安全生产责任制之管监分离职责分解落实浅析(调整)

3.及时对项目增加的安全保障措施费进行洽商。
确定工程合同中安全生产措施 及时审核工程合同中涉及的安全生产措施费，根据项
10
费，在业主支付工程款时确保 目实际投入情况在业主支付工程款时确保安全生产措
安全生产措施费得到支付。 施费同时得到支付。
1.开工前，组织相关部门依据工程实际情况编制项目
11
负责安全生产措施费用的及时 安全生产资金投入计划。
工经部
• 负责劳务队伍 管理并落实工 程分包负面清
• 各部门业务上级对下级工作具有服务、管理、监督责任，负责对下级业务部门工作 运行偏差的纠正，依法承担偏差引发事故应该承担的连带责任
28
（三）明确责任,健全和落实安全质量责任制
现场作业人员安全质量责任
• 提高作业一线“最后一公 尺”安全质量保证能力
升
9
（二）现状和问题 1、现状
01
领导层面
02
部门层面
03
项目层面
04
全员层面
10
（二）现状和问题 2、问题
劳动力素质不高
安全 问题 生产 现状
“三违“屡禁不止
施工方案落实不到位 工序风险识别与卡控不到位
11
（二）现状和问题 2、问题
劳动力 素质不高
• 分包管理难度 大，漏洞多
• 作业人员自我 保护意识差
3
目的
推进 目的
明晰 新时期安全生产工作新路径或新机制 调动 各级领导、部门和各层级干部拓展思路 破除 惯性思维与传统管理中存在的弊端 转变 由传统的管监混淆模式转变为更加科学
的管监责任明晰的综合治理模式
4
意义
实现“安全”转型增效
实现“安全”换挡提速
实现“安全”供给侧改革
03 02 01
06 05 04
7
（一）体系及运行
1、总体概况
制度：较为完善、落实不力
根本原因： • 项目管理粗放、管理随意、散漫， 未养成刚性执行的约束 • 让步接受。
8
（一）体系及运行
2、体系运行评价
优势
传承、基础，习惯 框架已经形成
弊端
管监一体，职责不清 对监管部门依赖大 检查频繁，浪费资源，干扰施工 安全生产业绩波动起伏、难有新提
任人。
1.施工准备阶段，梳理项目安全管理工作流程，组织
编制安全管理策划书（策划书包括内业，体系制度建
4
组织编制项目安全管理策划、 设，危险源辨识、教育计划等。现场：标准化建设的
安全工作计划。
策划、实际情况），并报公司审批。
2.按照项目安全管理策划制定项目年度安全工作计划
并逐项落实。
35
项目经理篇
安全生产责任内容
安全生产措施费得到支付。 施费同时得到支付。
36
项目经理篇
安全生产责任内容
履责标准
1.在劳务、专业分包合同内容里，明确安全生产、文
7
明确分包安全生产、文明施工 明施工措施费范围、比例(或数量)及支付方式。2.合 措施费范围、比例（或数量） 同签订后，及时向分包单位和项目管理人员告知合同
及支付方式。
23
（二）突出重点，深刻理解“管”“监”分离工作
推进“管”“监”分离工作就是要强调“管”的重要性
1 • 突出三大体系的责任落实
2
• 突出生产要素管理与作业岗位职责落实的常态 保安全质量作用和责任
3
• 继续提倡和鼓励其他组织、部门做好安全质量 工作的相关服务与支持
4 • 既要大力推进“管”的作用发挥，也要依法依
内安全生产、文明施工措施费范围、比例(或数量)及
支付方式。
1.开工前组织编制项目安全技术措施经费使用计划。
2.参加项目安全生产检查，及时解决施工中安全措施
8
保证安全生产措施费的及时支 付，做到专款专用。
经费问题。优先保证现场安全防护和安全隐患整改的 资金。 3.贯彻执行有关劳动保护用品的规定和防暑降温经费
实现系统岗位责任的再落实
实现向本质安全的管理升级
实现由治标为主向治本为主转变
5
02
安全生产管理体系现状及问题
6
（一）体系及运行
1、总体概况 制度：较为完善、落实不力 •1、机构与人员要求 •2、标准化建设要求 •3、日常安全检查（稽查）活动要求 •4、重点领域卡控专项要求 •5、事故报告及应急救援要求 •6、培训教育要求 •7、责任追究与经济处罚要求 •8、安全质量创优及环境保护要求 •9、考核评价要求
2.项目带班时间不少于工作时间的80%。
1.组织建立项目安全生产领导小组，每季度召开会议，
研究解决项目近期安全生产重要事项。
2
建立项目安全管理机构、配备 安全管理人员，建立和完善项
目安全生产制度。
2.建立项目安全管理机构、配备安全管理人员。 3.根据本企业相关制度要求，组织编制项目各项安全 生产管理制度并发布实施。项目安全管理制度应至少 包括项目安全生产责任制及考核办法、安全生产教育
履责标准
5
1.开工前，组织相关部门依据工程实际情况编制项目 负责安全生产措施费用的及时 安全生产资金投入计划。
投入，保证专款专用。
2.开工后按照施工进度以及资金投入计划及时足额投
入，保证专款专用，严禁挪用安全Βιβλιοθήκη Baidu产措施费。
确定工程合同中安全生产措施 及时审核工程合同中涉及的安全生产措施费，根据项
6
费，在业主支付工程款时确保 目实际投入情况在业主支付工程款时确保安全生产措
投入，保证专款专用。
2.开工后按照施工进度以及资金投入计划及时足额投
入，保证专款专用，严禁挪用安全生产措施费。
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项目经理篇
安全生产责任内容
履责标准
1.组织制定项目安全教育培训计划。
2.进场后及时组织开展项目部全员安全生产教育，并
在施工过程中每年进行一次全员安全生产再教育。
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负责组织项目管理人员和作业 3.组织开展作业人员入场三级安全教育及考核，考核
管
监
组织指挥、技术保障、资源配置
安质监督
• 运行质量是“偏差”允许值受控的保证 • 是工程项目、工程产品生产过程文明有序
的保证
• 服务、保障 • 滞后于“管” • 无法替代“管”
• 其他组织、部门的职能活动在安全质量工作中不具有法律规定的责任， 或企业授权其对安全质量工作负主要、直接或综合管理责任的特征。
作业人员违章图片
坍塌事故
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（二）现状和问题 2、问题
施工方案 落实不到位
• 风险辨识、动态跟进不认真 • 施工措施不联系实际 • 不检查落实情况 • 不组织人员培训
某铁路隧道进口洞外边坡滑塌事故
某工程挡土墙边坡滑塌事故
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（二）现状和问题 2、问题
风险工序识别 与卡控不到位
• 管理力量不足 • 人员素质不高 • 风险识别能力不强 • 具体措施不力
安全生产责任制 之
推进“管”“监”分离责任落实浅析
1
CO N T E N T S
目 录
01 “管”“监”分离的目的和意义 02 目前安全生产管理现状及问题 03 “管”“监”分离的重要内涵 04 关键岗位“管”“监”分离责任分解 05 项目推进“管”“监”分离责任落实的下步工作计划
2
01
“管”“监”分离的目的和意义
的使用标准，并按规定审批项目劳动保护用品的购置
经费。
37
项目经理篇
安全生产责任内容
履责标准
1.项目开工后，按月组织对安全生产措施费用投入的
9
审核项目安全生产措施费清单， 统筹安全措施费的统计工作。
统筹、统计工作，并与计划进行对比。 2.按照项目实际情况调增安全生产措施费投入情况， 保证安全生产措施总费用的投入。
规履行好“监”的责任
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（三）明确责任,健全和落实安全质量责任制
• 落实企业领导人员安全质量管理责任 • 落实项目部领导安全质量管理责任 • 落实职能部门安全质量管理责任 • 落实现场作业人员安全质量责任
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（三）明确责任,健全和落实安全质量责任制
企业领导人员安全质量管理责任
各单位主要负责人：第一责任人，全面负责
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04 关键岗位“管”“监”分离责任分解
31
项目经理篇
备注：项目书记与项目经理同为安全生产第一责 任人，党政同责。
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项目经理篇
安全生产责任内容
履责标准
1.项目开工后与项目全体管理人员及各分包单位签订
1
严格执行安全生产法规、规章 安全生产责任书，并每月进行责任制考核，考核结果 制度，建立健全安全管理体系。 与绩效挂钩，人员或岗位变化时及时补签。
主管片区的负责人：
负直接领导责任
主管生产的负责人：
负重要领导责任
主管安全质量工作的负责人： 负综合监督领导责任
其他负责人： 对主管范围内的安全质量工作负领导责任
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（三）明确责任,健全和落实安全质量责任制
项目部领导安全质量管理责任
项目经理、书记
项目总工
• 同为项目安全质 量第一责任人
• 对项目的安全质 量工作负总责
• 负责项目安全 质量技术工作
• 对安全质量负 全面技术责任
项目副经理
• 对分管业务工 作或工区的安 全质量管理
• 负主要责任
安全总监
• 对项目安全生产 制度体系建设、 检查“纠偏”、 教育培训等工作
• 负综合管理责任
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（三）明确责任,健全和落实安全质量责任制
职能部门安全质量管理责任
工程部
• 负责施工技术方 案、设计变更、 技术标准的交底 及落实
• 全面加强班组长队伍建设 • 落实班组长安全质量责任制
• 把安全风险信息交底给每位员工
• 把安全质量规范落实到每道工序
• 把安全质量责任落实到具体岗位
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（三）明确责任,健全和落实安全质量责任制
• 按照上述要求各司其职、各 负其责，以此为基础落实共 管责任，实现企业各系统管 理职能与各层级综合监管职 能的有机统一和完全一致的 安全质量目标，全面提升公 司安全质量管控常态水平
1
2
3
组织指挥
技术保障
资源配置
4 安质监督
• 具有资源配置权的各层级领导、项目经理等 • 对人、材料、工具、设备等资源配置的动态管理与调整 • 要配齐机电工程师、设备管理人员、管线工程师、专业电工等 • 选择好的分包队伍
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（一 ）明晰责任、深刻理解“管”“监”责任差异
1
2
3
组织指挥
技术保障
资源配置
转型升级
什么是安全生产转型
将传统的面对出现“偏差”结 果“纠偏”，向“偏差”产生的源 头追溯，从源头上主动防范，使 “偏差”产生的源头量减少，实现 隐患消除、事故降低
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03 “监”“管”分离责任落实的重要内涵
17
管
监
（一）明晰责任、深刻理解“管”“监”责任差异
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（一）明晰责任、深刻理解“管”“监”责任差异
4 安质监督
• 各层级施工技术负责人、管理部门 • 工程标准(设计图等)下达、技术管理 • 安全技术方案和措施的制定及落实 • 作业过程指导 • 作业过程控制，达到质量合格、安全受控
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（一）明晰责任、深刻理解“管”“监”责任差异
1
2
3
组织指挥
技术保障
资源配置
4 安质监督
• 各层级人力、设备、物资等生产力和生产资料负责人和部门 • 保证人员素质良好，设备、物资材料、生产工具质量合格 • 保证生产产品的安全与质量达到标准 • 形成工程主体的物资、材料等还须保证工程寿命期内的安全
某隧道发生透水突泥事故
某铁路隧道发生坍塌事故
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（二）现状和问题 2、问题
“三违“ 屡禁不止
• 安全教育培训覆盖不到位，内容简单重复 • “最后一公尺”不受控
2015某项目窒息事故
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• 改革创新与安全密切相关
为适应改革步伐， 实现计划经济向市场经 济的转变，原有企业向 股份制企业转化
什么是转型升级
培训制度、安全生产奖罚制度、安全费用投入管理制
度、安全生产检查制度等。
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34
项目经理篇
安全生产责任内容
履责标准
1.工程施工前，根据公司下达的安全生产目标，结合
3
组织制订项目安全生产目标和 施工安全措施计划，并贯彻落 实。
工程情况，组织制定本项目的事故控制目标、绿色安 全创优目标等安全管理目标。 2.建立项目绿色安全责任体系，对安全生产目标进行 分解，组织制定有针对性的措施，明确各项指标的责
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（二）明晰责任、深刻理解“管”“监”责任差异
1
2
3
组织指挥
技术保障
资源配置
4 安质监督
• 由各层级安全质量专职负责人和部门构成 • 通过必要的手段、方法发现 “偏差” • 依法依规及时进行纠偏预警和监督整治 • 检查监督和“纠偏”，对施工生产过程中安全质量服务保障
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（一）明晰责任、深刻理解“管”“监”责任差异
安质部
物设部
•
制定安全质量监督的 有关制度
•
负责施工用料、机 具的质量合格、质 量安全，负责施工
• 检查过程偏差，跟踪 机械维管、状态安
整改，确认隐患消除 全
办公室
试验室
财务部
• 负责安全质量教 育培训及职业健 康、消防安全
• 负责试验检测仪器 使用安全及试验检 测结果准确
• 负责安全生产 费用的合规使 用管理
工人的安全教育。
合格后方能上岗作业。
4.施工过程中，根据项目安全教育培训计划，以及政
府和上级单位安全生产要求，组织开展不同形式的安
全教育活动。
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组织并参加项目定期的安全生 组织项目周、月、季检查以及特殊时期的专项安全检