建设局落实市人大评议意见的整改方案

建设局落实市人大评议意见的整改方案

市人大常委会对市建设局开展部门工作评议以来，我局领导高度重视，迅速召开局系统人大评议工作动员大会，强调人大评议的必要性和重要性，明确评议各阶段的工作任务。会后，立即组织力量深入开展形式多样的调查研究，自查自纠，结合市人大《关于对建设局工作的评议意见》，逐项开展深入研究分析，认真查找原因，明确整改重点，科学制定整改措施。现制定整改方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论及三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，强化接受监督意识，正视自身存在问题，以人大评议反馈的问题和建议为航标，以改进工作作风、提高办事效率、强化服务功能、健全体制机制、开创城乡建设事业新局面为目标，一丝不苟落实整改，精益求精推进工作，为把我市建设成为国际商贸名城做出更大的贡献。

二、整改重点

一是规划导向功能不强，规划水平和档次有待提高。城乡规划缺乏严肃性，变动较多，削弱了对城市建设应有的规范、引导作用；缺乏前瞻性，规划的前期论证和重大课题的研究不足；缺乏整体协调性，没有完全跳出城乡二元管理模式，城郊结合处的规划衔接略显粗糙；缺乏创新意识和本地特色，城市整体品位不高。

二是建设管理水平难以满足城市发展的需求。对建设市场缺乏有效的监督和引导，建设市场欠规范；工程质量安全

监督管理有待加强，由于质量问题引发的纠纷和工程安全事故时有发生；对本地建设企业培养扶持不够，办法不多，措施不到位；房地产交易纠纷较多，维稳形势较严峻。

三是各项民生工程的建设力度不够，群众呼声较大。城区老旧小区的基础设施建设，与市民的要求还有较大差距；停车难、行车难的问题有待进一步解决；老社区更新改造（城中村改造）进展缓慢，群众呼声较高；农村新社区改造缺乏特色，设计方案千篇一律。

四是服务效率不高，内部机制需进一步梳理、完善。审批程序复杂，所需提供的材料繁多，导致部分群众办事需要来回往返多次；办事事项和流程设臵欠科学，办事周期还有较大压缩空间；机关各科室、下属各单位相互之间缺乏完善的协作机制，导致整体效率较低。

五是队伍建设、作风建设有待加强。队伍整体的专业水平不能满足新形势下的工作要求，特别是专业拔尖人才匮乏，一定程度上影响了决策的科学性；部分干部缺乏敢为人先、敢于担当的奋斗精神，对于一些复杂问题和遗留问题，不想管、不敢碰；对下属单位的监督管理薄弱，极少数人作风不端正，存在吃、拿、卡、要等现象。

三、整改措施

（一）强化规划调控功能，规范规划管理

1、以市域总体规划为依据，做好分区规划、专项规划、控制性详规的编制工作。一是加强规划编制前期研究，了解城市发展的客观需求，开展城市热点问题的研究，增强规划工作的主动性和前瞻性；二是抓好规划编制管理工作，统筹、协调好各层次规划的关系，区分轻重缓急，抓好规划编制的

组织、协调以及评审等工作；三是善于借用外脑，充分发挥智囊团的作用，结合我市的实际，聘请专家、学者建言献策，提高规划的科学性。

2、规范规划审批行为，严肃规划的法律效力。根据城市发展的新形势和新要求，制订《城乡规划公示管理办法》等规范性文件，实现规划管理的规范全覆盖，同时，强化技术规定的实施，规范审批程序，严格按章办事；增强规划的严肃性，对随意调整和更改规划的行为，提高门槛，增加难度，确保规划有效实施。

3、加强规划公示，逐步建立规划成果网上查询系统。在原城市规划地理信息系统的基础上，进行项目规划信息和规划控制信息的汇总，实行规划成果的网上全公开，并逐步实现控制性详细规划全覆盖，建立城市法定图则管理模式，公开规划管理的所有法定依据。

4、强化部门协作，完善规划监督机制。加强与行政执法的联系与沟通，探索建立协调联动机制，实现资源共享，形成规划执法合力；动员和组织全民参与规划，加强公众监督，广纳谏言，顺应民心、遵从民意，提高规划的公信力，在全社会营造尊重规划、参与规划、执行规划的良好氛围。

（二）坚持监管与扶持并重，营造有活力、有秩序的行业环境和市场环境。

1、强化政策扶持，维护建设行业健康稳定发展。制定“建筑强市”的发展战略和“义乌建筑”的品牌战略，深入贯彻实施《促进建筑业发展的若干意见》，并逐步探索制定房地产业、园林行业、公用行业等建设相关行业的扶持政策；深入实施“走出去”战略，鼓励企业积极扩大市场份额，实

现市场升级、结构升级；实行建设行业资质差异化管理，根据企业内部管理和创优情况将企业分类，按类别在企业增项、升级评审时评分项目采用不同的考评比重，从而达到扶持优秀企业、限制不良企业、控制新设企业的效果。

2、加强行业指导与监督，促进建设市场规范化运行。建立与公共资源管理办公室的协同协作机制，实现信息共享，合力打击工程招投标中的违法违规行为；逐步建立建设领域信用体系，完善建设领域信誉评价、项目考核、黑名单等市场信用记录，建立健全失信惩戒制度和守信激励制度；支持引导建设企业加快结构调整，努力提高企业规模化、集团化水平；积极开展从业人员培训，进一步提高全行业队伍素质。

3、日常监督和专项整治并重，加大建筑工程安全生产工作力度。扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，进一步强化企业安全生产主体责任，健全企业内部安全生产管理制度，细化管理措施；通过3年时间实现农民工“平安卡”管理制度全覆盖，“平安卡”将做为农民工进入施工场地的“准入证”；确保每季度至少开展一次安全生产大检查、大整治活动，加强安全隐患排查力度。

4、强化工程建设质量的过程监督，确保工程建设质量。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，严格施工过程中质量控制点的检查验收，认真执行国家相关规范的验收标准；充分发挥工程监理的作用，针对监理行业存在的组织机构不健全、质量监督工作不到位等问题，加大整治力度。

5、维护房地产市场的健康稳定发展。实施预售商品房抵押登记办法和住宅物业保修金部分缓缴政策，为房地产企业争取贷款，拓宽融资渠道，缓解资金压力；关注房地产市场动态，加强对房地产交易纠纷的调解，引导群众理性购房；通过与银行合作进行资金监控和主动提前介入等手段，确保在建房地产项目的顺利交付，减少新纠纷的产生。

（三）以建人民满意城市为要求，推进各项民生工程

1、加强重点工程督查。加快城中路拓宽改造、江东路拓宽改造、宾王路延伸、南山路延伸等已开工工程的建设进度，加紧完成西城路延伸、诚信大道延伸的施工预算编制工作，有序开展江东路延伸、城北路延伸的前期征地工作。

2、加快城市内环放射状道路快速化改造，完善市场周边路网，对拥堵节点有序开展整治，提高道路通行能力。争取完成增设停车泊位1700个、新建绿地76公顷的年度任务。加快管道天然气工程项目建设，加紧完成管道燃气过渡气源站及30公里管线的建设任务，力争年底实现覆盖用户5000户。

3、以《义乌市“纳污清源”行动方案》为技术导则，狠抓城区截污纳管工作，加紧解决绣湖小区雨天严重积水等突出问题，进一步提高城市污水处理能力。对城区河道、池塘、水库等水系进行系统调研，摸清基础情况，结合老铁路改造工程编制配水方案，营造城区良好水体环境。

4、探索旧城改造、旧村改造新模式，有序推进新社区建设，注重保持乡村自然特色，充分尊重群众意愿，进一步改善城乡面貌。以词林、沪江两小区市政配套设施改造试点为基础，总结推广经验，加紧在全市范围推开老小区改造。