上有政策,下有对策

我国公共政策执行的困境表现
替换性 执行
选择性 执行
敷衍性 执行
附加性 执行
利益冲突
各取所需
雷声大，雨点小
搞“土政策”
表面上一致
曲解适用范围
拖 打擦边球 地方保护主义
产生这个问题的原因
PART 03
原因
01 02 03 04
政策本身存在着缺陷 政策执行人员的综合素质不高 政策执行监控不力 中央利益与地方利益的矛盾
政策执行主体在现实政策 执行过程中, 常常雷声大, 雨点小 , 不能始终如一地 坚持, 从而使政策执行效 果大打折扣。
在执行政策过程中, 某些政策 执行主体一味地强调地区利益 、部门利益甚至是个人利益, 对所要贯彻执 行的公共政策并 不积极响应, 只作出一般性号 召或 采取象征性的执行措施, 不去切实执行, 有时还会抗 拒 执行, 一旦面对质疑与责任时, 同一政策的不同执行主体便会 彼此扯皮, 相互推诿。
原因
中央利益与地方利益的矛盾
任何政策的实施，总要触动一部分人的利益， 这部分人出于个人私利，就要挖空心思，以种种 “对策 ”对付党和国家的政策。当前，我国正处于社会变革之 中，由于在制度上未能解决中央和地方、上级与下 级 之间的利益分配机制，中央或上级政府以全局的名义 依靠政治和行政的权威对地方资源的调动，有时侵害 了地方利益。这种上下级侵权的行为 是导致“上有政策 ，下有对策”现象出现的一个重要原因
公共政策分析
“上有政策，下有对策”
张钰坤2015114810
目录
COMPANY
01
什么叫“上有 政策，下有对 策”
02
“上有政策， 下有对策”的 表现形式
03
产生这个问题 的原因
04
如何解决这种 现象
PART 01
什么叫“上有政策，下有对策”
什么叫“上有政策，下有对策”
“上有政策，下有对策” 就存在在我们身边
PART 02
“上有政策，下有对策”的表现形 式
表现形式的四个态度
阳奉阴违, 弄虚作假
欺上瞒下, 添油加醋
虎头蛇尾, 半途而废
软拖硬抗, 相互推诿
请政策执行主体在执行政
策过程中, 表面上看似与政 策一致, 实际上却采用暗箱 操作、弄虚作假等方式, 与 政策精神背道而驰 。
在公共政策执行过程中, 政策 执行 主体对上级 政策落实情 况的反馈检查工作支差应付, 乃至������ 作秀 、������ 造假 , 对 下级ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ隐瞒不利于自身 利益 的政策, 甚至利用政策作为借 口, 擅自附加不属于原政策目 标内容的地方性政策。
原因
政策本身存在着缺陷
“上有政策，下有对策”现象产生必须有一个前提条件，那就是
政策本身存在着缺陷，有漏洞可钻 1；政策是否合理。一项政策，如果不能反映客观存在着的情 况，不符合大多数人民群众的利益愿望和要求，那么这项政策 就缺乏合理性。政策执行机关在执行这种缺乏合理性的政策时 ，理所当然地会选 择“上有政策，下有对策”的方式来敷衍。 2；政策是否规范、严谨、具有可行性。有的政策在颁布时就 不够规范、严谨，给了执行者有空子可钻。比如， 政策条文中 有许多“原则上”、“基本上”用语，这就给执行者留下了很大的弹 性空间，同时也为有关领导化解“风险”提供了口实。
原因
政策执行人员的综合素质不高
一;对政策精神理解不透，贯彻措施不得力。
二;对政策的贯彻不及时，久拖不动，不能做到令行禁 止。 三;政策执行主体的职业道德素质因素。政策执行者在 其执行政策的具体过程中，一般具有对于政策“初始的 解释权”，如果政策执行人员缺乏职业道德，在思想上 形成拜金主义、功利主义、本位主义，那么他们在政策 执行中不可避免地会选择“上有政策，下有对策”的执行 方式来“趋利避害 ”。
政策执行的一种失败，上有政策, 下有 对策, 其实说明的是我国公共政策中普 遍出现的执行困境的现象。 在我国公 共政策的执行结果往往与政策设计和制 定的初衷有很大的偏差甚至会出现政策 落空的现象。是下级在执行上级布置的 任务的时候采取“回避，敷衍，抵制， 变通“这些策略。这种行为不仅影响了 政策目标的实现 , 还破坏了正常的政策 秩序, 甚至有损党和政府的合法性。
原因
政策执行监控不力
一项政策制定出来以后，并不容易得到正确、全面的贯彻执 行。由于政策执行者的认识水平、价值取向、个人及所代表的 利益、偏好不同，经常使得政策在执行过程中遭到曲解、截留 、消极抵 抗甚至反抗。 为纠正政策执行中的种种偏差，及时 克服“上有政策，下有 对策”现象，我们需要对政策执行的情况进行监控。 然而，就我国的现实状况来 看，我国的政策监控机制正处 于发育与完善之中， 普遍存在着功能弱化现象，即存在着不敢 监控、监控不力或失职之类的现象，这也使得一部分奉行 “上 有政策，下有对策”的政策执行者更加有恃无 恐。
教育部：严禁挤占学生体育课 ”……其中小学1-2年级每周4课时 ，小学3-6年级和初中每周3课时 ，高中每周2课时；没有体育课 的当天，学校必须在下午课后组 织学生进行一小时集体体育锻炼 ；每天上午统一安排25-30分钟 的大课间体育活动。
什么叫“上有政策，下有对策”
存在于中国各级党委和 政府工作中的一种极其 不良的现象
PART 04
如何解决这种现象
成功项目展示
加强政策研究，制 定科学合理的政策
01
02
整顿行政机关，提高 政策执行人员素质
整合中央与地方的利益、
04
03
建立完善的约束和激 励机制
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