世行贷款城市轨道交通项目招标管理的探讨

万方数据

２０１４年第１２卷第７期苑鹏博世行贷款城市轨道交通项目招标管理的探讨

１．２世行贷款项目招标采购主要内容

世行贷款项目的招标采购范围主要为土建工程、货物采购和咨询服务三部分，采购方式包括国际竞争性招标（ＩＣＢ）、国内竞争性招标（ＮＣＢ）、有限国际招标、询价采购、直接签订合同、自营工程等，目前使用最多的主要是国际竞争性招标和国内竞争性招标两种方式。在世行《采购指南》中，对上述每种招标方式的适用范围和要求都做了阐述，本文在此不再赘述。总的来说，世行贷款项目招标采购管理的要求和原则与国内项目招标基本一致，都体现了公开、公平、公正的原则，通过充分竞争选择质优价廉的承包商。

１．３世行贷款项目招标采购与国内项目招标的主要区别

尽管世行贷款项目招标采购和国内项目招标最终目的是一致的，但在具体程序方面还是有一定区别，主要表现在以下几个方面：

（１）招标方式不同。根据世行采购类别的不同，世行贷款项目招标方式也不同，通常对于２０００万美元以上的土建工程和１００万美元以上的货物采购项目采用国际竞争性招标，而上述限额以下的项目则采用国内竞争性招标。国内项目招标方式则分为公开招标和邀请招标两种，这两种方式主要都是国内招标，而对于某些重大机电设备，则采用国际招标。

（２）招标公告发布媒体不同。世行贷款项目中，国际竞争性招标的公告要求发布在全国性的媒体上，通常为中国日报、中国建设报或中国经济导报，但同时必须在世行规定的网站

ｗｗｗ．ｄｇｎｍｒｋｅＬｃｏｒｎ发布。国内项目招标的公告要求发布在国内公开的媒体上，包括公开性的报纸和中

国采购与招标网（ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｂｉｄｄｉｎｇ．ｃｏｍ．ｃｎ）。

（３）招标公告发布时间不同。世行贷款项目国际竞争性招标的公告时间至少为４２ｄ，国内竞争性招标的公告时间至少为２８ｄ。国内项目招标的时间至少为２０ｄ，对于某些国际招标的机电设备采购项目，招标公告时间通常为至少５０ｄ。

（４）投标人要求不同。经世行认可，财政部于２０１２年６月１日颁布实施了《国际金融组织项目国内竞争性招标文件范本》（包括货物采购招标文件和土建工程采购招标文件，以下简称《范本》），其中投标人须知第四条中对合格投标人规定，如果投标人拥有一个共同控制人或共同控股股东，则这些投标人均被认定为不合格投标人，其投标均为废标。国内项目招标对合格投标人的要求则没有这样特别的规定，同一控股公司的下属公司如果为独立法人，并且其财务相互独立，独立经营，则允许在同一个项目中投标和中标。

（５）投标人数量要求不同。世行贷款项目对于投标人数量没有具体的要求，即使只有一个投标人在投标截止时间之前递交了投标文件，按照世行的规定，也要对项目进行开标和评标工作，并允许其中标。国内项目招标对投标人数量要求为至少要有三家投标人递交投标文件，否则招标失败，需重新进行招标。

（６）评标办法不同。世行贷款项目的评标办法一直采用的是经评审的最低评标价法，推荐的中标人只有一个，投标人的投标文件满足招标文件的要求并且其评标价最低，将被推荐为中标人。国内项目招标的评标办法则有两种，分别为综合评估法和经评审的最低投标价法。

２世行贷款在城市轨道交通项目的应用

世行贷款昆明市地铁３号线工程是国内首个世行贷款城市轨道交通项目，通过世行对该项目的资助，表明世行开始对城市轨道领域更加关注，该项目的实施对今后国内其他城市申请世行贷款城市轨道交通项目有着重大的意义。

２．１项目基本情况

昆明市地铁３号线是昆明轨道交通东西方向的重要骨架线之一，规划总长２３．１ｋｍ，工程分初期和近期两期实施。初期工程线路起于石咀站，止于东部客运站，全长１９．１６ｋｍ，共设车站１７座，项目投资概算１３０．５７亿元，其中申请世行贷款３亿美元，贷款类别包括土建工程、货物采购和咨询服务。

万方数据

万方数据

世行贷款城市轨道交通项目招标管理的探讨

作者：苑鹏博

作者单位：昆明地铁建设管理有限公司,云南 昆明,650011

刊名：

项目管理技术

英文刊名：Project Management Technology

年，卷(期)：2014,12(7)

本文链接：/Periodical_xmgljs201407025.aspx