哥斯达黎加
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Beneficiary Pays Principle , BPP
哥斯达黎加位于中美洲地峡，属于北美洲， 北纬10°，西经84°。东临加勒比海，西靠北 太平洋，有着1290千米的海岸线（东岸加 勒比海212千米，西岸太平洋1016千米）。
哥斯达黎加北部与尼加拉瓜接壤（边境线 长309千米），东南偏南与巴拿马接壤（边 境线长639千米）。总共有51100平方公里， 其中领土50660平方公里，领海440平方公
森林覆盖率回升。从1997年的21%提升到 2000年的47%，引起世界关注。
全国范围内对森林价值的认同。森林所有 者被看作是环境服务的提供方，森林保护 已经成为营利的商业。
受益农户生活改善。
在取得积极效果的同时，哥斯达黎加的森 林生态补偿制度还存在几个不容忽视的问 题。
根据《森林法》规定，化石燃料税中的1/3 将被用于国家森林基金，但是这一规定从
主要目的：维持和修复上游地区的森林覆 盖，使水电站获得稳定水流。
补偿方式：下游水电站在规定期限内向森 林基金支付费用；上有林地所有者在履行 造林、森林保护、森林管理义务时从森林 基金得到补偿。
补偿特点：法律基础和执行机构稳固；以 市场为依托开发建立环境服务市场；重视 与私有林业组织的合作。
为目标，以经济手段为主要方式，调节生
态保护、利益相关者之间的权利义务关系 的制度安排。
最有代表性的生态补偿项目是在哥斯达黎 加、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥等拉丁 美洲国家开展的环境服务支付项目。该项 目由世界银行发起，改善流域水环境服务 功能是PES主要的生态补偿方向。日本和美 国也在部分流域实施了具有生态补偿性质 的流域管理计划。大多数此类生态补偿项 目主要是增加流域内的森林覆盖率改善水 质和水文条件，因此补偿费主要向用水者 征收，其他生态服务的受益者不被考虑。
未在实践中全额拨款付过。国家森林基金
成立之初就寻找与私有企业、国际组织和
银行的谈判，以获取资金来源。目前谈判 筹集的资金占总预算的65%，最主要来源为 国际组织的贷款和捐赠，像世界银行，全
“谁受益，谁补偿”原则。（Beneficiary Pays Principle , BPP）即谁享受生态服务，谁补偿。
PGP已付诸实践，但BPP很少被采纳。使生态 补偿变为一种主动行为并制度化仍困难重重。 生态补偿待解决的主要问题之一。
亦被称为环境服务付费，Payment for Environmental Services, 简称PES制度，是以 保护和可持续利用生态系统所提供的服务
产，为使河流年径流量均匀增加，同时减少水 库的泥沙淤积，EG公司按18美元/hm2向国家 林业基金提交资金，国家政府基金再在此基础 上增加30美元/hm2，以现金的形式支付给上 游的私有土地者，要求这些私有土地者必须同 意将他们的土地用于造林、保护有林地。
附加水费：哥斯达黎加采用水费附加的方 式，每年从首都圣约瑟2万多用水户筹集资 金，用于支付上游同意保护森林资源的农 民。
里，百度文库美国的西弗吉尼亚州稍小，相当于 爱尔兰。森林覆盖率为51%。
哥斯达黎加的地形是：海岸边是平原，而中部 被崎岖的高山所隔绝。该国宣布其专属经济区 为200海里，领海为12海里。气候属于热带和 亚热带，还有一部分是新热带。
境内五分之二的面积是高原和山地，一条低高 度和窄的山脉起源于尼加拉瓜的尼加拉瓜湖和 太平洋之间，在中部和南部形成高的、多岩石 的火山。最高峰大奇里波山峰，海拔3820米。 在加勒比海海岸线主要是一片片的沼泽地，在 太平洋一侧是热带大草原，然后向南又逐渐变 成沼泽地，河流切断山脉两边流向加勒比海和 太平洋。
主要结果：防止沉淀物在下游水库的沉淀 和获得稳定的水流；使上游地区森林覆盖 率上升、受益农户生活得到改善；全国范 围内对森林价值有了认同。
哥斯达黎加西北部的柑橘种植和果汁生产集团， 20年来一直购买相邻的巨蜥保护区所提供的生 态服务功能；
Energa Global 是一家位于萨拉皮基河流域的私 营电力公司，由于水源不足使公司无法正常生
全境分为中部高原、东北部大西洋沿岸和 圣胡安河流域平原、西部太平洋沿岸平原 和半岛丘陵平原3部分。
境内河流密布，向北流入尼加拉瓜湖的萨 波阿河、弗里奥河、圣卡洛斯河和萨拉皮 基河；向东汇入加勒比海的托尔图格罗河、 雷文塔河、巴里斯米纳河等。
哥斯达黎加的火山土壤十分肥沃，而且排 水性好。降水充足，境内河流密布，咖啡 和香蕉种植发达，成为主要出口商品。
由于气候适宜，降水充分，植被覆盖高， 哥斯达黎加的物种十分丰富，生态旅游成 为支柱产业。
两个原则 生态补偿制度 哥斯达黎加PES项目流域服务 具体措施和案例 森林生态补偿制度 森林生态补偿制度出现的问题
参考文献
经济合作与发展组织（OECD）提出“谁保护， 谁受益”原则。（Provider Gets Principle , PGP) 即谁保护环境，谁得到补偿。
另外两家哥斯达黎加公共水电公司和一家 私营公司也都通过国家林业基金向保护流 域水体的个人进行补偿。
哥斯达黎加的森林生态补偿制度，主要牵 涉到森林生态服务提供方，生态服务支付 方式，和国家森林基金三类主体。
森林生态提供方是指该国私有林地的所有 者。
支付方指为森林生态服务支付一定金额的 私有企业（电力公司、饮料生产企业等）、 国家政府基金（主要是化石燃料税）和一 些组织或个人。
国家森林基金是专门负责管理和实施森林 生态补偿制度的一个公共部门，主要用于 补足支付方提供的资金缺口，同时，对生 态补偿制度的实施过程进行管理。
国家森林基金是森林生态补偿制度得以顺 利实施的重要的管理机构和驱动力。
补偿制度由国家森林基金负责执行。根据 规定，私有林地所有者向国家森林基金提 交申请，请求将自己所有的林地加入到国 家生态补偿制度中，国家森林基金根据法 律规定受理申请，与符合要求的林地所有 者签订补偿合同。在合同约定的期限内， 国家森林基金支付环境服务费用，私有林 地者按约定履行造林、森林保护、森林管 理的义务。
哥斯达黎加位于中美洲地峡，属于北美洲， 北纬10°，西经84°。东临加勒比海，西靠北 太平洋，有着1290千米的海岸线（东岸加 勒比海212千米，西岸太平洋1016千米）。
哥斯达黎加北部与尼加拉瓜接壤（边境线 长309千米），东南偏南与巴拿马接壤（边 境线长639千米）。总共有51100平方公里， 其中领土50660平方公里，领海440平方公
森林覆盖率回升。从1997年的21%提升到 2000年的47%，引起世界关注。
全国范围内对森林价值的认同。森林所有 者被看作是环境服务的提供方，森林保护 已经成为营利的商业。
受益农户生活改善。
在取得积极效果的同时，哥斯达黎加的森 林生态补偿制度还存在几个不容忽视的问 题。
根据《森林法》规定，化石燃料税中的1/3 将被用于国家森林基金，但是这一规定从
主要目的：维持和修复上游地区的森林覆 盖，使水电站获得稳定水流。
补偿方式：下游水电站在规定期限内向森 林基金支付费用；上有林地所有者在履行 造林、森林保护、森林管理义务时从森林 基金得到补偿。
补偿特点：法律基础和执行机构稳固；以 市场为依托开发建立环境服务市场；重视 与私有林业组织的合作。
为目标，以经济手段为主要方式，调节生
态保护、利益相关者之间的权利义务关系 的制度安排。
最有代表性的生态补偿项目是在哥斯达黎 加、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥等拉丁 美洲国家开展的环境服务支付项目。该项 目由世界银行发起，改善流域水环境服务 功能是PES主要的生态补偿方向。日本和美 国也在部分流域实施了具有生态补偿性质 的流域管理计划。大多数此类生态补偿项 目主要是增加流域内的森林覆盖率改善水 质和水文条件，因此补偿费主要向用水者 征收，其他生态服务的受益者不被考虑。
未在实践中全额拨款付过。国家森林基金
成立之初就寻找与私有企业、国际组织和
银行的谈判，以获取资金来源。目前谈判 筹集的资金占总预算的65%，最主要来源为 国际组织的贷款和捐赠，像世界银行，全
“谁受益，谁补偿”原则。（Beneficiary Pays Principle , BPP）即谁享受生态服务，谁补偿。
PGP已付诸实践，但BPP很少被采纳。使生态 补偿变为一种主动行为并制度化仍困难重重。 生态补偿待解决的主要问题之一。
亦被称为环境服务付费，Payment for Environmental Services, 简称PES制度，是以 保护和可持续利用生态系统所提供的服务
产，为使河流年径流量均匀增加，同时减少水 库的泥沙淤积，EG公司按18美元/hm2向国家 林业基金提交资金，国家政府基金再在此基础 上增加30美元/hm2，以现金的形式支付给上 游的私有土地者，要求这些私有土地者必须同 意将他们的土地用于造林、保护有林地。
附加水费：哥斯达黎加采用水费附加的方 式，每年从首都圣约瑟2万多用水户筹集资 金，用于支付上游同意保护森林资源的农 民。
里，百度文库美国的西弗吉尼亚州稍小，相当于 爱尔兰。森林覆盖率为51%。
哥斯达黎加的地形是：海岸边是平原，而中部 被崎岖的高山所隔绝。该国宣布其专属经济区 为200海里，领海为12海里。气候属于热带和 亚热带，还有一部分是新热带。
境内五分之二的面积是高原和山地，一条低高 度和窄的山脉起源于尼加拉瓜的尼加拉瓜湖和 太平洋之间，在中部和南部形成高的、多岩石 的火山。最高峰大奇里波山峰，海拔3820米。 在加勒比海海岸线主要是一片片的沼泽地，在 太平洋一侧是热带大草原，然后向南又逐渐变 成沼泽地，河流切断山脉两边流向加勒比海和 太平洋。
主要结果：防止沉淀物在下游水库的沉淀 和获得稳定的水流；使上游地区森林覆盖 率上升、受益农户生活得到改善；全国范 围内对森林价值有了认同。
哥斯达黎加西北部的柑橘种植和果汁生产集团， 20年来一直购买相邻的巨蜥保护区所提供的生 态服务功能；
Energa Global 是一家位于萨拉皮基河流域的私 营电力公司，由于水源不足使公司无法正常生
全境分为中部高原、东北部大西洋沿岸和 圣胡安河流域平原、西部太平洋沿岸平原 和半岛丘陵平原3部分。
境内河流密布，向北流入尼加拉瓜湖的萨 波阿河、弗里奥河、圣卡洛斯河和萨拉皮 基河；向东汇入加勒比海的托尔图格罗河、 雷文塔河、巴里斯米纳河等。
哥斯达黎加的火山土壤十分肥沃，而且排 水性好。降水充足，境内河流密布，咖啡 和香蕉种植发达，成为主要出口商品。
由于气候适宜，降水充分，植被覆盖高， 哥斯达黎加的物种十分丰富，生态旅游成 为支柱产业。
两个原则 生态补偿制度 哥斯达黎加PES项目流域服务 具体措施和案例 森林生态补偿制度 森林生态补偿制度出现的问题
参考文献
经济合作与发展组织（OECD）提出“谁保护， 谁受益”原则。（Provider Gets Principle , PGP) 即谁保护环境，谁得到补偿。
另外两家哥斯达黎加公共水电公司和一家 私营公司也都通过国家林业基金向保护流 域水体的个人进行补偿。
哥斯达黎加的森林生态补偿制度，主要牵 涉到森林生态服务提供方，生态服务支付 方式，和国家森林基金三类主体。
森林生态提供方是指该国私有林地的所有 者。
支付方指为森林生态服务支付一定金额的 私有企业（电力公司、饮料生产企业等）、 国家政府基金（主要是化石燃料税）和一 些组织或个人。
国家森林基金是专门负责管理和实施森林 生态补偿制度的一个公共部门，主要用于 补足支付方提供的资金缺口，同时，对生 态补偿制度的实施过程进行管理。
国家森林基金是森林生态补偿制度得以顺 利实施的重要的管理机构和驱动力。
补偿制度由国家森林基金负责执行。根据 规定，私有林地所有者向国家森林基金提 交申请，请求将自己所有的林地加入到国 家生态补偿制度中，国家森林基金根据法 律规定受理申请，与符合要求的林地所有 者签订补偿合同。在合同约定的期限内， 国家森林基金支付环境服务费用，私有林 地者按约定履行造林、森林保护、森林管 理的义务。