建设局落实市人大评议意见的整改方案.

建设局落实市人大评议意见的整改方案

市人大常委会对市建设局开展部门工作评议以来,我局领导高度重视,迅速召开局系统人大评议工作动员大会,强调人大评议的必要性和重要性,明确评议各阶段的工作任务。会后,立即组织力量深入开展形式多样的调查研究,自查自纠,结合市人大《关于对建设局工作的评议意见》,逐项开展深入研究分析,认真查找原因,明确整改重点,科学制定整改措施。现制定整改方案如下:

一、指导思想

以邓小平理论及三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持立党为公、执政为民,强化接受监督意识,正视自身存在问题,以人大评议反馈的问题和建议为航标,以改进工作作风、提高办事效率、强化服务功能、健全体制机制、开创城乡建设事业新局面为目标,一丝不苟落实整改,精益求精推进工作,为把我市建设成为国际商贸名城做出更大的贡献。

二、整改重点

一是规划导向功能不强,规划水平和档次有待提高。城乡规划缺乏严肃性,变动较多,削弱了对城市建设应有的规范、引导作用;缺乏前瞻性,规划的前期论证和重大课题的研究不足;缺乏整体协调性,没有完全跳出城乡二元管理模式,城郊结合处的规划衔接略显粗糙;缺乏创新意识和本地特色,城市整体品位不高。

二是建设管理水平难以满足城市发展的需求。对建设市场缺乏有效的监督和引导,建设市场欠规范;工程质量安全

监督管理有待加强,由于质量问题引发的纠纷和工程安全事故时有发生;对本地建设企业培养扶持不够,办法不多,措施不到位;房地产交易纠纷较多,维稳形势较严峻。

三是各项民生工程的建设力度不够,群众呼声较大。城区老旧小区的基础设施建设,与市民的要求还有较大差距;停车难、行车难的问题有待进一步解决;老社区更

新改造(城中村改造进展缓慢,群众呼声较高;农村新社区改造缺乏特色,设计方案千篇一律。

四是服务效率不高,内部机制需进一步梳理、完善。审批程序复杂,所需提供的材料繁多,导致部分群众办事需要来回往返多次;办事事项和流程设臵欠科学,办事周期还有较大压缩空间;机关各科室、下属各单位相互之间缺乏完善的协作机制,导致整体效率较低。

五是队伍建设、作风建设有待加强。队伍整体的专业水平不能满足新形势下的工作要求,特别是专业拔尖人才匮乏,一定程度上影响了决策的科学性;部分干部缺乏敢为人先、敢于担当的奋斗精神,对于一些复杂问题和遗留问题,不想管、不敢碰;对下属单位的监督管理薄弱,极少数人作风不端正,存在吃、拿、卡、要等现象。

三、整改措施

(一强化规划调控功能,规范规划管理

1、以市域总体规划为依据,做好分区规划、专项规划、控制性详规的编制工作。一是加强规划编制前期研究,了解城市发展的客观需求,开展城市热点问题的研究,增强规划工作的主动性和前瞻性;二是抓好规划编制管理工作,统筹、协调好各层次规划的关系,区分轻重缓急,抓好规划编制的

组织、协调以及评审等工作;三是善于借用外脑,充分发挥智囊团的作用,结合我市的实际,聘请专家、学者建言献策,提高规划的科学性。

2、规范规划审批行为,严肃规划的法律效力。根据城市发展的新形势和新要求,制订《城乡规划公示管理办法》等规范性文件,实现规划管理的规范全覆盖,同时,强化技术规定的实施,规范审批程序,严格按章办事;增强规划的严肃性,对随意调整和更改规划的行为,提高门槛,增加难度,确保规划有效实施。

3、加强规划公示,逐步建立规划成果网上查询系统。在原城市规划地理信息系统的基础上,进行项目规划信息和规划控制信息的汇总,实行规划成果的网上全公开,

并逐步实现控制性详细规划全覆盖,建立城市法定图则管理模式,公开规划管理的所有法定依据。

4、强化部门协作,完善规划监督机制。加强与行政执法的联系与沟通,探索建立协调联动机制,实现资源共享,形成规划执法合力;动员和组织全民参与规划,加强公众监督,广纳谏言,顺应民心、遵从民意,提高规划的公信力,在全社会营造尊重规划、参与规划、执行规划的良好氛围。

(二坚持监管与扶持并重,营造有活力、有秩序的行业环境和市场环境。

1、强化政策扶持,维护建设行业健康稳定发展。制定“建筑强市”的发展战略和“义乌建筑”的品牌战略,深入贯彻实施《促进建筑业发展的若干意见》,并逐步探索制定房地产业、园林行业、公用行业等建设相关行业的扶持政策;深入实施“走出去”战略,鼓励企业积极扩大市场份额,实

现市场升级、结构升级;实行建设行业资质差异化管理,根据企业内部管理和创优情况将企业分类,按类别在企业增项、升级评审时评分项目采用不同的考评比重,从而达到扶持优秀企业、限制不良企业、控制新设企业的效果。

2、加强行业指导与监督,促进建设市场规范化运行。建立与公共资源管理办公室的协同协作机制,实现信息共享,合力打击工程招投标中的违法违规行为;逐步建立建设领域信用体系,完善建设领域信誉评价、项目考核、黑名单等市场信用记录,建立健全失信惩戒制度和守信激励制度;支持引导建设企业加快结构调整,努力提高企业规模化、集团化水平;积极开展从业人员培训,进一步提高全行业队伍素质。

3、日常监督和专项整治并重,加大建筑工程安全生产工作力度。扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”,进一步强化企业安全生产主体责任,健全企业内部安全生产管理制度,细化管理措施;通过3年时间实现农民工“平安卡”管理制度全覆盖,“平安卡”将做为农民工进入施工场地的“准入证”;确保每季度至少开展一次安全生产大检查、大整治活动,加强安全隐患排查力度。

4、强化工程建设质量的过程监督,确保工程建设质量。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理,严格施工过程中质量控制点的检查验收,认真执行国家相关规范的验收标准;充分发挥工程监理的作用,针对监理行业存在的组织机构不健全、质量监督工作不到位等问题,加大整治力度。

5、维护房地产市场的健康稳定发展。实施预售商品房抵押登记办法和住宅物业保修金部分缓缴政策,为房地产企业争取贷款,拓宽融资渠道,缓解资金压力;关注房地产市场动态,加强对房地产交易纠纷的调解,引导群众理性购房;通过与银行合作进行资金监控和主动提前介入等手段,确保在建房地产项目的顺利交付,减少新纠纷的产生。

(三以建人民满意城市为要求,推进各项民生工程

1、加强重点工程督查。加快城中路拓宽改造、江东路拓宽改造、宾王路延伸、南山路延伸等已开工工程的建设进度,加紧完成西城路延伸、诚信大道延伸的施工预算编制工作,有序开展江东路延伸、城北路延伸的前期征地工作。

2、加快城市内环放射状道路快速化改造,完善市场周边路网,对拥堵节点有序开展整治,提高道路通行能力。争取完成增设停车泊位1700个、新建绿地76公顷的年度任务。加快管道天然气工程项目建设,加紧完成管道燃气过渡气源站及30公里管线的建设任务,力争年底实现覆盖用户5000户。

3、以《义乌市“纳污清源”行动方案》为技术导则,狠抓城区截污纳管工作,加紧解决绣湖小区雨天严重积水等突出问题,进一步提高城市污水处理能力。对城区河道、池塘、水库等水系进行系统调研,摸清基础情况,结合老铁路改造工程编制配水方案,营造城区良好水体环境。

4、探索旧城改造、旧村改造新模式,有序推进新社区建设,注重保持乡村自然特色,充分尊重群众意愿,进一步改善城乡面貌。以词林、沪江两小区市政配套设施改造试点为基础,总结推广经验,加紧在全市范围推开老小区改造。