中国对外贸易政策的演变与走向

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摘要：入世后，对外贸易政策发生了巨大的改变，对我国的对外贸易产生了巨大的影响，入世后，我国成功的抓住了机遇，取得了很好的成绩，但是享受权利必须履行义务，入世后我国外贸的发展也面临着巨大的阻碍和挑战，我们要做出相应的应对措施，抓住机遇，迎接挑战。

一入世后国对外贸易政策的变化

2001年12月中国正式成为世界贸易组织成员，为履行入世的承诺，以及适应新的国际经济环境，中国的对外贸易政策出现了大幅度的调整。对外贸易政策目标已经成为：促进对外贸易发展，构造有利于经济均衡发展的产业结构，实现产业的持续升级，推动中国经济在适度内外均衡基础之上高速发展。由中国对外贸易商品结构、国别结构以及所处的国内外关系，决定着对外贸易政策的取向。

自1996年开始，机电产品的出口就已经占据中国对外贸易商品结构的第一位，但主要的出口方式是加工贸易或代工贸易，而且三资企业在进出口总额中所占的比重在逐年上升，再加上出口产品的附加值仍然不高，所以对外贸易政策的选择应倾向于出口商品结构的优化，或者中国国内产业结构优化。中国主要的贸易对象是美国、日本、欧盟、东盟和韩国，吸引的外商直接投资也主要来自这些国家或地区，因此，中国对外贸易政策必须根据这些国家或地区的政治经济情势的变动而有所变动。另外，针对国际社会中区域集团化的倾向，中国在近年也开始逐渐通过双边和多边磋商参与到区域经济一体化组织之中，为中国经济发展和对外贸易发展创造良好的周边环境和国家环境。

二加入世贸组织中国外贸进入发展新阶段

加入世贸组织以来，我国积极参与经济全球化进程，抓住国际产业转移的历史性机遇，成功应对各种挑战，对外贸易赢得了历史上最好最快的发展时期。2001年我国进出口总值为5097亿美元，2004年首次突破1万亿美元大关，2007年再破2万亿美元大关，2008年达到25616亿美元，比2001年增长了4倍多。2002-2008年，我国进出口总值以年均25.9%的速度增长，7年进出口总值合计10.5万亿美元，占我国60年进出口总值的71%以上。

2001年加入世贸组织以来，进出口产品构成进一步发生变化，以IT产业为核心的高新技术产品出口和进口高速增长，2002年至2008年七年间，高新技术产品出口

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与进口的平均增速分别高达36.8%和27%；高新技术产品出口占我国出口总值的比重从2002年的20.8%上升到2008年的29.1％，进口比重从28.1%上升到30.2%。我国从小额逆差转变为巨额顺差，从外汇极度短缺发展成为外汇储备全球第一。1950-1977年，由于各年的进出口规模较小，各年的贸易差额也较小，其中新中国成立的头6年全部为逆差，平均每年逆差约8.5亿美元，其后年份为小额顺差或逆差；1978年以来，随着进出口规模迅速扩大和出口竞争力显著增强，相应的顺差大幅增加。1995年贸易顺差首次突破百亿美元大关，达到167亿美元。2005年一举突破1000亿美元，2007年突破2000亿美元，2008年接近3000亿美元。货物贸易的大额顺差导致国际收支经常项目出现了长期顺差状态，外汇储备大幅增长，2008年末达到1.9万亿美元，成为全球外汇储备第一大国。

加入世界贸易组织后，我国系统调整、清理原有法律法规，按世贸规则建立了新《外贸法》、《货物进出口管理条例》及配套部门规章的三级法律框架体系，使货物进出口管理实现了法律化和规范化;降低了关税与非关税壁垒，实行国民待遇原则等等。我国外贸体制在更加开放稳定透明、更加符合市场经济规则的进程中不断完善，日臻成熟。

中国对外贸易持续快速增长，成为世界经济贸易发展的一大亮点。原因在于中国加入世贸组织后，对外经济贸易的环境有了很大的改善，产生了积极的效应。首先由于入世后我国完善和调整了吸引外资的政策，利用外资的结构进一步优化；我国进口管理制度和公平贸易体系进一步完善并发挥了积极作用，进口增长对经济的带动作用有所加大，其次，WTO带动我国进出口商品结构进一步优化，工业制成品进出口规模不断扩大，推动了我国经济向工业化社会的转变，我国工业制成品出口的贸易比较优势也越来越明显，进出口贸易方式向多样化发展，我国的出口市场也呈现多元化发展趋势。再者出口加工区正成为我国对外贸易发展的新的增长点。为了推进出口结构的优化，国家加强了对出口加工区的政策支持和管理，促进了出口加工区的健康发展，中西部地区对外贸易的发展速度加快。由于近几年国家实施的西部大开发的政策，给予西部地区各种优惠发展政策，中西部地区吸引外资的规模有了很大的发展，对外贸易有了大幅增。

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三在WTO框架下我国现行对外贸易政策的不适应性

中国加入世界贸易组织，固然能够给中国经济发展和中国企业的成长带来相当大的好处，但是获得好处的同时必须付出一定的代价，我国加入世贸组织后面临着很多的障碍，最为突出的是四大发展障碍，首先是关于特定产品过渡性保障机制问题。我国加入WTO后签订的特保条款对我国的相关生产和出口企业都带来重大的冲击。第二是关于反倾销应诉与我国非市场经济地位的问题。它意味着对我国出口产品发起反倾销调查的国家和地区对我国的企业将长期存在明显歧视，认定一些企业享受政府的补贴不接受相关企业提供的成本数据，而采取所谓的按照市场经济第三国同类产品成本的方法来判断与推算我国产品倾销是属于事实，这对我国出口持续增长带来极大的威胁。第三是关于贸易政策过渡性审议机制问题。这一义务使得我国外贸政策透明度空前提高，但国际贸易中的灰色区域在任何国家都是存在的，所以我国的外贸促进措施和支撑体系将受到极大的制约。第四是关于国内出口欠退税问题。调低出口退税率将会增加企业的出口成本有可能影响企业扩大出口的积极性一些企业原本处于低保本，微利的产品有可能放弃出口一些面临激烈竞争的劳动密集型产品有可能被迫退出国际市场，进而使我国出口数增速和，产总量扩大受到不同程度的影响。

四面对当前局势的应对

基于以上分析，采取政策措施以增强我国产品的国际竞争力，从而进一步扩大我国的进出口贸易很有必要，首先积极占领后扩展国际市场，一方面要狠抓出口产品质量积极采取国际市场认可的产品质量标准，主动推进国家标准和行业标准的修订与完善，增强产品的市场竞争力，同时要实行品牌战略，积极开发有自己特色的产品，争取一品牌产品占领国际市场，另一方面要实施多元市场战略要再继续瞄准传统主义倾销市场的同时，积极推进全方位多元化的出口战略，积极扩展国际市场，第二要加快结构调整步伐优先发展一批重点产品要集中扶持以一批市场容量大体现产业实力和水平，关系国计民生，对行业有较强带动作用的短线产品。削减生产能力闲置市场供应远超过市场需求的长线产品，生产扶持一批高新技术产品，第三，行业管理部门需加强市场调研，完善政策措施，加强企业间协调与服务要加强