组织部一肩挑

益阳市开展农村综合配套改革

实行乡镇党政一把手“一肩挑”的情况汇报

中共益阳市委组织部

2010年10月20日

2005年6月，根据中央的部署和省委、省政府的决定，益阳被确定为全省农村综合配套改革试点市。我市严格按照上级的统一部署，紧密联系本地实际，积极稳妥地开展了农村综合配套体制改革的试点工作，实行了乡镇党政正职“一肩挑”的领导体制。根据我市乡镇近5年来的运行实践和外省的成功经验，我们认为，实行乡镇党政正职“一肩挑”，是新形势下加强党的基层组织建设，提高党的执政能力的有效举措，是推进乡镇民主政治建设的有益尝试，是转变政府职能，实现由“管理型”政府向“服务型”政府转变的成功实践，同时也是乡镇地方政治良性发展的趋势。

一、我市的主要做法

为了认真贯彻落实省委、省政府决定，益阳市委、市政府思想上高度统一，把试点工作作为事关全市社会稳定和长远发展的头等大事来抓。为了保证试点工作平稳推进，报经省委同意，益阳市委、市政府选定沅江市先行试点，取得经

验后在全市全面推开。2005年底，益阳市7个区县（市）均顺利完成了乡镇区划调整、乡镇领导班子配备、乡镇内设机构设臵和乡镇党委换届工作，并在赫山区牌口乡和桃江县鸬鹚渡镇开展了公推直选乡镇党委班子成员试点工作。

一是科学调整乡镇行政区划。各区县（市）根据上级精神和本地实际，对乡镇行政区划进行了大力调整。在深入调查研究、科学论证的基础上，综合考虑交通、水系、习俗、历史沿革等因素，同时考虑我市移民、渔业捕捞、国有农场改制等特殊因素，将全市原有的128个乡镇调整为85个，撤并比例达33.6%。

二是合理配置领导班子职数。根据调整后乡镇人口、财政收入及面积三项指标，按照有关文件精神测算乡镇综合指数，我市将调整后乡镇划分为一、二、三、四类，其中一类、二类乡镇71个，配备领导班子职数9线，三类、四类乡镇14个，配备领导班子职数7线。全市乡镇领导班子职数精简了40%，由原来的1065线减少到621线。

三是扩大党政交叉任职。其中一、二类乡镇的领导班子设党委书记1名，兼任乡镇长；副书记1名，兼任副乡镇长；党委委员5名，其中1名为委员、人大主席，1名为委员、纪委书记，1名为委员、武装部长，1名为委员、副乡镇长，1名专职委员；专职副乡镇长2名。三、四类乡镇设党委书

记1名，兼任乡镇长；党委副书记1名，兼任副乡镇长；党委委员3名，其中1名为委员、人大主席、纪委书记，1名为委员、武装部长，1名为委员、副乡镇长；专职副乡镇长2名。

四是优化乡镇班子结构。实现了领导班子合理的配备结构，形成了由45岁左右、40岁左右、35岁左右、30岁左右的干部组成的年龄梯次结构，并以40岁以下的干部为主体的充满生机与活力的乡镇领导班子集体。进一步改善了乡镇领导班子的知识、专业结构。合理配备了女干部和非中共党员干部。

二、实行乡镇党政正职“一肩挑”的积极影响

一是促进了领导班子的团结统一。原来乡镇党政正职分开任职，各自主抓党务和政务工作，由于工作的侧重点不同和工作的要求不同，看问题的角度、处理问题的方法和手段也有所差异，工作中往往会产生一些分歧，容易产生摩擦、形成派系，造成班子内耗。可以说，实行党政一把手一肩挑之前，乡镇班子不团结不和谐的现象并不少见，而造成这种不团结不和谐的主要原因是分设的党政一把手。实行党政正职“一肩挑”后，思想认识能够得到较好地统一，班子内各自强调的问题迎刃而解，领导核心更加明确，组织步调更加一致。

二是促进了政务运行的优质高效。首先，决策更加快捷。原来乡镇决策一般是乡镇长形成了思路要征求书记的意见，书记形成了思路要征求乡镇长的意见，一旦没有认同，往往胎死腹中。实行党政正职“一肩挑”后，征求意见的环节精简了，党委书记的决策动议易于得到班子的认同，决策的出台更快。其次，程序更加简洁。原来一项工作既要向乡镇长汇报，又要向书记汇报，如果一人赞成一人否决，工作人员左右为难。实行党政正职“一肩挑”后，杜绝了“婆婆过多”的现象。第三，作风更扎实。领导分工减少了重叠，职责更加明确，正职之间、正副职之间、副职之间的推诿扯皮现象少了，“一把手”责无旁贷，班子成员也更自觉地履行职责，抓落实效率明显提高，效果更加凸显。

三是促进了责权意识的明显增强。首先是“一把手”的责权范围明确。乡镇党委书记兼乡镇长主持本乡全面工作，对本乡的经济、政治、文化和社会建设全面负责。其次是副职的责权意识进一步增强。原来乡镇决策更多的是两个正职之间商榷、拍板，决策出台后，也一般由乡长前台抓落实。实行党政正职“一肩挑”后，一方面，按照分工负责的原则，每一位副职都有自己的一份“责任田”；另一方面，大量的工作需要副职去组织落实，“一把手”议事决策倾向于征求分管领导的意见，加上时间、精力有限，使得副职有更多的机会参

与、影响“一把手”决策。而“一把手”决策前获取的信息和掌握的情况更加全面真实。

四是促进了行政成本的大幅下降。实行党政正职“一肩挑”后，乡镇财务开支实现了真正的“一支笔”（副书记兼副镇长）签字，减少了跑冒滴漏。同时，裁减了领导职数，既节约了人员工资等刚性开支，又节省了领导用车、接待等公务方面的隐性费用，大大降低了行政成本，减轻了乡镇财政和农民群众的经济负担。据初步统计，实行农村综合配套改革后，乡镇管理成本至少降低30%以上，全市乡镇财政不仅没有新增债务，消赤减债成效也十分显著。

五是促进了民主监督的科学完善。实行党政正职“一肩挑”之前，对党委书记的监督主要来自于乡镇长，其他班子成员基本上是纯粹的执行者。这种寄希望于一人的监督体制，既不完善又不科学，更不是真正意义上的民主监督。实行党政正职“一肩挑”后，乡镇党政正职与副职之间的工作距离拉近，减少了中间环节，决策之时互相沟通，执行之时及时交流，促进了工作关系的紧密和管理信息的对称。这种监督体制使对乡镇“一把手”的监督由原来主要是乡镇长个人的监督转变为整个班子成员的集体监督，从理论和实践的层面分析,这种监督应当更加广泛、科学、有力，可以说“一把手”随时处于一个领导集体的关注和监督之下。