收到位，并对有关责任人给予处分到位。具体整改责任分工详见附表四。

为严格规范执法，从重从严依法查处各种违法用地行为，坚决按照《土地违法案件查处办法》对行政处罚决定执行到位，做到

应拆除的拆除，应没收的没收，该罚款的罚款征收到位、应给予责任人处分的处分到位、该移送的移送等。

3.对国土部门工作不规范问题的整改。12宗，其中芦田工业园区8宗，田畈街镇1宗，鄱阳镇3宗，面积共计亩，出让合同未约定投资强度、行政办公及生活服务设施的占地比例，不符合《工业项目用地控制指标》要求。整改措施：各有关单位要抓紧配合国土部门，严格按照《工业项目用地控制指标》有关要求重新签订出让合同，并注明投资强度、企业内部行政办公及生活服务设施用地比例≦7%。具体整改详见附表五。

4.对规划部门履责不到位问题的整改。8宗，其中芦田工业园区7宗，田畈街镇1宗，面积共计亩，规划指标中绿地率不符合《工业项目用地控制指标》要求。整改措施：由县规划局严格按照《工业项目用地控制指标》规定重新出具规划指标，重新签订出让合同。并注明绿地率不得超过20%。具体整改详见附表六。

今后县政府将加强土地供应和项目建

设联席会议制度建设。逐步建立政府主导，发改委、国土、规划、建设、环保等部门协调一致的土地供应和项目建设立项规划、开工许可工作运行机制，使项目立项、土地供应、规划许可、施工许可、环境评估相互协调，确保土地供应和项目建设合法合规。监察部门要做好对土地供应过程的监督工作，发现问题及时纠正处理。各部门要认真履职。凡因职能部门未履职或违规履职导致违法

用地产生或查处不到位，要依法追究相关部门责任。

5.对土地登记不符合规定问题的整改。1宗，为鄱阳县西河城市投资开发有限公司

土地为分割登记发证抵押，整改措施：对该公司原办理分割的国有土地使用权证收回、注销，再以宗地为单元进行登记办证。与抵押权人银行衔接，将已办理他项权利登记的抵押土地证收回，同时按照《土地登记办法》第三十六条第一款“同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序”再办理抵押登记。详见附表七。

为了防范风险，今后对此类抵押融资的

要明确土地使用权人按以下三点要求作出

承诺后方予办理：一是在土地证备注栏中注明此证属分割登记发证，仅限用于抵押融资，不得转让；二是土地使用权抵押贷款期限不得超过《出让合同》约定的开发期限；三是在房屋对外销售前必须解除土地抵押关系。

6.对土地出让金征收不规范问题的整改。欠交出让金10宗，金额亿元。未按合

同追缴违约金和滞纳金7宗。整改措施：冻结办理欠缴单位有关的用地、建设、土地登记等手续;并按照土地出让合同规定，催缴

欠款进县财政专户。对于无故拖欠土地出让金的单位可以通过报纸、电视等新闻舆论渠道予以公开,实行催告。仍不按时缴纳的，

要启动司法程序，申请法院强行征缴。力争在7月底前，除因政府原因难以交地外，要100%征缴到位。具体整改责任分工详见附表八。

下步将利用土地出让网上交易，把土地交易全面纳入政府公共资源交易平台进行

监督管理。严格规范土地供应程序，供地方式和供地标准，坚持净地出让。切实加强合

同的履行管理，督促受让人在规定时间内足额上缴土地出让价款，不得以任何形式减免土地出让金。

实际整改还存在的问题

经对卫片监测图斑梳理，除土地例行督察发现的问题外，全县还存有76个地块整改不彻底未到位的问题，总面积亩，分以下三种类型处理：

1.整改要求复耕复绿的地块有33宗，面积亩。整改措施：复垦复绿整改成果必须巩固，坚决防止未批即用行为反弹。并在7月底前向上饶市国土局申请验收。具体整改责任分工详见附表九。

2.未报即用12宗，面积亩。整改措施：对已有建筑物实际确实难以拆除的，涉及到耕地的要积极向上级争取，酌情安排一定量的用地指标组织补办报批，完善用地手续。具体整改责任分工详见附表十。

3.未供即用31宗，面积亩。整改措施：由发改委、规划、国土等有关部门配合尽快完善供地手续。具体整改责任分工详见附表十一。

四、时间安排

动员部署。县政府成立领导机构，制定工作方案，学习落实国家土地督察南京局例行督察反馈意见。将存在的问题逐件逐宗制定具体的整改实施方案，明确责任领导、工作步骤、整改措施、完成时限。

核查整改。针对存在的问题进行自查自纠，认真分析，举一反三，查找问题存在的根源，查缺补漏。能及时纠正的，按照政策规定立即纠正。对该完善手续的，组织人力抓紧补办，完善手续。该规范的，按照政策要求立即予以规范。复垦复绿整改成果必须巩固，坚决防止整改反弹。对违法用地行为进行立案查处，并对相关责任人进行处理，重点是查处到位，并采取有力措施消除违法现状，特别是消除违法占用的耕地，确保不被约谈和问责。

建章立制。针对核查整改中发现的问题，研究出台土地利用总体规划、耕地保护、土地征收、报批、出让、供应、执法等管理制度和办法，形成管控措施严格、运作程序规范、方式方法正确、执法监察到位的长效机

制，使土地利用和管理走向规范化轨道。

迎检验收。整改期间，省、市将不定期对我县整改工作开展督查。整改工作结束后，我县开展自查，自查达到要求后，向省、市提交整改工作自查报告，9月接受省、市初验，同时做好迎接10月份国家土地例行督

察交叉验收工作。

五、工作要求

土地例行督察内外业核查完毕绝不是

违法违规用地的分水岭，违法违规用地主体必须承担相应违法违规用地责任，而绝不仅是国土局长、政府分管领导和县长要被追责。各乡镇政府及有关单位务必严格依法依规

管地用地，保持对违法违规用地的高压态势，坚决维护好土地管理正常秩序。

高度重视整改工作。县委、县政府高度重视这次整改行动，把整改工作作为当前重中之重的工作来抓，把思想和行动统一到严格土地管理、加强宏观调控的要求上来，统一到确保例行督察顺利验收上来。各乡镇及有关单位要研判形势，坚决摒弃麻痹思想和侥幸心理，在县整改工作领导小组的统一领

导下，加强协调配合，落实责任目标，完善工作制度，确保整改按时限、高标准、高质量完成，工作取得实效。

加大整改工作力度。对反馈意见书中提出的问题，各有关部门的主要领导要负责牵头，抽调专人，采取强硬措施，逐个整改。真正做到“三不放过”，即问题不查清不放过，责任不追究不放过，问题不解决不放过。并将各责任单位整改落实情况纳入年度目

标考核内容。

依法查处违法案件。对各类违法用地行为，要及时立案依法严肃查处，彻底消除违法违规状态。坚决杜绝产生新的违法用地行为，实现依法依规管地用地。对在建项目供地手续不齐全，无立项批复、规划许可的，要立即停止施工。对查处的违法用地问题严重的地方，要严格追究有关责任人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

严格整改责任追究。在8月15日省、市初验前县政府将组织县纪委、县政府督查科、县国土局成立督查机构，加强对土地例行督察整改工作的督促检查，对重视不够、

措施不力、相互推诿、敷衍塞责导致未能按时完成整改任务，影响整改工作的单位和责任人，严格实行问责。对未通过省、市初验或者因单宗图斑影响全县未通过交叉验收

的乡镇，严肃追究相关责任领导的责任。

建立长效工作机制。要加强各部门依法管地、依法用地意识。要进一步完善落实国土资源法律法规的措施，制定加强耕地保护、土地征收、土地供应、土地储备等方面的具体办法；加大土地执法力度，建立联查联防联合办案的工作机制，对土地问题早发现、早处理，杜绝土地违法事件的发生，确保土地利用和管理工作规范操作、有序运转。地区土地监督检查整顿方案