浅析工商行政管理中的反垄断执法

浅析如何提升工商行政管理效能在社会主义市场经济条件下,扮演着对市场实施综合监督管理角色的行政执法机关工商行政管理机关承担着规范市场主体、监管市场行为维护市场秩序的重要职责。这样的角色定位决定了其必须在具体执法过程中认真贯彻依法治国的基本方略,树立科学发展观，切实做到“监管与发展的统一、监管与服务的统--、监管与维权的统一、监管与执法的统一”，确保工商行政管理效能的有效提升，实现高效能、高质量、高水平地执法,创造公平的市场竞争秩序。

同时，决定工商行政管理的管理效能提升的影响因素是多方面的，提升效能的方法也是多种多样的。那么，在行政工商管理提升效能这一方面，首先要做到的就是确立一条正确的发展路线，为发展创造出一些好的条件来促进效能的提升。

一、何为工商行政管理效能

工商单位根据自身的职责对市场进行监管，并且秉公执法，在监管市场的时候是否充分发挥自身职能的过程称为工商行政管理效能。通常情况下，其具有目标性、功能性和统一性这三个要义，且具有统筹兼顾，全面安排，兼顾各方的利益，考虑各种因素的特点。

二、影响工商效能提升的因素

（一）队伍因素

素质是一个人综合能力的体现，素质是能力的核心。工商人员的队伍素质就是说工商人员对于法律的认知和理解，对于工作中的问题作出正确的判断正确处理问题。工商人员的素质高低直接影响着工商部门整体的工作能力。所以要对于工商管理工作人员进行素质的培训，改善工商人员的结构，提升管理部门人员的素质。但是现在总是出现有一些干部思想懒惰，不作为的现象，干部的队伍缺乏活力，这些都是阻碍工作效能提升的重要因素。

（二）资源配置因素

所谓资源的配置这是多方面的，像是人员的调配和机构的配置以及基础设施的建设这些都包含其中。机构的设置如果要做好，那么首先得做好的就是工作人员的职位配置要到位，能够让各机关人员各尽其能，促进整体效能的发挥。关于人员调配这方面就是说一定要做到合理，增加精干人员减少管理人员。基础设施就是要有物质保障，能够为各项工作的开展打好基础。

（三）工商文化因素

工商文化是工商部门在国家赋予的职能中逐渐形成的，是各个方面的行为总和，在这之上形成了服务理念，管理理论和管理文化。工商管理的文化既是要求重视群体的作用同时又要注重个人的因素，要

结合两方面的因素为工商工作提供强力的支撑。在实际的创建工商文化过程中，不同的地方对于工商文化精神的理解也是不一样的，工商文化的特色不够突出，各地对于工商文化的价值观没有一个统一的规定，而且，工商文化精神和工商合作的联系根本不够紧密，在整个的工商系统中对于工商文化的建设根本没有一个统一的规划，也因为如此，工商文化在社会上的宣传力度也根本不够。

（四）管理环境因素

工商管理的环境最主要的就是说在工商机关开展市场的监管和执法的活动，这些实际上都是直接或者间接的影响了工商行政管理活动。这其中，包括了工商立法，工商部门的职能和其他部门的职能划分不清晰，生产经营活动者甚至是消费者的法律意识淡薄，包括当地政府的支持和理解这些都是工商行政部门展开工作的基础条件，所以只有有一个良好的条件才能够提高工作的效能。

三、工商行政管理效能提升的措施

（一）抓素质更新，塑造主体效能建设

要大力加强对于工作人员的学习和培训，提升工作人员的业务素养，做好整治工作是做好一切工作的根本基础，这些工作直接关系到全局工作的开展。对于信息技术行业行政管理人员以及工勤事务人员我们可以将其分为是服务型和技术型人员，在工作中，单位应该严格按照国家规定的技术序列对这些人员进行一个评级，例如就像政工师、

经济师、会计师、统计师等,按照其相应等级规定享受职务待遇及薪酬，以此构建职务晋升和职级晋升。

（二）整合管理资源,形成整体合力

要加强对于资源的整理，最好能够使得资源形成一个合力来推动工作的开展。提高资源的整合力度是提高工商效能的一个非常重要的因素，将资源进行一个科学合理的配置这是提高工商效能的前提。如今，我们完全可以利用信息资源减少工商工作的中间环节，这能够有效提升工商管理效能。而且我们要从理念上有一个全新的认识，要把对于市场秩序的管理提升到是对社会的管理的层面上面，要用全社会的力量来治理，充分整合社会上各种资源，综合进行管理、提高整体管理效能、整合建立政府负责部门协作、行业规范企业自律的四位一体的监管格局。

四、典型工商行政管理效能提升举例

2011年以来,宁德市工商局党组按照“准确监测、科学分析、快速反应、高效服务”的总体思路,转变发展观念,大胆开拓创新,将“四网合一”新型工作模式作为打造效能工商和现代网络服务监管的重要任务,积极探索,完善机制,取得了显著的成效。

（一）四网合一”工作新模式

伴随着互联网时代而来,电子商务的迅猛发展,在为公众带来实实在在方便与快捷的同时,也给传统的经济格局与市场监管带来全新

挑战。为符合现代行政管理理念、适应“网络时代”发展需要的社会管理新模式,宁德市工商局及时将12315消费维权网、广告监测网、网络商务监测网、窗口电子监控网进行整合,构建了一个涵盖全部工商行政管理职能,面向社会公众开放的工商信息发布的平台、与公众沟通交流的平台、接受群众监督的平台、方便群众办事的平台,简称为“四网合一”。

（二）四网”的主要内容

第一，12315消费维权网一是维权服务站点实现了城乡全覆盖。全市已建成1个市级12315申诉举报服务指挥中心、10个县级12315服务台、57个基层工商所、2965个12315维权服务站点的四级维权网络,市指挥中心还开通四条接诉热线,一年365天全天候(节假日不休)受理消费者的申诉、举报、咨询。二是将消费维权服务站点建设上升为政府行为。全市12315维权站点建设纳入各级党委、政府平安建设和综治工作考评范畴,站点运行经费全部纳入当地财政预算。三是维权服务“五进”覆盖面不断扩大。全市建立12315“五进”(进商场、进超市、进企业、进市场、进景区)维权点88个,将消费维权网络延伸到广大企业、社区和农村。

第二， 2011年以来,市局先后投入近50万元对广告监测设备进行更新换代,创建数字化监测系统,建立了广告监测中心。随后,在全市除市区外的8个县(市)工商局陆续配置了广告监测系统设备和安装使用广告监测软件系统,率先在福建省将电视、广播广告的实时监