城投公司建议

对我县城镇建设投资有限公司发展定位的建议

保靖县城镇建设投资有限公司

（2013-10-15）

在我国，作为政府的投融资平台和国有资产的经营主体，城市建设投资公司在国民经济建设中发挥着巨大作用。当前，一些较发达地区城建投资公司已经步入了正规发展的快车道，我们周边县的城建投资公司(如秀山县和酉阳县)近俩年发展迅速，形势很好，而我县城镇建设投资公司（以下简称城投公司）的发展较慢，举步维艰。

保靖县城镇建设投资有限公司于2005年11月18日经县人民政府批准成立的国有独资公司，注册资本3000万元，营业执照、机构代码、税务登记证、贷款卡等各种手续齐全，是政府类融资平台。公司下属三部一室（工程技术部、征地拆迁部、财务部、办公室）。县委、县政府于2007年7月作出了关于进一步加强融资平台建设的决定（保发【2007】34号），文件决定“为切实加快融资平台机构建设，成立县国有资产归集管理委员会，与县城投公司实行两块牌子一套人马，作为县人民政府直管正科级全额拨款事业单位，定编12人。公司按现代企业制度规范管理，建立董事会、监事会，实行董事会领导下的总经理负责制”。后来该文件未能实施。县机构编制委员会于2009年2月下发了《关于成立保靖县行

政事业单位资产管理办公室的批复》（保编办发【2009】11号），该文件规定“保靖县行政事业单位资产管理办公室加挂保靖县城乡建设投资有限公司牌子，为县财政局下属二级机构，核定全额事业编5人，办公室主任高配副科级”，该文件中未能明确城乡建设投资有限公司的融资职能。目前，城投公司有工作人员8人，由财政、住建、交通、国土、教育等单位抽调人员组成，办公地点在老财政局一楼原综合股办公室。

一、我县城投公司的发展现状

1、资产规模不断增加，企业实力有所提高

截止2013年4月底，公司资产总额为24772万元，其中流动资产5587万元，固定资产13495万元，无形资产5690万元；负债16097万元，其中长期借款9265万元，国库借款3855万元，其他负债2977万元，资产负债率65%。公司已向外签订贷款融资合同11155万元，其中：国家开发银行贷款7600万元（沿江大道建设工程6500万元、钟灵山工业园基础设施建设贷款1100万元），亚洲开发银行贷款420万美元（当时费率折算为3555万元）。国家开发银行贷款到位7600万元（已归还350万元，尚欠7250万元），亚洲开发银行贷款到位2015万元。

2、规章制度不断完善，内部管理明显加强

县城投公司正处于快速发展期，为了管理的规范化、科

学化、制度化，建立规章制度极为重要。比如，县城投公司已经建立起《考勤、考核管理制度》、《财务管理制度》、《物质财产管理制度》、《车辆管理制度》、《学习制度》、《公文办理及传递制度》等规章制度。公司以规章制度管人管事，公司内部管理明显改善。

3、融资手段推陈出新，融资空间大有可为

当前，各县级城投公司有一股向业务开展好的城建投资公司学习融资手段的热潮。比如我们的近邻秀山县和酉阳县的城建投资公司都是我们学习的榜样。2011年5月，秀山县对原华信公司、城建公司、国兴公司三家国有公司进行人员整合和资产重组，组建了秀山华信实业（集团）有限公司。2012年2月华信公司融资项目总体授信达11.04亿元,其中植物油厂片区改造项目经国开行授信2.74亿元,农村建设用地复垦项目经农商行总行授信8.3亿元；三是实现新增融资8.1亿元，其中森林工程二期项目贷款1.09亿元，植物油厂片区改造项目贷款1.7亿元,农村土地复垦项目贷款5.31亿元。

4、政府资源相对丰富，经营范围不断扩大

县级城建公司几乎都是国有独资公司，它们是县级政府的融资平台和城市经营管理的主体，与政府机构有千丝万缕的联系，享有丰富的政府资源。随着城市化进程的推进，县委、县政府可以通过城建投资公司拓展新城，同时也进行旧

城改造，使其经营范围不断扩大，实力不断增强。县城投公司多渠道筹措城建资金，补足沿江大道二期工程建设资金的缺口，完成二期工程的建设。对沿江大道一期工程的商业用地进行联合开发或挂牌拍卖，收回前期投入的成本，同时赚取相应的利润，增强造血功能，不断滚动发展，当前要加紧对梅花组团和麻阳组团新规划区的土地储备、有序进行土地一级开发。因此，县城投公司作为城市基础设施建设投融资及运营主体，负责上述区域的土地储备整治、市政基础设施建设，承担经济适用房、廉租房建设，授权代建其它政府性投资项目，不断扩大其经营范围，为财政增收作贡献。

二、县城投公司的发展难题

1、体制机制不完善，阻碍公司未来业务发展

我县城投公司由于多种原因，体制上不够完善，尤其是公司的组织架构还不完善，人员编制也没落实。一方面，公司尽管有董事会、监事会，但都还没有真正行使其职责；另一方面，现有的组织架构已经很难满足发展的要求，需要做适当地调整。

2、战略不明，缺少全面详细的战略规划

县级城建投资公司的未来到底是什么？目前，这些公司都忙着城市建设，但是当大规模的城市建设告一段落，它们将走向何方？是被解散吗？在城市建设好以后，它们是否有新的使命？这些问题涉及到公司使命以及战略目标等一系

列的问题，有待解决。大家对公司是否要长远发展、怎么长远发展问题显得茫然，县委、县政府还没有明确定位。

3、人才匮乏，形成人力资源管理短板

县级城市对人才的吸引力不足，导致我县城投公司人才结构不合理、缺乏优秀人才。比如，在我县城投公司现有的员工中，都是从各单位抽调的人员，年龄和知识结构难以适应现代企业的管理要求，不懂城市建设和管理，缺少高层次管理人才。

三、我县城投公司的发展机遇

1、推进新型城镇化以及武陵山片区整体开发，有利于城投公司的发展

当前，我省城镇化正处在一个加快发展的重要战略机遇期，面临着许多重大机遇。一是从城镇化发展规律看，我省城镇化水平已超过30%，进入国际公认的城镇化加速发展时期；二是从区域发展格局看，东部沿海地区经济已经进入优化发展阶段，产业加速向内地转移，外地务工人员开始回流，我省作为中部省份将会成为新一轮城镇化发展的重心；三是从国家宏观政策看，中央把推进城镇化作为扩内需、稳增长的战略重点，将进一步加大对城镇化的政策支持力度，消除制约城镇化发展的体制机制障碍，特别是国家实施促进中部地区崛起战略，加快构建“两横三纵”城镇化战略格局，将为我省加快推进新型城镇化创造良好的政策条件；四是从内