经济大萧条-经济制度及影响

背景：

Great Depression

About 200 million Americans wandering around - of which there are more than 250,000 in 16 to 21 years old. These media at the time was known as the Great Depression of the "no one to depend on drifting”, air-to-air deal with the tenant farmers; because there is a severe drought for three years, the farmers leave their homes; from a large number of university graduates, young people cannot find a job, there are suddenly unemployed middle-aged man with a facial expression of sick babies - those who go every day, of no fixed abode.

Among these people there is no lack of dapper middle class - the Governor of the Bank's high-spirited or well-known in the newspaper to comment on the writer, now beg for food at night and knock on the door or curled in the city receive the bread line up the crowd.

对美国经济社会与世界格局（法西斯、二战爆发）的影响上个世纪30年代世界性的经济危机是从美国开始的。在进入二十世纪以后，美国发生了几次危机，即1900年、1907年和1920至1921年三次危机。随后美国在二十年代出现了一个短暂的繁荣时期。

但从1929年开始，一场美国和西方世界噩梦开始了。1929—1933年的大萧条给美国人留下了痛苦的记忆。在这个持续四年的经济危机中，证券持有人的损失高达260亿美元，成千上万普通美国人辛劳一生的血汗钱化为乌有。主要的特点是：

一、经济下滑。（Economic downturn）

从29年中期，美国主要产品的产量开始下降，部分工厂开工不足，工人失业现象开始增加，国民收入下降，消费不足，消费指数在经济危机期间逐下降，GDP（Gross Domestic Product）年年负增长，1929年到1933年的美国GDP分别为：314，285，263，226，222 (亿美元)

二、股市崩溃的波及效应。（Ripple Effect ofstock market crash）

1929年6月到1933年6月间，美国股市暴跌85%。其中商业银行在其中是受到极大冲击，在股市的崩溃前，银行大部分资产证券资产，流动性不足，而居民在经济不景气之时，急需钱过活，部分小银行开使无法及时应对储户的提现，小银行的危机开始波及到大银行直至整个金融系统，银行面对挤兑只能破产，在此期间关闭的银行达几千家之巨!

三、奇高失业率。（Highunemployment rate）

在29年到33年GNP（Gross National Product-国民生产总值）下降30%，失业率从4%增长到33%。这是一个很可怕的数字。由于银行破产，美国百姓一生积蓄变为零，再加上失业，是无法生存下去的。

四、投资不足。（Underinvestment）

净投资是负增长，也就是投资年年下降。不仅如此，还表现为原有投资结束，如工厂关闭，机器闲置，原料堆放在仓库老化，发霉，等等。

这是对上个世纪30年代所谓经济大萧条的一般概述，实际上情况相当悲惨。因此当我看到格林斯潘（Alan Greenspan）说目前的经济危机是一百多年来最严重的危机，心中确实有一种不祥的感觉。如果人们看到发生在二十年代的经济危机究竟是个什么样子，就会对格林斯潘的话有一个新的理解了。

在“大萧条”中，美国企业破产l09371家，私营公司纯利润从1929年的84亿美元降为1932年的34亿美元。1931年美国工业生产总指数比1929 年下降了53.8%。重工业生产的缩减尤为严重，作为20年代美国经济繁荣标志的钢铁、汽车和建筑等行业的衰退更是明显。

1933年初，前总统柯立芝（Coolidge）在死前4天还在哀叹:“举目四望，看不到任何希望。”连一向处世乐观的富兰克林·罗斯福，眼见马里兰银行倒闭时也惊呼道，“不知这座用纸板搭的房子会不会倒塌？”

由于工、农、商业萎缩，到1933年3月，美国完全失业工人达1700万，半失业者不计其数。农民的现金收入从每年162美元下降到48美元，约有101.93万农民破产，沦为佃农、分成制农民和雇农，许多中产阶级也纷纷破产。

危机期间，一方面生产过剩，消费紧缩，导致商品积压；另一方面普通美国人却缺衣少食，生活日益贫困。为了维持农产品的价格，农业资本家和大农场主

大量销毁“过剩”产品，用小麦和玉米代替煤炭作燃料，把牛奶倒进密西西比河，使这条河变成“银河”。

由于人们普遍对未来缺乏信心，导致社会道德进一步沦丧，盗窃、斗殴、凶杀案件层出不穷。当时胡佛总统曾经要求喜剧演员通过给人们以欢笑减轻大家的心理压力，但结果却是在社会上产生了一大批取笑他的笑话。比如，城市中的无家可归者用木板、旧铁皮、油布甚至牛皮纸搭起了简陋的栖身之所，这种小屋聚集的村落被称为“胡佛村”，流浪汉的要饭袋被叫做“胡佛袋”，由于无力购买燃油而改由畜力拉动的汽车被叫做“胡佛车”，露宿街头长椅上的流浪汉身上盖的报纸被叫做“胡佛毯”。纽约大街流行这样一首儿歌，“梅隆拉响汽笛，胡佛敲起钟。华尔街发出信号，美国往地狱里冲！”

据1932年9月《幸福》杂志估计，美国有3400万成年男女和儿童，约占全国总人口的28%的人无法维持生计（1100万户农村人口未计在内），流浪人口达200万，仅纽约一地1931年一年中记录在案的倒毙街头的案件就有2000余起。这一时期出生的儿童身材矮小，后来被称作“萧条的一代”。全美有 33万儿童失学，女孩子为了养家糊口冒着怀孕的危险以10美分一次的价格到街上拉客。由于长期的营养不良，当美国参加二战需要补充大量兵员时，因体质不合格遭淘汰的达40%！

罗斯福就职之日，胡佛送给新政府一句话，“我们已到了山穷水尽的境地，我们无能为力了。”

这场持续4年之久的“大萧条”使人们对资本主义制度产生了怀疑。英国著名历史学家阿诺德·汤在1932年出版的《国际事务概览》第一页就提出了这样一个问题，“这个伟大、古老、一直是成功的社会的成员们正在自问：西方生命及其成长的长期历程，是不是在他们的时代很可能将到终点？”

我觉得值得研究的是在面对“大萧条”时，西方各国采取的不同的应对策略及其后果。归纳起来西方是两大应对策略。

美国实行了以凯恩斯主义为基础的罗斯福“新政”，通过加强政府控制可政府投资对付经济危机。这个我就不用多说了。

而以德国为首的一部分西方国家则策划通过战争脱困。德国当时GDP是世界第一，生产能力在经济危机中过剩。这时德、日、美、英、法等国都出现了法西

斯组织。德国纳粹党在希特勒的策划下夺取了政权。德国法西斯的口号就是“为雅利安人争取国际空间”。日本也发生了多次军人政变，最终建立了军部法西斯统治。德、日两国再加上“大萧条”前不久登台的意大利墨索里尼法西斯政权，将世界引入了战争的边缘。

英法这些老奸巨猾的西方国家则采取损人不利己的“绥靖”政策，力图把祸水东引，挑动前苏联与德国的战争，企图在前苏联与德国等法西斯国家的搏斗中实现自己脱困的目标。

最终第二次世界大战就这样爆发了。当然最后的结果是美国通过二战脱困，而英法这些国家没玩好。

美国经济大萧条后经济政策

一、罗斯福新政

主要内容：

紧急银行法：Emergency Banking Act

农业调整法：Agricultural Adjustment Act

全国工业复兴法：the National Industrial Recovery Act

社会保障法：Social Security Law

联邦紧急救济法：Federal Emergency Relief Act

货币政(monetary policy）：

禁止兑换黄金和出口黄金，实行宽松的货币政策，增发货币。

财政政策（fiscal policy）：

税收政策实践

在初步稳定了美国经济之后，大力推行扩张性财政政策全面干预经济，具体表现在税收本央、预算赤字、政策债券、政策支出等一系列政策工具和措施上。在税收政策方面，美国政府在“新政”时期多次颁布税法和收入法，实行累进形式的公司所得税和个人所得税，利用税收政策特别是累进税的“自动稳定器”功能加强了对经济的干预力度。

在美国，罗斯福的通常立场是赞成预算平衡。因此，当1936年经济有复苏苗头时，他减少了财政支出。危机卷土重来，股市重挫，商品价格和工业生产下跌。复苏只是暂时的，是由于罢工迫使资方提高工人工资，并迫使工厂担心罢工而储备更多的供应。但是，这场危机没有得到解决。罗斯福本人指出，1937年三分之一美国人没有足够的营养，衣物和住房。托洛茨基（Leon Trotsky）在《我们时代的马克思主义》（Marxism In Our Time）评论到，新政虚有成果，实增国债。非但没有解决危机，还奠定了资本主义和帝国主义爆炸式反应的基础。

罗斯福新政:从计划调节到杠杆调节

新政的基本政策精神是在不触动资本主义私有制的前提下运用国家机器干预社会再生产,其基本政策手段逐渐演变为运用所得税制、预算拨款、政府债券和银行信贷等财政金融杠杆对国民经济进行宏观调节;对国民收入进行再分配;对发展国民经济的某些重要环节给以促进,对不利于整个资本主义经济的企业活动进行管辖。新政需要一种比传统经济学高明的解释资本主义现状的理论,凯恩斯主义应运而生。

实行新政和凯恩斯主义,对宏观经济进行调节，主要是运用财政、信贷两个杠杆进行调节，以医治资本主义自发机制所造成的生产过剩、供过于求的痼疾。这种宏观调节、促进和管辖机制创造了经济社会发展的各种条件：实

行了失业补偿、老年保险、医疗照顾等制度,为美国社会提供了某种程度的“安全网”和经济的“内在稳定器”；通过劳工政策和农业补贴政策,使工人和中小农场主的收入得到了保证和提高,在一定程度上缓和了资本积累和劳动者贫困化的过程;举办了各种社会福利事业，国民收入再分配使社会贫富悬殊现象得到了一定的缓和；用国防军事开支促进了军事社会整合以及新技术摇篮的发展，不仅为资本家提供了超额利润，而且为开发新产品、形成新产业开辟了市场,创造了机会;在基础设施方面由政府大量投资为私人改善了投资环境,普遍地促进了工农业的发展,特别是促进了汽车业、建筑业、第三产业的发展以及边远地区的开发;由政府大力举办科学教育事业,为新兴工业提供了既懂科学、又有技艺的劳动者,促进了科学技术的发展,培养了高素质的劳动力。

二、20世纪60、70年代的税收政策实践

随着美国在战后的经济增长，“补偿性”财政政策理论已经逐步形成，其核心内容是：在经济萧条时实行赤字预算，以此消除经济的周期性波动。

美国在 20世纪50年代所实行的就是一种“补偿性”财政政策，使经济既不过度繁荣，又不致陷入严重的危机。然而，“补偿性”财政政策虽然缓和了经济周期波动，却使经济增长速度明显放慢。

肯尼迪政府针对经济增长缓慢的局面，实行了充分就业的财政政策。充分就业财政政策的基本内容是：在萧条时期实行扩张性财政政策以刺激经济回升，即使在经济回升时期，只要实际产生水平低于潜在的产出水平，也要通过扩张性财政政策来刺激经济加速增长。

充分就业财政政策的主要措施是实施大幅度减税计划，以刺激需求增长。1962年6月6日，肯尼迪第一次在记者招待会上承诺实行一项永久性的减税计划。1963年初，肯尼迪向国会递交了减税和改革税制的特别咨文，要求全面削减所得税税率。1964年，该减税法案由国会修正后通过，由继任总统约翰逊签署实施。

同时，美国政府还大量增加对商品和劳务的采购，扩大社会福利支出。美国政府一方面减税，一方面增支，导致了财政赤字的迅速增长。

在20世纪60年代，人们强烈主张，税收政策应该为税收政策之外的目的服务。美国式的凯恩斯主义财政政策——利用税收制度进行宏观经济调整———主要体现在降低税率和给予投资税收抵免。