当前工商行政执法办案中存在的问题及对策
浅谈基层工商所执法办案存在的问题
浅谈基层工商所执法办案存在的问题浅谈基层工商所执法办案存在的问题各位领导和同事们好：非常感谢县局领导给与我们这次开展案例点评，总结办案经验，交流办案体会的机会。
我是ＸＸ工商所的法制员，目前负责办理工商所案件的受理和呈报。
今年，我所的网上办案率为100％，目前为止网上结案为51件，待办理未结案10件，案件罚没款131100元，当场处罚案件10件，我们涉及到的一般程序案件及当场处罚案件涉及种类包括：无照经营案件、食品案件、商标案件、广告案件、农资案件、网络案件、合同案件。
其实在办案中我也是边学习边办案，以下是我在办理案件中一点浅薄的认识，给大家交流一下，请大家多提出宝贵意见。
目前我们的工商执法案件中，违法主体主要针对的类型有：公司、集体企业、个体工商户、无照经营者等。
其中，“无照经营者”包括超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或其它核准文件方可从事的经营活动的违法者。
作为基层执法一线的工作人员办案情况来看，仍然有很多的问题，：一、执法领域有待拓宽。
就我们所的办案情况而言，存在着执法理念陈旧，工作重心仍局限于对传统案件、简单案件、常规违法行为案件的监管上，没有针对市场主体多元化、案件办理多样化，以及新型违法行为增多的现状，加强对生产资料市场、生产要素市场、网络市场等新领域的监管，使得其中的违法行为得不到良好的监管，目前我们涉及不到的案件有商业贿赂案件、不正当竞争案件(包括公用企业不正当竞争)、商业欺诈、产品质量案件、登记违法案件（提交虚假材料的情况），无照经营（为无照经营者提供方便的情况）等。
另外对行政指导案件的认识不够，案件办理中还是个盲区。
以后加强监管重点，对房地产市场、中介机构、医药购销等热点领域，加强虚假广告、商业贿赂、无照和无资质经营、假冒伪劣等违法行为的查处力度，二、执法责任感有待加强。
现在的工商案件查办难度加大，执法风险增加，执法人员仅凭经验已不能适应现代化执法需要。
但是，有的执法人员责任感不强，缺乏提高执法能力的紧迫感，没有自觉加强学习、及时提高业务能力，而是担心执法活动越多，出现执法过错就越多，采取尽量不执法、少执法的消极做法，导致了查办案件的减少。
工商行政管理市场监管和行政执法中存在的主要问题
子制造 了“商机”，导致假冒伪劣商品充斥市场 。从经营者
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的角度去 看，农 村集 贸市场 有 固定经营场所的经 营主体 很大 パ
一部分是农 民，有一部门经营者有时候不是主观上想 售假，
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而是由于 农民自 身的原 因被不 法分 子欺骗而售假 。很大 一部 碉
分是受假 冒伪劣 商品巨额利润 的诱 惑去售 假。加 之农村 集 贸
富裕在不法分子 的假冒伪劣产品的低廉的价格面前极易上
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当受骗，更 重要的 是农民 大多 数文化 偏低 、识假能力低，有 で
的农民对 最基本 的日常 生活小知识 都不懂，如“ 三无”产 品、 щ
保 质期等。更不用去说识别有些有隐蔽性的 假冒伪劣商品。
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正是由于 有这么 大的消 费 市场的特定消费 群体，才给不 法分 浑
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些地方领 导将行 政执法 与经济 发展 软环境对立起 来，要 求工 酆
商部门对 纳税大 户和骨干企业 不能 查、行政壁 垒不能 动。 二
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是执法管 辖交叉、 错位。 工商部 门与许 多专职执法机 构，如
质监、卫生 、商检 等 部门职能重叠，执法 范围 模糊不 清，常
常出现某些领域 的交叉 执法 、重复 执法或 监 管的盲区和空白
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市场适集 赶集流 动经营 的特点 为售 假者 提供了方便，集 散人 锕
走，一次 性交易 了之 。
（二）监管 不到位。 打击假 冒伪劣 是 一项复杂的社会系 岌
统工程，需要多方参与 。只有形成“过街老鼠，人人喊打” 鼐
局面 ，才能彻底进化市场， 目前在 农村负 责商 品日常质量监
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工商局执法办案工作意见_工商局工作总结
工商局执法办案工作意见_工商局工作总结一、当前工作中存在的问题1. 执法不严格、不规范。
在执法办案过程中存在一些不规范的现象，包括执法人员的执法态度不严肃、执法程序不规范、执法依据不充分等问题。
2. 执法过程中存在的不当行为。
一些执法人员在执法过程中存在不当行为，例如违规索要款物、私下达成和解协议等行为，严重影响了执法的公正性和公信度。
3. 执法效率不高。
由于一些内部管理问题和执法人员的不作为、徇私舞弊等情况，致使执法工作的效率不高，部分案件审理周期过长，导致企业和消费者的合法权益无法得到及时保障。
4. 执法理念落后。
部分执法人员执法思想落后，不注重执法人员素质和执法技能的提升，导致执法工作无法与时俱进，无法满足社会主义市场经济发展的需要。
5. 内部管理存在漏洞。
工商局内部的管理存在一些漏洞，例如机制不健全、监督不力等问题，使得一些不法分子有机可乘，对执法工作造成了一定的干扰。
二、改进思路和措施1. 加强执法规范化建设。
通过制定和完善执法规范和流程，明确执法程序和标准，建立健全执法责任制，规范执法人员的行为，保障执法工作的公正性和规范性。
2. 强化执法队伍建设。
加强执法人员的培训和教育，提升执法人员的素质和能力，加强执法人员的职业道德教育，引导执法人员树立正确的执法理念，做到严格执法、公正执法。
3. 提高执法效率。
优化工商执法办案流程，简化工作程序，采取有效措施提高执法效率，确保案件能够及时、快速的得到处置，保护当事人的合法权益。
4. 加强内部监督和管理。
建立健全的内部监督机制，加强对执法人员的监督和考核，发现并及时纠正工作中的不规范行为，确保执法工作的公正性和严肃性。
5. 加强与社会的沟通和交流。
加强工商局与企业和消费者之间的沟通和交流，倾听他们的意见和建议，及时解决他们的问题和困难，增强工商局在社会中的公信度和公信力。
三、工作总结工商局执法办案工作是维护市场经济秩序、保护消费者权益的重要工作，必须高度重视。
基层工商执法办案中存在的问题对策及建议
调研报告--基层工商执法办案中存在的问题对策及建议为深入贯彻全市党的群众路线教育实践活动的部署和要求，切实增强工作主动性、针对性和实效性，根据市局党组安排，我深入到经检大队进行了实地调研走访和座谈。
了解到的问题很多，这些问题中既有历史遗留下来的也有随着社会发展出现的新问题；既有客观存在难克服的也有主观认识上存在的误区。
这些问题的思考与解决，对于我们进一步作好基层执法办案工作，保障经济平稳较快的发展具有突出的现实意义。
现将调研情况汇总汇报如下：一、当前基层工商在执法办案中存在的问题（一）整体执法水平亟待提高归纳起来，当前工商在执法办案中仍存在三种现象：1、“重罚轻纠”现象。
只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正的重视程度还不够，虽然也推行了“警示预警”制度，但在实践中，这种制度没能被很好的贯彻，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。
具体表现形式有：（1）只罚不纠。
即对市场上销售假冒伪劣商品的行为只罚款，对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查。
（2）只打不追。
即只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。
（3）手段单一。
通过对部分处罚文书的调阅，发现对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则领会不深，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款和限期改正两项，对于运用警告、通报批评、责令停业整顿等措施却使用很少，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。
2、“重实体、轻程序”现象。
这类现象通常表现为：（1）简化程序。
这种现象在一些年龄偏大执法人员身上表现的尤为明显，由于对执法规定了解不够深入，个别人员在执法过程中有时会将一般程序案件作简易程序案件处理，或者简化某个程序中的某些环节。
如在简易程序案件中，有的执法人员往往注重处罚决定书的制作，而忽略了亮证、告知的必要性。
（2）有意规避法定程序。
个别执法人员迫于执法环境，顶不住来自社会各方面的说情风和压力，为了尽快结案、息事宁人，和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。
工商所在办案中存在的问题
工商所在办案中存在的问题工商所在办案中存在的问题不久前，笔者参与了市局对工商所今年上半年所办案件卷宗的审查，结果显示，基层办案质量整体形势不容乐观。
对发现问题进行整理，主要有以下三种情形：一、事实不清、证据不足主要表现为：有效认定无照经营行为的证据不足；错将“利润”、“投资”认定为“违法所得”；被询问人或处罚对象的身份没有说明等。
产生这类问题的原因是执法人员对证据的标准以及关联性、真实性、合法性的要求认识不清，对如何形成全案锁链状的证据体系存在技术障碍。
无照经营案件的卷内证据不能体现当事人“正在经营”，通常仅有一份简单的询问笔录，当事人承认有无照经营行为；更为简单的只有现场检查笔录，检查人称当事人有无照经营行为。
这样简单的证据不能证明违法行为存在。
对违法事实要有现场检查笔录记录检查现场的情况，要记录检查过程的详细内容、方法、结果及其他和违法活动有关的情况。
当然，有条件的可以照相或摄像留存证据。
有的单位为方便，现场检查笔录为留有空白的固定格式，根据个案不同进行简单“填空”。
这种作法不妥。
因为案件当事人、违法事实等情况各不相同，不可能有一个统一格式能适应各类违法案件。
如果现场检查笔录制作不够细密，至少还应有其他证据对“经营行为”予以佐证，比如无照经营饮食业的，有必要留存当事人对外开据的发票、收据，或订餐的记录，或营业额的记录，或用餐人的证人证言等；无照经营运输的，可以留存当事人的运输合同，或车票，或其他形式的收、付款单据，或对方当事人的.证言等。
二、适用依据错误1、定性准确但处罚依据错误。
如对以个体工商户名义从事的无照经营行为应适用《河北省个体工商户条例》进行处罚，却适用了《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则或《无照经营查处取缔办法》。
无照收购粮食行为应适用《粮食流通管理条例》却适用了《无照经营查处取缔办法》等。
2、处罚依据正确但处罚内容错误或不完整。
如对销售无产品合格证或无生产厂名、厂址等“三无”产品的行为予以罚款。
浅析基层工商行政执法存在的问题及对策
浅析基层工商行政执法存在的问题及对策我国社会主义市场经济不断发展，客观上需要国家采用立法规范、经济调节、执法监管、协调仲裁经济矛盾等方式适度干预，使之健康发展。
行政执法是管理国家事务的主要方式，是社会主义法制的中心环节，是实现管理目标的重要手段。
工商行政管理机关作为代表国家主管市场监督管理和行政执法的机关，通过对市场主体的准入行为、市场交易和竞争行为、市场退出行为的监管有效地发挥了工商行政管理职能，实现了国家的宏观调控政策，保证了经济发展方向，维护了安全稳定和谐的消费经营环境。
同时，也应该看到，基层工商行政执法实践中，仍然存在着一些矛盾和问题。
本文从目前基层工商执法实践存在的问题分析入手，并有针对性地提出解决办法，以求商榷。
一、存在的问题（一）执法环境难题突出。
1、地方行政干预依然存在。
工商行政体制改革后，省以下工商机关虽然实现了垂直领导，然而工商执法与地方经济利益之间的矛盾在所难免。
“要规范还是要发展”、“重服务还是重管理”成为社会公众普遍关注的重要话题。
现实工作中，工商行政执法往往在面对“促进地方经济发展”这个“软屏障”时，冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。
究其原因，主要是因为一些地方政府和部门从本地区、本部门的利益出发，对法制建设的重要性、紧迫性缺乏应有的认识，缺乏依法行政的自觉性，从而导致个别地方政府将行政执法与经济发展软环境对立起来，要求众多执法部门，尤其工商、质检等行政执法机关对纳税大户和骨干企业放宽执法尺度，甚至下发文件，明确要求禁止到这些企业检查，需要检查必须征得当地纪律检查部门的许可，给正常执法工作增加了难度和深度。
2、执法管辖交叉、错位。
工商部门与许多专职执法机关，如质检、卫生、高检、药检等部门职能重叠，执法范围模糊不清，常常出现某些领域的交叉执法、重复执法或监管的盲区和空白地带，出现互相推诿扯皮现象。
这种不可避免的职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成经营者无所适从，负担过重；有时又为违法违规者提供了可乘之机，使之堂而皇之的打起了“擦边球”，政府的相关执法部门不能实现各司其职，各负其责的正常执法状态。
工商所办案中存在的问题及对策
工商所办案中存在的问题及对策一、存在的主要问题（一）立案调查不及时。
通过举报、检查等发现案源后，有的所未办理立案手续就着手调查取证，甚至有的案件到调查终结时才提请立案，使立案审批、案件核审、行政处罚同时进行。
（二）实施检查不严肃。
根据《行政处罚法》37条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应向被调查人出示证件。
有的所由于管辖区域广、人员少，不按执法办案规定，不出示证件，或由一名工商干部“个别”进行，又问又记，或由一名工商干部、一名非正式人员“搭配”进行，或混着工商制服进行检查，损害了执法办案的严肃性、合法性。
（三）证据提取不全面。
(1)与案件有关的证据未提取或提取不充分，不能全面反映当事人违法事实。
如：对当事人已办理的许可证、合同等未提取，使证据孤单；对违法行为的起始时间、经营项目、经营地址、经营额等未调查清查，造成案件事实不清、证据不足，使简单的案情复杂化，不能及时依法作出行政处罚。
(2)提取的证据缺乏证据效力。
如：在提取的复制证据中，未注明“经核对与原件无误”字样及调查人员签名；询问笔录中重要证据有涂改之处；有的证据未得到提供人的确认；有的当事人签字为雇工签字，没有说明雇工的自然情况。
(3)提取的证据不具有关联性，证据与其所证明的案件事实没有内在的联系。
(4)对非法所得的计算，仅以当事人陈述获利多少作为处理证据，缺少必要的证人、证物作为旁证。
(5)在询问调查过程中，不动脑筋，盲目地问，对不同种类的违法案件，千篇一律，对一些关键性问题未能问得清，说得明，定得准。
(6)做询问笔录时，存在着办案人员说得多，当事人说得少；办案人员直接指出的问题多，当事人主动陈述问题少；直接定性的多，用证据证明违法事实的少。
（四）实施强制措施不规范。
(1)采取强制措施及解除行政强制措施不履行审批程序。
未经局长审批先斩后奏，先采取行政强制措施，后向局长报告；或因特殊情况未及时补办批准手续；结案后不及时解除行政强制措施。
浅谈当前工商行政执法办案中存在的问题及对策(同名17462)
浅谈当前工商行政执法办案中存在的问题及对策(同名17462)浅谈当前工商行政执法办案中存在的问题及对策来源：法制办主站发布时间： 2010-06-12 09:25 阅读次数：浅谈当前工商行政执法办案中存在的问题及对策李兆宏工商行政管理机关是国家主管市场监督管理的行政执法机关，在维护社会主义市场经济秩序方面负有重要职责。
随着改革开放和现代化建设的不断深入，工商行政管理机关面临着严峻的挑战。
一方面，由于市场范围的不断扩大，工商行政管理机关执法的领域越来越宽，执法任务越来越重。
另一方面，社会主义民主与法制建设的不断完善，广大人民群众的法制观念和法律意识日趋增强，对工商行政管理机关特别是行政执法人员依法行政提出了新的更高要求。
为提高工商行政管理机关执法人员依法办案的能力，克服或减少办案中的差错和失误，提高办案水平，适应新形势下办案要求，结合近年来笔者在案件评查和案件指导工作中的实践，现就当前执法办案中存在的问题及解决的办法谈点个人的看法。
一、当前执法办案中存在的问题（一）办案激情不高。
随着“两费”的取消，工商系统人员工资待遇得以保障，昔日困扰着每个人的沉重经济目标任务一下子如释重负。
因而在职能转型期，办案人员在感受“吃皇粮”的美好时普遍抱着“喘口气”的心态，导致办案激情锐减。
同时，由于部门预算未定，奖励机制不明，影响了办案人员工作积极性。
（二）办案领域不宽。
突出表现案件类型比较单一。
据统计，今年上半年在全县系统办结的437起案件中无照经营类案件就有389起，且有90%为无照经营农资案件，不正当竞争案件仅有11件，商标案件5件，产品质量案件24件，广告案件4件，登记类案件3件，其它类型案件结1件。
商业贿赂、走私贩私、网络交易等案件为零。
（三）办案证据不全。
一是证据不充分，取证不完整。
突出表现在把当事人的陈述程序办案的良好习惯。
（三）加强业务培训，强化法律意识，不断提高办案水平。
加强业务培训，强化法律意识，不断提高办案人员的综合素质，是提高办案质量的关键，也是执法办案人员的生命线。
当前基层工商部门在市场监管执法中存在的风险地对策
当前基层工商部门在市场监管执法中存在的风险地对策
一、加强机构建设和能力建设。
基层工商部门应加强对执法人员的培
训和提升，提高他们的业务水平和专业素养。
同时，完善组织体系、梳理
业务流程，优化内部管理制度，提高工作效率和质量。
二、优化执法流程和规范执法行为。
基层工商部门应建立健全市场监
管执法工作制度，明确执法程序和执法标准，规范执法行为。
同时，要加
强监督和考核工作，对执法人员的执法行为进行监督和评估，确保执法公正、透明、规范。
三、强化执法力度和效果。
基层工商部门应加大对市场违法行为的打
击力度，提高打击效果。
同时，要加强与其他执法部门的协作，建立联合
执法机制，形成合力，共同打击市场违法行为。
四、建立廉政风险防控机制。
基层工商部门要严格执行廉政纪律和规定，加强对公职人员的监督和管理，建立廉政风险防控机制，防止腐败行
为发生。
对于发现的腐败问题，要依法进行查处，从源头上杜绝腐败行为。
五、加强信息安全保护。
基层工商部门要加强对执法信息的保护，建
立健全信息安全管理制度，加强信息安全意识教育和培训，提高执法数据
的保密性和完整性。
同时，要加强对外部黑客攻击的防范，做好数据备份
和恢复工作，确保执法数据的安全可靠。
总之，当前基层工商部门在市场监管执法中存在的风险需要通过加强
机构建设、优化执法流程、规范执法行为、强化执法力度和效果、建立廉
政风险防控机制、加强信息安全保护等对策来应对，以提高市场监管执法
的水平和效果，保障市场秩序的正常运行。
工商部门执法办案中存在的问题、原因和对策
在实践 四个统
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浅谈基层工商所执法办案存在的问题及对策
浅谈基层工商所执法办案存在的问题及对策近年来，基层工商所以建立全新监管模式为主线，以加大行政执法力度，查办大案要案为突破口，使执法办案人员主动性得到增强、依法办案意识得到提高、案件质量得到好转，实现了监管执法工作的转变，促进了工商行政管理职能到位。
当前，工商部门肩负着监管市场的重要职责，为预防、制止或控制危害市场经济秩序的违法行为的发生，必须确保其依法行政。
笔者作为工商所的执法人员，从基层工商所的办案情况来看，仍然存在着诸多问题，主要反映在：一、执法程序不规范。
一是有的执法人员没有按立案的要求，及时报批，存在先调查，后立案现象；有的案件甚至调查终结了才立案，立案不及时。
二是有的案件在行政告知书送达后不足3天就作出行政处罚决定；有的案件的签收人与案件当事人是何关系不明，送达程序不规范。
二、证据提取不全面。
有的执法人员只重视当事人的陈述和现场笔录，忽略其它相关的证据印证，证据单一，对当事人处罚的说服力不强。
三、适用法律不合理。
一是有的案件都适用普通法和特别法时，有的执法人员则采用罚则较重的法律、法规，未能遵循上位法效力高于下位法、特别法优于普通法的原则，如对“锅盖”和“黑网吧”的处罚，都适用无照经营查处取缔办法，而未使用卫星电视广播地面接收设施管理规定和互联网服务营业场所管理条例进行处理。
二是在处罚力度上，有的执法人员为了追求罚款数额，往往使用处罚数额较大的条款，或在自由裁量权范围内偏重处罚，不能做到罚过相当，客观公平。
三是有的办案文书不规范，个别执法人员制作现场笔录过于简单，没有全面，客观地反映违法现场的全貌；少数调查终结报告缺少对案件来源、立案情况、调查取据过程等内容的描述。
针对有的执法人员执法办案中的问题，究其产生的主要原因是：一、有的执法人员素质不高当前，在基层工商所能熟悉运用工商法律、法规，独立办案的执法人员严重缺少，办案人员素质成为制约办案质量的根本因素。
有的影响案件质量的问题，不是办案人员的主观失误，而是由于个人能力水平不足造成。
从执法实践看工商机关执法办案中存在的问题及对策
从执法实践看工商机关执法办案中存在的问题及对策今年以来，我局查处各种经济违法案件335件，其中适用一般程序的行政处罚案件245件，即时处罚案件90件，罚没款86万元。
从总体上看，呈现以下几个突出特点：一是查办案件数量和罚没款与去年同期相比增幅较大，分别达到212.5％、123.5％；二是查办案件的力度加大，在适用一般程序的245件案件中万元以上的案件达25件；三是各基层单位办案积极性明显提高，查办案件的力度加大，数量增加；四是办案领域有所拓展，不再局限于对无照经营等简单案件的查处，对商标侵权，企业虚假出资、抽逃资金等较为深层次问题也开始涉足；五是执法人员的执法水平有了明显的改进，办案技能、办案技巧、办案水平明显提高。
在肯定成绩的同时，我们也看到执法中仍然存在着一些问题。
本文试对工商机关执法办案中存在的问题及其成因作一下分析，并提出几点对策。
一、工商机关执法办案中存在的问题1、罚款第一。
《行政处罚法》第五条明确规定，“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
”由此可见，罚款不是唯一目的而只是一种手段，罚款的真正目的是通过对违章违法行为的这一行政处罚手段，达到纠正违法、保护合法，维护正常的经济秩序，促进社会主义市场经济健康有序的发展。
但在实际工作中，由于我们工商行政管理机关虽属于国家行政执法机关，本应吃“皇粮”，但在现行经济体制下却实行的是“收支两条线，以收定支”的财政政策，机构要运转，人员要吃饭，没有钱不行，于是造成了部分执法人员对立法目的认识不足，对违章违法行为往往一罚了之，对当事人不教育，对违章违法行为不规范、不纠正，重罚款轻监管，违背了行政执法宗旨。
2、处罚无依据。
行政执法要求以事实为依据，以法律为准绳，法无明文规定不得处罚，但有些同志在行政处罚案件中，对一些违法事实简单，违章违法情节较轻的案件，不是在充分调查取证的基础上认真细致地用法律法规这把尺子去衡量、界定，而是凭表面现象、个人喜好，主观臆断，罚与不罚，罚多罚少随意定。
工商行政执法工作存在的问题及对策
工商行政执法工作存在的问题及对策随着社会主义市场经济在我国逐步确立，市场在资源配置中的作用越来越明显。
市场经济自身具有的无法自行解决的缺陷逐步暴露，需要国家采用立法规范、经济调节、执法监管、协调仲裁经济矛盾等方式适度干预，使之健康发展。
行政执法是管理国家事务的主要方式，是社会主义法制的中心环节，是实现管理目标的重要手段。
根本目的是维护公共利益和社会秩序，保障和促进各项事业健康、快速发展。
朱镕基总理明确指出: “在发展社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是历行法制，加强监管和提供服务，为社会经济发展创造良好的环境” 。
[1]在行政执法监管中，只有工商行政管理机关才能对市场进行综合性管理。
工商行政管理机关作为代表国家主管市场监督管理和行政执法的机关，通过对市场主体的准入行为、市场交易和竞争行为、市场退出行为的监管，产业政策的执行都有效地发挥了工商行政管理职能，实现了国家的宏观调控政策，保证了经济发展方向，避免了市场的外部不经济性。
但基层工商行政执法实践中，仍存在着一些问题。
存在着什么问题，又如何去解决这些问题？本文将从基层工商行政工作中所出现的一些问题，谈一谈自己的看法。
一、存在的问题（一）、人员素质难以适应工商行政执法政策一旦确定，干部就是决定因素。
工商行政管理工作具有广泛性、综合性以及很强的政策性，因此作为一名工商行政管理干部就必须一专多能，即要熟知工商行政管理法规，又要熟悉法学基础理论、民法、刑法等综合性法律知识，既要掌握市场经济规律，又要掌握新形势、新知识，还要掌握先进的管理手段、办公设备，监管新的领域，但目前我们的工商行政管理干部素质离上述要求尚有差距。
1、基层干部学习条件差。
现行工商行政管理体制虽已确定为省以下垂直管理，但工作思路仍没从块块管理的年代跳出来，尤其是经费体制仍是靠本单位、每个工商干部的收费罚没收入来支撑工商行政管理事业，因此收费工作重于一切。
一个基层工商所及其工作人员的业绩主要取决于收费指标的完成情况，精力主要放在收费上，对法律、法规、新知识的学习积极性本来就不高，交通、通讯、计算机等硬件配置又差，再加上许多非工商行政管理业务也落在工商所头上，造成基层工商所人员没时间也没心思加强学习。
基层工商执法办案中存在的问题对策及建议
调研报告--基层工商执法办案中存在的问题对策及建议为深入贯彻全市党的群众路线教育实践活动的部署和要求，切实增强工作主动性、针对性和实效性，根据市局党组安排，我深入到经检大队进行了实地调研走访和座谈。
了解到的问题很多，这些问题中既有历史遗留下来的也有随着社会发展出现的新问题；既有客观存在难克服的也有主观认识上存在的误区。
这些问题的思考与解决，对于我们进一步作好基层执法办案工作，保障经济平稳较快的发展具有突出的现实意义。
现将调研情况汇总汇报如下：一、当前基层工商在执法办案中存在的问题（一）整体执法水平亟待提高归纳起来，当前工商在执法办案中仍存在三种现象：1、“重罚轻纠”现象。
只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正的重视程度还不够，虽然也推行了“警示预警”制度，但在实践中，这种制度没能被很好的贯彻，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。
具体表现形式有：（1）只罚不纠。
即对市场上销售假冒伪劣商品的行为只罚款，对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查。
（2）只打不追。
即只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。
（3）手段单一。
通过对部分处罚文书的调阅，发现对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则领会不深，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款和限期改正两项，对于运用警告、通报批评、责令停业整顿等措施却使用很少，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。
2、“重实体、轻程序”现象。
这类现象通常表现为：（1）简化程序。
这种现象在一些年龄偏大执法人员身上表现的尤为明显，由于对执法规定了解不够深入，个别人员在执法过程中有时会将一般程序案件作简易程序案件处理，或者简化某个程序中的某些环节。
如在简易程序案件中，有的执法人员往往注重处罚决定书的制作，而忽略了亮证、告知的必要性。
（2）有意规避法定程序。
个别执法人员迫于执法环境，顶不住来自社会各方面的说情风和压力，为了尽快结案、息事宁人，和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。
工商行政执法存在的若干问题及建议_调研报告
工商行政执法存在的若干问题及建议随着我国社会主义市场经济体制的逐步健全完善，工商部门市场监管任务日益繁重，工商行政管理执法力度和深度不断强化。
但当前市场秩序混乱的局面未有根本性好转，而依法治国理念己深入人心，公民法制意识迅速增强，工商行政执法因此面临着严峻挑战，在执法体制、执法环境和队伍素质等方面还存在诸多障碍。
一、问题和难点 (一)、执法制度存在弊端 1、现行的办案制度不利于公正执法，预防腐败。
行政执法是国家进行高效管理的重要手段，然而，缺乏有效的程序保证和有力的制度约束，行政执法权力就很有可能发生异化。
根据《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，现行的办案程序是办案机构根据线索报请立案后进行调查，调查终结后交法制机构书面核审，再由办案机构报局长批准后告知当事人，并监督行政处罚的执行。
在这个程序中，存在着两级(局长，办案机构和法制机构)三方(局长、办案机构、监督机构)的关系，而这其中相互间的监督制约关系是很微弱的，这就难免留下隐患。
比如，两名执法人员(办案机构)对某一违法行为进行初查，发现了具体的违法事实，并在未向局长报批的情况下采取了行政强制措施，这时由于外界某种力量的左右，二人决定瞒案不报。
在此种情况下，其他两方要对其进行监督和制约的机会是微乎其微的。
同样，还会出现“大案办小”、“小案办了”、“执行无果”等现象。
2、工商所执法办案的权限过小，不利于及时有效的打击违法行为。
随着“小局大所”工作框架的逐步推行，工商所行政执法的职能日益突出。
同时，“全员办案”的要求，也决定了工商所的执法办案在我们整个行政执法中所占的比重将越来越大。
就××××××而言，×××两个工商所查办的案件，无论从数量还是罚没款上，均己超过分局的专职办案机构经检大队。
但我们目前的实际情况是，工商所查办案件，必须依照《×××工商行政管理局实施<工商行政管理所条例>行政处罚办法》。
基层工商系统行政执法存在的问题及对策分析
基层工商系统行政执法存在的问题及对策分析工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法的职能部门，依法行政、严格执法是重要的工作职责。
但是，由于诸多方面的原因，基层工商系统在执法过程中还存在许多问题，某些问题甚至影响到公正执法，不能有效地维护市场经济秩序，需要认真对待并解决。
一、基层工商系统行政执法过程中存在的问题（一）“重罚轻纠”现象存在。
部分办案单位在执法办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度不够，在执法中走进了“重罚轻纠”的误区，致使处罚力度打折，法律的权威性减小。
（二）“重实体，轻程序”现象存在。
部分执法人员在执法办案时，不认真遵循行政执法的法定程序，不重视执法程序，将一般程序案件作简易程序案件处理，对“先立案、后调查，先审批、后查扣，先告知、后处罚”等法律程序规定不够重视，存在没有法律依据、未经法定程序就擅自采取行政强制措施的现象。
（三）“重口供，轻调查”现象存在。
部分执法人员对调查取证工作不够重视，不严格按照违法行为法定构成要件的要求全面地收集证据，取证质量不高、调查不实，往往认为当事人承认了违法事实就行，而忽略对其他证据的调查。
甚至故意回避对违法所得的调查，造成定案证据不充分。
（四）“重处罚、轻规范”现象存在。
一是适用法律不够准确，部分执法人员对法规竞合情形处理较为混乱，造成同一类型、同一性质和违法情节相当的案件在处罚幅度上随意性较大，没有体现出“过罚相当”的原则。
二是法律文书制作不规范，案件调查终结报告流于形式、过于简略，没有围绕违法行为的定性、处罚额度的轻重展开进一步的论证和说明。
三是法律文书制作的不够严谨，调查取证、处罚决定书和罚没收据上的当事人不一致，复议期间和复议机关交代不准确等问题时有发生。
二、产生问题的原因一是办案指导思想不正确。
多年来粗放型的执法习惯已根深蒂固，致使少数办案单位和执法人员思想偏差，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，不能从制止违法行为、维护人民利益的角度出发来办案，存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究不放。
营造良好的工商行政执法环境存在的问题及建议
营造良好的工商行政执法环境存在的问题及建议营造良好的工商行政执法环境存在的问题及建议工商行政执法环境是指与工商行政管理机关开展行政执法活动所遇到的相关的内部与外部事物的总和，包括内部环境和外部环境。
工商行政管理执法环境的好坏直接影响工商行政管理职能能否到位，工商行政管理能否顺利发挥作用。
可以说，良好的执法环境能有力地推进工商行政管理各项执法工作的顺利开展，提高工商部门的综合行政能力和行政效率；而恶劣的执法环境则会使相关工作徘徊不前。
因此如何营造良好的工商行政执法环境，促进工商职能进一步到位，值得我们深思。
一、当前工商行政执法环境存在的问题1、工商行政执法环境“软件”上的欠缺。
一是部分现行工商行政管理的法律存在前瞻性不足的弊端，亟待修改和完善。
随着市场经济的发展，新生事物在不断涌现，新的违法行为也在不断出现，一些计划经济时期的相关法律法规已经远远不能适应目前市场经济体制下的工商执法监管形势。
此外，工商行政管理的法律法规还存在原则性很强，可操作性不强的弊病。
如对于股份合作制企业的登记监管只是有笼统性、原则性的规定，只有《公司法》和《企业法人登记管理条例》可以参照，没有任何法律法规规定对其进行监管，导致目前对股份合作制企业的监管处于一个尴尬的境地。
二是工商行政执法人才环境存在队伍素质提高进展缓慢，查处重大案件、高科技领域经济违法行为的专业人才相对缺乏的问题。
很难适应新形势下的行政执法工作。
要全面完成市场监管和行政执法的目标，更好地促进地方经济发展，创优执法环境，加强工商队伍建设，提高基层工商干部素质是一件迫在眉睫的基础工作。
2、工商行政执法环境“硬件”上的不足。
一是经费困难，工商行政管理没有专门的办案经费，导致总体办案设施和装备落后。
例如对当事人的涉嫌违法行为进行调查取证时，因没有专门的询问室，只能在人员较多的办公室进行，严肃性和保密性都不能保证。
又如，对一些需要到异地取证的案件，往往因经费不足难以成行，导致案件的查处因证据不足陷于停滞；二是部门配合不力，行政出面干预。
工商执法新思路
工商执法新思路随着社会的发展和经济的进步，工商行政管理执法亟需新思路的引领和推动。
本文将探讨工商执法的现状及存在的问题，并提出一些新颖的思路和方法以应对这些挑战。
一、工商执法现状及问题目前，工商执法在很多地区仍存在一些问题。
首先是执法行政效率低下，一些地方工商部门运转不灵活，执法过程繁琐，导致执行力度不够，影响了执法效果和公众满意度。
其次，执法缺乏监督和约束，一些执法人员滥用职权、徇私舞弊的问题时有发生，严重损害了公平公正的执法形象。
此外，工商执法容易陷入一些僵化的框架，无法灵活应对新情况和新问题，制约了执法质量的提升。
二、改进工商执法的新思路为了解决以上问题，并推动工商执法向更高效、更公正、更灵活的方向发展，我们可以尝试以下新思路：1. 强化执法力量和资源为了提高工商执法的实施效果，我们需要充实执法队伍的人员数量和质量。
可以通过加大招录力度、改进培训机制、提高执法人员福利待遇等方式来吸引更多的人才加入工商执法队伍。
同时，还要积极争取更多的财政资源，为执法活动提供充足的物质保障，例如购置高科技执法设备、提供现代化办公场所等。
2. 引入技术手段提升执法效率随着科技的不断进步，我们可以借助现代化的技术手段来提升工商执法的效率和质量。
例如，可以建立在线举报平台，便于公众随时进行投诉和举报；利用大数据分析，发现经济领域的异常状况和风险等。
此外，执法人员可以使用移动终端设备实时记录执法过程，增加执法透明度和公正性。
3. 推行案件快速审理机制为了避免执法案件长时间滞留，陷入审理瓶颈，我们可以推行案件快速审理的机制，通过简化审批流程、加强垂直管理和横向协调等方式来提高案件的处理效率。
此外，还可以探索建立工商执法人员与司法机关的沟通合作机制，加快案件的办理速度和质量。
4. 强化执法监督和问责机制为了减少执法乱象和滥用职权的问题，加强执法监督和问责机制是非常必要的。
可以建立第三方监督机构，定期对工商执法行为进行评估和监督；同时，加强内部管理，建立从严的执法纪律和审批制度，对违规行为进行严肃查处和问责。
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浅谈当前工商行政执法办案中存在的问题及对策
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浅谈当前工商行政执法办案中存在的问题及对策
来源：法制办主站发布时间： 2010-06-12 09:25 阅读次数：
浅谈当前工商行政执法办案中存在的问题及对策
李兆宏
工商行政管理机关是国家主管市场监督管理的行政执法机关，在维护社会主义市场经济秩序方面负有重要职责。
随着改革开放和现代化建设的不断深入，工商行政管理机关面临着严峻的挑战。
一方面，由于市场范围的不断扩大，工商行政管理机关执法的领域越来越宽，执法任务越来越重。
另一方面，社会主义民主与法制建设的不断完善，广大人民群众的法制观念和法律意识日趋增强，对工商行政管理机关特别是行政执法人员依法行政提出了新的更高要求。
为提高工商行政管理机关执法人员依法办案的能力，克服或减少办案中的差错和失误，提高办案水平，适应新形势下办案要求，结合近年来笔者在案件评查和案件指导工作中的实践，现就当前执法办案中存在的问题及解决的办法谈点个人的看法。
一、当前执法办案中存在的问题
（一）办案激情不高。
随着“两费”的取消，工商系统人员工资待遇得以保障，昔日困扰着每个人的沉重经济目标任务一下子如释重负。
因而在职能转型期，办案人员在感受“吃皇粮”的美好时普遍抱着“喘口气”的心态，导致办案激情锐减。
同时，由于部门预算未定，奖励机制不明，影响了办案人员工作积极性。
（二）办案领域不宽。
突出表现案件类型比较单一。
据统计，今年上半年在全县系统办结的437起案件中无照经营类案件就有389起，且有90%为无照经营农资案件，不正当竞争案件仅有11件，商标案件5件，产品质量案件24件，广告案件4件，登记类案件3件，其它类型案件结1件。
商业贿赂、走私贩私、网络交易等案件为零。
（三）办案证据不全。
一是证据不充分，取证不完整。
突出表现在把当事人的陈述
或询问笔录作为唯一的处罚证据，没有其它相关证据予以支持。
二是涉案证据不能相互映证，没有形成完整的证据链条。
突出表现在现场检查笔录、询问笔录与收集的证据材料有一定的差异或不符。
三是案件讨论形式化或无案件讨论记录。
突出表现在对案件的集体讨论记录笼统记录成为“经全体讨论同意……”等主要结果，而不详细记录讨论的整个过程和各案件研究人员的具体意见，甚至根本就无案件的集体讨论记录。
（四）办案程序不遵守。
办案中有重实体轻程序的倾向，往往比较注重案件的定性处理及罚没款的收取，而对法定程序不够重视，对一些法定程序不加以严格遵守，在立案、调查取证、采取强制措施、告知、听证、结案等方面存在一些漏洞和不规范的问题。
譬如，立案倒置，先调查、后立案；超越管辖权，越位执法；违法使用行政强制措施等。
（五）办案文书不规范。
一是行政处罚告知书的内容不完整，主要表现在告知当事人行政处罚的事实、理由及依据不全，五何要素（何人、何时、何地、何种违法行为、何种危害后果）表述不清；二是处罚决定书和案件调查终结报告过于简单。
表现在对当事人的基本情况、违法事实表述不完整，对违法所得交待不清，处罚决定书中未载明认定违法事实的证据。
案件调查终结报告与处罚决定书简单雷同，相互成为一种翻版；三是各类审批表不规范，不按《工商行政管理机关行政处罚文书使用手册》中各审批表的填写要求规范的填写，处罚依据不准确；四是行政强制措施使用不规范，手续不完备。
表现在只给当事人出具“暂扣财物凭单”，而不送达行政强制措施的相关通知书。
（六）办案风险防范不严。
一是碍于涉案当事人是亲戚朋友熟人或说情者的情面，不依法办案，导致的徇私枉法的风险；二是执法不廉、以案谋利，导致的廉政风险；三是应当移送不移送，以罚代刑，导致的渎职风险；四是随意减免应当执行的行政处罚决定，导致的后续问责风险；五是办案重利、处罚不合理导致的政治风险。
二、存在上述问题的主要原因
执法办案中之所以存在这样那样的问题，其主要原因：一是办案人员对提高办案质
量的重要性认识不够。
认为只要把钱罚到手就是真本领，办案程序、内容无所谓，过得去就行，即使有什么差错，有各级领导签字把关，与自己关系也不大。
所以在办案过程中，对违法的证据、案件的审批、处罚的依据、种类及处罚幅度，没有认真核对，草率结案。
导致案卷不完整，证据不充分，逻辑性不强等问题。
二是机关各审批机构的监管力度不够，没有按照法定程序行使权力，履行职责。
对先调查取证后立案、先处罚后审批的现象没有即时指出，予以纠正，导致办案程序不规范，甚至出现“做案子”的现象。
三是执法人员素质不高，知识结构不合理。
执法人员素质不过硬，职业道德修养不高，法律、行政基础理论知识贫乏，业务知识不精通，对法律法规理解不透、掌握不够全面，知识结构不合理，对相邻法律和相关知识了解甚少。
不懂得执法程序、执法技巧及查账、取证等专业知识，并且主动学习的自觉性不高，满足于对法条的机械运用，不注重法理知识的掌握，致使办案机械、模式化，难以适应行政执法发展的需要。
三、解决上述存在问题的对策及建议
办案质量是行政执法机关依法行政、公正执法、依法办案的具体体现。
新形势下克服办案中存在的问题，提高办案质量，应从以下几方面努力。
（一）认清当前形势，提高思想认识，切实提高办案质量。
首先，认清形势，提高对办案质量的认识，是提高办案水平的基础。
俗话说：基础不牢，地动山摇。
如果我们不重视办案质量，不注重基础工程，就会冒行政败诉的风险。
其次，认清形势，提高对办案质量的认识，是贯彻落实依法行政、公正执法、依法办案的迫切需要。
其三，认清形势，提高对办案质量的认识，是解决当前执法办案中存在问题的有效途径。
（二）加大监管力度，规范办案程序，打造依法办案平台。
加大监管力度、规范办案程序，要求机关各审批审核机构，严格按照法定权限和程序行使权力，认真履行职责，对每一起案件要严格把关，对不按法定程序办理的案件，能退回的要退回，不宜退回的，要对办案单位和办案人员进行批评教育和曝光直至追究相关责任人员的行政过错责任，以引起各单位和办案人员的高度重视，促使办案人员自觉养成按
程序办案的良好习惯。
（三）加强业务培训，强化法律意识，不断提高办案水平。
加强业务培训，强化法律意识，不断提高办案人员的综合素质，是提高办案质量的关键，也是执法办案人员的生命线。
因此应从以下几方面抓好学习：一是以“一月一法”学习为契机，深入开展法律法规的学习，重点组织执法办案人员进行“以案说法”活动，通过学习使大家能够对法律法规全面掌握、灵活运用，不断提高执法办案业务水平。
二是开展案件检查评析活动，定期召开案件检查评析会，随机抽取一定数量的案卷进行交叉互检，互相查找问题、交流经验。
通过案件的评查工作，使执法办案人员从思想上对依法办案工作更加重视，对存在的问题进行认真反思，引以为戒，不断规范执法办案行为。
三是充分利用网络资源，以办公自动化系统为平台，开展网上执法练兵活动。
每月或每季由法规机构设计一个案例，组织执法办案人员按照案例的要求制作从立案到结案所涉及的全部办案文书，并组织评比，对优秀制作者给予一定的表彰和奖励，激励办案人员的参与热情，提高办案人员对办案程序和法律适用的认知把握能力及制作办案文书的水平。
四是结合实际采取“走出去”与“请进来”的学习方式，对执法办案人员进行业务指导，解决办案中的实际问题。
“走出去”就是组织基层办案人员到兄弟单位去学习取经，吸取别人的先进办案经验，弥补自己的不足。
“请进来”就是请有关部门办案经验丰富的专家传授办案技巧，采取“一小时讲述法律知识、一小时介绍案例、一小时讨论”的形式，并结合近期基层执法中常见的疑难问题对照法律法规进行深入浅出的讲解和答疑。
（作者单位公安县工商局公平交易分局荆州市政府法制办供稿）。