努力提高领导干部十种能力

努力提高领导干部十种能力


【作者：山东省德州市市长孙永春】



党的十六大提出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。这“五种能力”的提出，是对马克思主义党建学说的丰富和发展，也是对新的历史时期“如何建设党、建设一个什么样的党”的具体诠释。我们学习、实践“三个代表”，就必须围绕如何提高“五种能力”，进一步加深对新时期党的执政规律的认识，切实加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。作为一名基层领导干部，必须在实践中把“五种能力”具体化，切实提高十种能力。

(一)提高坚持政治方向的能力。讲政治对我们党来讲，无论是过去、现在还是将来，都是一种“极其锐利的武器”。只要我们准确地掌握它，并形成全党的统一意志，就可以冲破一切阻挠、克服一切困难，做到克敌而致胜、无往而不胜。领导干部有没有讲政治的能力，对一个政党来说实在是太重要了。但毋庸讳言，目前个别领导干部表现出来的政治素养确实令人担忧。有的在思想上表现出很大的摇摆性，出现了信仰危机；有的在大是大非面前，或看不清方向，或不敢坚持真理；更有极少数人虽然口头上与中央保持一致，但对自己有利的就执行，不利的就不执行，更有甚者背道而驰，使党的大政方针得不到有效落实，等等。对这些表现，应该引起我们的高度警觉。因政治路线的偏离而造成的历史惨剧应该铭记在心。

怎样才是讲政治呢?笔者理解，就是任何时候都要保持正确的政治方向、坚定的政治立场、严明的政治纪律和高度的政治敏锐性。具体讲，就是不能在复杂的情况下迷失方向，就是要举好旗、走对路、站稳政治立场。首先要加强理论学习以坚定信念。深入学习党的理论知识，造就千百万精通马列、信仰坚定的优秀干部。其次要加强党性修养以保持本质。讲政治的前提是坚持党性原则。在五颜六色的环境中能够做到洁身自好，是一件很不容易的事。这就要求我们时刻加强党性锻炼，真正能够耐得住清贫、经得住诱惑、守得住节操，保持共产党人的本色，提高讲政治的自觉性。再次要加强实践锻炼以坚持真理。实践出真知，讲政治的能力只有在实践中才能得到不断提高。领导干部必须深入基层、深入群众、深入一线去探索求知，提高辨别是非的能力。当务之急，就是要把各级领导干部的思想统一到党的路线方针政策上来，统一到坚持“两个务必”上来，统

一到“三个代表”重要思想上来，步调一致、万众一心推动社会主义现代化建设。

(二)提高抓第一要务的能力。“第一要务”论断的提出，体现了“三个代表”重要思想的科学内涵，揭示了发展与执政、兴国与执政的内在关系，表明了中国共产党人始终坚持以发展为己任、以兴国为目标、以富民为取向，也更深刻地说明了在当前的一系列任务中，发展始终是第一位的任务。作为一名党的领导干部，必须根据第一要务的要求，努力提高组织和领导经济建设的能力。这对我们来讲是一项最基本的要求，也是衡量领导干部称职与否的基本标准。

毛泽东同志曾经说过，我们党内真正懂马列主义的人不多。现在看，领导干部中真正懂经济的人太少。有些同志计划经济的观念根深蒂固，对市场经济不熟悉、不适应、不习惯，平时又不注意加强学习，结果在发展大潮中落了伍、掉了队。在当前的形势下，无论是发达地区还是落后的地区，都面临着加快发展的问题，所以作为领导干部，必须千方百计提高抓经济工作的能力。第一，要靠多方面的积累来提高经济工作的能力。当今世界经济发展日新月异、新知识新事物层出不穷，一二三产金融科技等方方面面，我们不知、不懂的太多了。领导干部应该比常人付出更艰辛、更加倍的努力，深入学习、广泛掌握工业、农业、商贸，国际经济、城市经济等各个领域的知识，成为精通经济的专家、善于管理的行家。第二，要靠真抓实干来提高经济工作的能力。许多能力是靠实打实地干锤炼出来的。领导干部应该放下架子，边干边学、边干边提高，在实践中增长才干。第三，要在捕捉机遇中提高经济工作的能力。实践证明，每个重大机遇的出现和利用，都会推动经济发展跃上一个新的台阶。谁能够抢先一步抓住机遇，谁就能在发展中处于领跑的位置。能不能抓住机遇加快发展，是一个领导者的能力问题。

(三)提高洞察问题的能力。洞察能力是领导干部必备的重要素质之一。毛泽东曾经讲过，战略指导者当其处在一个战略阶段的时候，应该计算到往后多处阶段，至少也应计算到下一个阶段，尽管往后变化难测，越远越渺茫，但估计前途的远景是必要的。作为新时代的领导干部，要站在时代前列，有效地实施领导，必须不断增强洞察能力，把更多的精力从抓具体事务转向前瞻性的预警、预测，敏锐地预见经济和社会发展的新动向、新特点，把握矛盾、问题的发展趋势，并迅速转化为政府决策，这样才能掌握工作主动权。具体说主要是增强两个敏感性：一个是政策敏感性。即对国家的大政方针进行科学

预测、分析，把握政策变动方向，捕捉即将到来的机遇，提前做好争取、应对的准备。另一个是对具体矛盾、问题的敏感性。也就是要见微知著，对那些倾向性、苗头性的问题，在其萌芽状态就要清醒地认识到有可能对全局造成的危害和影响，及早采取措施加以解决，避免酿成大的事端。

(四)提高解决复杂问题的能力。党的事业是长远的事业，基础稳固是至关重要的大事。然而目前在一些地方，由于班子任期较短，有的干部一味追求政绩，短期行为严重，好多复杂问题都回避了。如企业改革不到位、社会保障资金短缺、地方财政困难，债务包袱沉重，教育卫生等社会事业欠账多，等等。这些问题不及时解决，势必将小事累成大事，成为前进道路上的“陷阱”甚至是“地雷阵”。解决这些矛盾和问题，首先必须正视问题，敢于迎难而上，积极主动地去化解矛盾，同时要求我们提高解决复杂问题的能力。复杂问题从表面上看，往往是多种矛盾交织在一起，这就需要去粗取精、去伪存真，透过表象看本质，分清哪是主要矛盾和矛盾的主要方面，分析其内在规律，找准突破口，逐步将矛盾加以化解。更重要的是，实践出真知，解决复杂问题不能坐而论道，只有亲临基层，躬身实践，积累经验，才能切实提高解决复杂问题的能力。

(五)提高密切党群干群关系的能力。密切党群干群关系，无论从建设小康社会看，还是从巩固党的执政地位、保证国家的长治久安看，都是非常现实和迫切的。应当看到，当前社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日趋多样化，各种媒体特别是信息网络化迅速发展，群众思想和行为的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，影响群众思想和行为的因素及渠道也越来越复杂多样。在这种情况下，仅有做好群众工作的良好愿望是不够的，还必须采取有效措施，在继承过去好经验、好做法的同时，不断改进工作方式、方法，从而增强工作的针对性和实效性。根据几年来基层工作的实践，笔者认为密切党群干群关系，必须改进领导方式和工作方法，做好“教育、引导、示范、服务”八字文章。教育，就是要适应形势发展的要求，针对群众思想上存在的热点难点问题，有的放矢地进行教育引导，做好释疑问、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾工作。引导、就是加强政策引导、环境引导和舆论引导，以此统一思想、引导行动、推进工作，形成良好的舆论氛围，调动群众的积极性。示范，就是通过干部、大户、典型和能人的启发激励和带动作用，以榜样的力量带动群众致富。服务，就是要为群众

发展经济、进入市场架桥铺路，设身处地为他们解决一家一户办不了、办不好的事情。同时加快职能转变，改进工作作风，提高办事效率，使广大群众坚定对党和政府的理解、信赖与支持。

(六)提高依法行政的能力。党的十六大提出：“必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力”。这标志着我们党对依法治国的认识上升到了一个新的高度，同时也对新形势下不断改革和完善党的执政方式、领导方式提出了更高的要求。我们一定要适应新任务的要求，不断增强法律素质，提高依法行政能力。首先，要牢固树立法和法治观念。依法治国，依法行政，是人类政治文明和社会进步的基本标志。各级领导干部，必须在脑子里深深扎牢法治的观念，思想上时刻绷紧这根弦，作为施政和行为的准则。其次，要学法知法。领导干部法律素质低下，就很难依法行政，它不仅影响领导者自身的形象，还会产生“骨牌效应”，影响左右和下级的言行，阻碍地方两个文明建设。因此，要把领导干部学法作为一项迫切的任务，这是依法行政能力提高的基础和前提。第三，要严格依法办事。不断提高依法行政水平和工作效率。

(七)提高开拓创新的能力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。我们现在所从事的中国特色社会主义事业，是前所未有的伟大实践。这就要求每一名领导干部，不仅要不折不扣地执行党的方针政策，还要大胆地开拓创新，不断地创造新经验。首先，强化理论武装和知识积累。一是加强理论学习，使创新始终建立在正确的理论基础之上，始终保持正确的方向；二是加强知识积累，使创新始终建立在科学的基础上，始终符合发展规律；三是加强调查研究，使创新始终建立在群众的基础上，始终符合实践的要求。其次，善于把握创新的结合点。创新的基本前提是吃透上情，摸透下情，把握好上级精神与本地实际、推进创新与基层意愿两个结合点，使创新既符合党和国家的大局，又有群众基础，既使政策的执行不走样，又能调动起方方面面的积极性。第三，着力培养三种意识。一是不甘人下、勇居人先的竞争意识。二是敢想敢干、敢闯敢试的创造意识。三是百折不挠、勇往直前的干事意识。

(八)提高组织协调的能力。唯物辩证法认为，世界是普遍联系的，任何事物都处在永恒的联系当中。如果把我们党的事业看作是一台机器，那么就需要各个部件都处于紧密联系、协调运转的状态。领导干部就是要当好这台机器的

检修员，甘做润滑剂，使我们党的事业高速运转。随着改革开放的深入和市场经济的发展，领导干部组织协调的任务比以往任何时候都要繁重，如果这项工作做不好，就会影响改革发展稳定的大局。提高组织协调能力，应当练就三大本领。一是对上协调的本领。对上的协调是一个解决上级政策与本地实际相结合、下级情况转变成上级决策的过程。为此，要常请示、多汇报，常联系、多沟通，争取得到上级更多的理解、关心、支持和帮助，促进本地工作的更好开展。二是左右协调的本领。左右协调实质上是同级之间相互协作的问题。提高左右协调的本领，要高风亮节，不争功诿过，不争名夺利，多做一些边缘化、拾遗补缺的工作；要正确处理局部与整体、眼前与长远的关系，胸中始终装着全局，为了整体利益不惜牺牲局部利益，为了长远利益不惜牺牲当前利益，演好大合唱，打好总体战。二是对下协调的本领。对基层和群众来说，上级机关和领导干部处在强势位置，搞好对下协调，就是不能以势压人、强推硬拧，而应该多做耐心细致的说服教育工作，以取得下级的理解和支持。对下协调应注意把握好公正、诚恳、耐心三条原则。

(九)提高廉洁自律的能力。廉政建设，自律是根本，我们许多干部之所以出问题，往往就是自重、自省、自警、自律做得不够。做一名真正的共产党人，做一名合格的领导干部，就必须不断提高廉洁自律能力。首先，刻苦改造世界观，牢固树立正确的理想信念。马克思主义的世界观、人生观、价值观和共产主义的理想信念，是我们共产党人安身立命的支柱和灵魂，是廉洁自律的根本。作为党的领导干部，什么时候都要坚定共产主义的理想信念，牢牢把握正确的世界观和价值观，在发展市场经济的新形势下，既要遵守价值规律和商品交换原则，又要坚持党性原则，防止以权谋私、权钱交易等腐败现象；既要遵守物质利益原则，又要保持和发扬奉献精神和艰苦奋斗的作风，防止拜金主义和享乐主义倾向；既要遵循竞争原则，又要识大体、顾大局，防止个人主义和本位主义，永葆共产党人和人民公仆的本色。其次，树立正确的权力观和利益观。我们的权力是人民给的，是为人民谋利益的，绝不能把权力私有化、商品化，用来作为牟取私利的资本。每一位领导干部都应“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，不为官位去奔波，不为金钱去“推磨”，不为美色而动心，真正做到诱惑不移为民志，权重不变公仆心。第三，带头做廉洁自律的表率。加强自身修养，做官先做人，敢于喊“从我做起，向我看齐”，用人

格的力量来凝聚人、感召人。毛泽东曾说，房子经常不打扫会积满灰尘，思想经常不打扫就容易出问题。经常反思自己、检讨自己，是抵抗灰尘侵蚀的有效方法。严格执行领导干部廉洁从政准则，看好家门、管好家人，加强对身边人员的教育，筑起防腐倡廉的钢铁长城。坚持“一岗双责”，在抓好日常工作的同时，切实担负起所管辖范围内廉政建设的领导责任，做到从严治政。

(十)提高团结干事的能力。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。中华民族之所以愈挫愈奋、愈挫愈坚，靠的就是坚强的凝聚力。大到一个国家、一个民族，小到一个集体、一个班子，增进团结始终是最重要的。领导干部担负着组织经济和社会事务的重任，更应该把团结放在第一位。首先是正确理解团结的内涵。讲团结，不是表面上一团和气，更不是称兄道弟的哥们儿义气，而是政治上的统一意志，工作上的默契配合，作风上民主与集中的有机结合，是要在共同目标、共同利益、共同理想的基础上团结起来。其次，强化三种意识。一是强化事业心为重的意识。一个单位、一个部门班子成员来自不同地区、不同岗位，都是为了共同的事业而走到一起的。每一个领导干部都要自觉为发展求团结，为事业求团结。二是强化宽以待人的意识。坚持与人为善。使班子内部树立起相互信任、坦诚相待、密切配合和批评与自我批评的良好风气。三是甘于吃亏的意识。在名利得失上讲风格，努力做到立党为公不争权争威，默默奉献不争功诿过，清廉自励不争待遇厚薄。第三，大事讲原则，小事讲风格。讲团结不是无原则的团结，不是讲中庸之道。对重大的原则问题，要旗帜鲜明，更不能拿原则送人情。对错误的言行，要坚决抵制，不能听之任之，更不能同流合污。在一些非原则问题上，要讲友谊、讲谅解、讲风格，互相忍让，互相支持，互相关心。责任编辑 刘学侠 《理论前沿》2004年第1期