论公共服务模式的创新

论公共服务管理模式的创新

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论文提纲

一、公共服务概述

二、我国公共服务管理模式的创新

（一）理念的转变：从注重管理到注重服务

（二）基本政策的转变：从政府政策到公共政策

（三）职能的转变：从管理自身事务到提供公共物品

（四）管理结果转变：从单一管理模式走向“一主多元”模式三、公共服务创新对我国的启示

（一）公共服务的属性决定了政府应当发挥主导作用

（二）综合运用多种治理工具，引入多元化供给主体

（三）强化问责和监管机制，提高公共服务绩效

论公共服务管理模式的创新

【内容摘要】为了适应当前人们对公共服务的需求，公共服务模式也需要不断的进行创新，本文主要从公共服务模式的理念、职能、政策以及结果四个方面分析，最后提出对我国公共服务管理模式变革对的启示。

【关键词】模式创新;政府职能;公共服务

一、公共服务概述

公共服务的供给究竟该提供什么，由谁提供，提供多少?在传统意义上人们常常简单地把物品和服务划分为“公益”和“私益”两类。人们对物品和服务属性的认识，特别是有关公共服务决策者对公共服务的性质认识，在一定程度上都会影响相关的供给方略和制度安排。界银行曾在其 1997年的世界发展报告中指出:在世界各地，政府正成为人们注目的中心，全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些问题:她的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，如何最好的做这些事情。

总之，公共服务的属性与人们对政府的“公共性”的认识分密不可分，政府不仅是公共政策的制定者，公共秩序的维护者，公共事务的管理者，也是保障公民基本需要的服务者。所以政府公共服务就是为保障社会公众的基本社会需要、方便公民的工作、学习和生活等方面所进行的积极有效工作。

二、我国公共服务管理模式的创新

建设公共服务型政府是当前中国政府改革的重要目标之一，同时也是十分艰巨而复杂的过程，学者赵晖认为，从权力行政到服务行政的转变：更注重四个步骤 :树立现代民主管理理念 ;强化公共行政的责任意识 ; 实行社会满意的服务原则 ; 推行以市场化为导向的公共服务。面对当前及以后我国建设公共服务型政府，就逻辑关系而言必须要有逻辑上的创新。

(一)理念的转变:从注重管理到注重服务

服务型政府，其基本理念是服务，尽管管理是达到良好服务的基本前提和手段，而延续近百年的官僚体系就是努力使自己有完善的管理体系，以达到提高效率的目标，但最后效果却不尽人意。因此，从管理到服务是基本理念的转变。实际上，西方各国在进行公共服务时，更多考虑的是如火如荼提高公众对公共服务的满意度，主要通过引入竞争机制的方式试图改变政府管理的效率低—服务质量难以保证等难题。这根本上促进政府管理的观念更新，把顾客满意、取得最佳绩效作为衡量自身工作的准则。

然而在我国这种观念还有待转变，尤其是地方政府，他们直面公众开展工作，服务意识的提高更是日益迫切，应该将“为人民服务”的精神真正落到实处。

(二)基本政策的转变:从政府政策到公共政策

政府公共服务管理模式的转变也体现在政策方向上的转变，公共服务型政府的本质决定了其政策表现公共的政策，这种基本转变意义

重大，一旦政府从管理者转变为服务者，就从根本上保障了他的合法性，即回归到了政府的本质属性上来。则社会公众这一委托人的利益就能得到保障，受到足够的尊重，即便是采用了一些非公共部门的管理方式，从实践上来看，我国政府决策科学化与民主化趋势越来越明显，社会力量在政治治理决策中起到越来越重要的影响和作用，特别是随着互联网技术的发展儿童产生电费王诺民主，已经使公共政策的制定与执行在体现民意上有了很大的进步。

(三) 职能的转变:从管理自身事务到提供公共物品

就我国目前情况来讲，在公共物品的供给问题上，我国现行的政府制度安排仍没有很好的体现市场的合理分工，造成了很多政府职能“越位、错位、缺位”等现象。为了改变上述情况，政府应该通过从公共服务模式上的创新，加快转变工作职能和公作重点，重新分配自己的精力。一是通过加快民营化进程缩小国有经济规模，让政府官员从大量竞争项目、赢利性投资的审批和直接管理中解放出来，让政府财政真正转到公共财政上来，让政府政策转移到公共政策上来 ;二是通过加快市场基本攻击改革进程，缩小政府直接调控范围，更多的发挥市场的调节作用，让政府调节真正转到宏观调控上来。

(四)管理结果转变:从单一管理模式走向“一主多元”模式

多元治理主体之间的权力依赖与合作伙伴关系，表现在运行机制上，必然形成治理网络，其中的各种治理主体，都放弃自己的部分

权利，通过对话与协商来增进理解与相互信任，最终建立起共担风

险的公共事务管理联合体。从我国政府治理模式创新的实践来看，“一主多元”模式已初露端倪。比如在环境保护方面，除了政府发

挥主导作用外，一些第三部如绿色环保组织也通过社会宣传、舆论

监督、志愿绿化等活动维护着我们的家园。这些实践体现了政府在

公共服务供给过程中从“直接划桨”到“间接掌舵”的角色转变，同时也充分表明了政府与市场、国家与第三部门能够通过合作而获益。

三、公共服务创新对我国的启示

尽管国外多数国家实行的市场经济体制，比较强调私人力量，但各国历史经验数据都表明公共部门的规模不断扩大，公共部门指

出沾GDP的比重也在不断扩大。但这也仅仅是国外公共部门发展的

一个方面，另一个重要方面则是公共服务的供给方式和供给主体的多样化。

(一)公共服务的属性决定了政府应当发挥主导作用

公共服务的属性特征决定了其市场高度的不完善，不能完全依靠市场机制来决定公共服务的生产和分配。我国的公共服务改革过程，错误的理解了公共服务市场化，采取了许多类似国企的改革的措施来进公共服务提供机构的改革，导致了政府在跟多公共服务方面的支出责任弱化，公共付费机制逐渐从政府向私人转移，加剧了社会不公的现象。另一方面，在事业单位获得加大自主权的同时，却没有建立起有效的公共服务问责和监管机制，扭曲了公共服务提供繁荣激励机制，忽视了公共利益目标。