城管执法程序及典型案例评析ppt课件
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《道路交通安全违法行为处理程序规定》
第四十一条 对违法行为人处以警告或者二百元以下 罚款的，可以适用简易程序。
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问题二：能否当场收取罚款？
《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条 依照本法第三 十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的， 执法人员可以当场收缴罚款： （一）依法给予二十元以下的罚款的； （二）不当场收缴事后难以执行的。
商行政管理机关行政处罚程序规定》规定七个工作 日内立案，特殊情况可延长至十五个工作日，《环 境行政处罚办法》规定七个工作日内立案，《安徽 省城市建设监察条例》未规定立案的时间要求，但 规定了查处案件时，应当自立案之日起30日内作出 决定。
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问题一：对违停当事人处以100百元的罚款，能否 适用简易程序？（两种情形）
第三十七条 违反本条例第十二条、第二十五条第一款、 第三十三条、第三十四条、第三十五条规定的，由建设行政 主管部门责令停止设计、施工、限期改正，可并处１万元以 上３万元以下的罚款；情节严重，有资质证书的，由发证机 关吊销其资质证书。
适用原则：运用上位法规定进行处罚
.
3、法条竞合
是指由于某种违法事实的出现，导致两种 或两种以上的法律责任产生，而这些责任之 间相互冲突。
如在新建的开发区或近郊乡从事建筑垃圾运输应如 何管理和处罚？
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城市，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点 （包括按国家行政建制设立的市、镇）。
城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因 城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区一般 包含三个层次：①城市建成区；②城市总体规划确定的市区 （或中心城市）远期发展用地范围；③城市郊区。
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（2）具体条款的适用范围 《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十六条 城市主要街道两侧的建筑物前，由其所有者或者管 理者选用透景、半透景的栅栏或者绿篱、花坛 （池）、草坪等作为分界。对现有封闭式围墙，应 逐步予以改造，对不宜绿化的裸露地面应铺设行道 砖。 第十七条 任何单位和个人不得在城市道路范 围内和公共场地开办集贸市场、摆摊设点、出店经 营、堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。 确需搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施， 或者临时摆摊设点、堆放物料，必须征得县级以上 人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，再按 有关规定办理审批手续。
第四十八条 在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其 执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款 决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人 提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
《道路交通安全法》第一百零八条 当事人应当自收到罚款的 行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。 对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，当事人无异 议的，可以当场予以收缴罚款。 罚款应当开具省、自治区、Байду номын сангаас辖市财政部门统一制发的 罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人 有权拒绝缴纳罚款。
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一、法律法规适用
1、法律效力：时间效力 、空间效力 、对人的效力
空间效力：指法律在哪些地域有效力，适用于哪些 地区
（1）整部法律的适用范围
《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第二条 本 条例适用于本省市的城区和县人民政府所在地的镇的城 区的市容和环境卫生管理。 《城市建筑垃圾管理规定》第二条 本规定适用于 城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消 纳、利用等处置活动。
城管执法程序及案例评析
合肥市城市管理局法规处 余建波
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主要内容：
▪ 一、法律法规适用 二、执法配合与协调 三、行政执法程序 四、典型案例分析
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一、法律法规适用
概 述： 实体法：是指规定具体权利义务内容或者法律保护
的具体情况的法律。 程序法：指规定行使具体实体法所要遵循的程序。 如对立案的要求，《行政处罚法》未作规定，《工
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《城市道路管理条例》第二十七条 城市道路范围内禁止下 列行为： (一)擅自占用或者挖掘城市道路；
第四十二条 违反本条例第二十七条规定，或者有下列行 为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令 限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当 依法承担赔偿责任：
《安徽省市政设施管理条例》第二十五条 未经建设行政 主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位或者个人不得 占用或者挖掘城市道路。
第二十九条 城市市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、 兔、羊、猪等家禽家畜和食用鸽。
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2、法律冲突
是指由于两个或两个以上的法律、法规、规章 对同一事项规定不同而引起的矛盾。
X日，X城管局执法人员日常巡查至X路北侧, 发现有人正在破挖市政道路。经调查被破挖的市 政道路长28米，宽2米，系X房地产开发未办理 相关市政审批手续破挖市政道路。访局以未经批 准破挖市政道路为由， 依据《安徽省市政设施 管理条例》第三十七条的规定，作出处以人民币 贰万伍仟元的行政处罚。
市区，即市法定边界内直接管辖的地域，不包括市所辖的县、 自治县、旗等。我们现在通常所说的市区一般由城区和郊区 组成。
建成区（城区），指实际已成片开发建设、市政公用设施和 公共设施基本具备的地区。城市近郊的一些建成地段，尽管 未同市区联成一片，但同市区的联系十分密切，已成为城市 不可分割的一部分，也可视作城市建成区。城区具有两个特 征：①各种建筑连片、集中，以人文景观为主；②以非农业 生产为主。
某汽车修理店主营汽车清洗、维修业务外， 兼营摩托车、助动车维修。因为拆卸后机车 零件占地大，店主指使机修工把场地移向室 外人行道，油污、烟蒂、破布、烂包装随处 可见，50多平方米的人行道板油污渗入水泥， 粘滑不堪，招致尘土沾附，不易清扫保洁， 加剧了经营场所周边环境脏乱差。
《中华人民共和国行政处罚法》 第三十三条 违法 事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告 的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
《道路交通安全法》第一百零七条 对道路交通违 法行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可 以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。
第四十一条 对违法行为人处以警告或者二百元以下 罚款的，可以适用简易程序。
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问题二：能否当场收取罚款？
《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条 依照本法第三 十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的， 执法人员可以当场收缴罚款： （一）依法给予二十元以下的罚款的； （二）不当场收缴事后难以执行的。
商行政管理机关行政处罚程序规定》规定七个工作 日内立案，特殊情况可延长至十五个工作日，《环 境行政处罚办法》规定七个工作日内立案，《安徽 省城市建设监察条例》未规定立案的时间要求，但 规定了查处案件时，应当自立案之日起30日内作出 决定。
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问题一：对违停当事人处以100百元的罚款，能否 适用简易程序？（两种情形）
第三十七条 违反本条例第十二条、第二十五条第一款、 第三十三条、第三十四条、第三十五条规定的，由建设行政 主管部门责令停止设计、施工、限期改正，可并处１万元以 上３万元以下的罚款；情节严重，有资质证书的，由发证机 关吊销其资质证书。
适用原则：运用上位法规定进行处罚
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3、法条竞合
是指由于某种违法事实的出现，导致两种 或两种以上的法律责任产生，而这些责任之 间相互冲突。
如在新建的开发区或近郊乡从事建筑垃圾运输应如 何管理和处罚？
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城市，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点 （包括按国家行政建制设立的市、镇）。
城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因 城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区一般 包含三个层次：①城市建成区；②城市总体规划确定的市区 （或中心城市）远期发展用地范围；③城市郊区。
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（2）具体条款的适用范围 《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十六条 城市主要街道两侧的建筑物前，由其所有者或者管 理者选用透景、半透景的栅栏或者绿篱、花坛 （池）、草坪等作为分界。对现有封闭式围墙，应 逐步予以改造，对不宜绿化的裸露地面应铺设行道 砖。 第十七条 任何单位和个人不得在城市道路范 围内和公共场地开办集贸市场、摆摊设点、出店经 营、堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。 确需搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施， 或者临时摆摊设点、堆放物料，必须征得县级以上 人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，再按 有关规定办理审批手续。
第四十八条 在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其 执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款 决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人 提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
《道路交通安全法》第一百零八条 当事人应当自收到罚款的 行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。 对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，当事人无异 议的，可以当场予以收缴罚款。 罚款应当开具省、自治区、Байду номын сангаас辖市财政部门统一制发的 罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人 有权拒绝缴纳罚款。
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一、法律法规适用
1、法律效力：时间效力 、空间效力 、对人的效力
空间效力：指法律在哪些地域有效力，适用于哪些 地区
（1）整部法律的适用范围
《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第二条 本 条例适用于本省市的城区和县人民政府所在地的镇的城 区的市容和环境卫生管理。 《城市建筑垃圾管理规定》第二条 本规定适用于 城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消 纳、利用等处置活动。
城管执法程序及案例评析
合肥市城市管理局法规处 余建波
.
主要内容：
▪ 一、法律法规适用 二、执法配合与协调 三、行政执法程序 四、典型案例分析
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一、法律法规适用
概 述： 实体法：是指规定具体权利义务内容或者法律保护
的具体情况的法律。 程序法：指规定行使具体实体法所要遵循的程序。 如对立案的要求，《行政处罚法》未作规定，《工
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《城市道路管理条例》第二十七条 城市道路范围内禁止下 列行为： (一)擅自占用或者挖掘城市道路；
第四十二条 违反本条例第二十七条规定，或者有下列行 为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令 限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当 依法承担赔偿责任：
《安徽省市政设施管理条例》第二十五条 未经建设行政 主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位或者个人不得 占用或者挖掘城市道路。
第二十九条 城市市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、 兔、羊、猪等家禽家畜和食用鸽。
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2、法律冲突
是指由于两个或两个以上的法律、法规、规章 对同一事项规定不同而引起的矛盾。
X日，X城管局执法人员日常巡查至X路北侧, 发现有人正在破挖市政道路。经调查被破挖的市 政道路长28米，宽2米，系X房地产开发未办理 相关市政审批手续破挖市政道路。访局以未经批 准破挖市政道路为由， 依据《安徽省市政设施 管理条例》第三十七条的规定，作出处以人民币 贰万伍仟元的行政处罚。
市区，即市法定边界内直接管辖的地域，不包括市所辖的县、 自治县、旗等。我们现在通常所说的市区一般由城区和郊区 组成。
建成区（城区），指实际已成片开发建设、市政公用设施和 公共设施基本具备的地区。城市近郊的一些建成地段，尽管 未同市区联成一片，但同市区的联系十分密切，已成为城市 不可分割的一部分，也可视作城市建成区。城区具有两个特 征：①各种建筑连片、集中，以人文景观为主；②以非农业 生产为主。
某汽车修理店主营汽车清洗、维修业务外， 兼营摩托车、助动车维修。因为拆卸后机车 零件占地大，店主指使机修工把场地移向室 外人行道，油污、烟蒂、破布、烂包装随处 可见，50多平方米的人行道板油污渗入水泥， 粘滑不堪，招致尘土沾附，不易清扫保洁， 加剧了经营场所周边环境脏乱差。
《中华人民共和国行政处罚法》 第三十三条 违法 事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告 的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
《道路交通安全法》第一百零七条 对道路交通违 法行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可 以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。