城市化进程是否减少了我国耕地面积_基于全国城市统计数据的实证分析_宋悦华[1]
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94 山东行政学院学报
城市化进程是否减少了我国耕地面积
— ——基wk.baidu.com全国城市统计数据的实证分析 宋悦华， 徐文佳， 吴宗哲
（大连理工大学公共管理与法学学院，辽宁 大连 116023）
摘要：采用 1999 年到 2009 年的全国 283 个城市的统计数据，分别采用多元回归以及固定 效应和随机效应模型回归，实证分析了城市化水平与耕地面积的变化之间的关系。 研究结果表 明：城市化水平与耕地面积之间存在显著的倒 U 型相关关系，说明耕地面积是随着城市化水 平的提高呈现先减少后增加的趋势。 因此在城市化初期要注重耕地保护，合理规划城市土地， 使城市化更好地拉动内需，促进经济增长；而在高度城市化阶段，要加强土地集约利用，合理配 置土地资源，保持耕地总量平衡。
表 1 1999-2009 年全国城市化平均水平情况
年份 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年
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2015 年 4 月
第 2 期 （总第 141 期）
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GDP 占总 GDP 的比重 C2； 运用特尔斐法分别赋予 C1 和 C2 以 0.8 和0.2
的权重［2］，进行加权平均得到综 合指标 C，用以衡 量城市化水平，即 C=C1*0.8+C2*0.2。 同时，考虑到 城市化水平可能与耕地面积产生 U 型状态，故对 城市化水平进行平方分析。 如表 1 所示：
关键词：城市化；耕地面积；倒 U 型；实证分析 中图分类号：F301.21 文献标识码：A 文章编号：2095-7238（2015）02-0094-08
DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.02.017
一、引言
城市化是社会经济发展的必然趋势和要求， 是现代化的重要标志。 我国目前正处于城市化加 速阶段， 城市化不可避免地占用一部分耕地，因 此， 城市化与耕地面积变化之间的关系成为当今 的热点话题， 尤其是新一届中央政府将城镇化建 设列为工作重点，耕地保护将面临严峻的考验，因 而备受人们的关注。
变化最根本的还是政府政策的影响， 在我国当前 国情下， 政府政策必然给企业用地以及商业用地 都带来不可忽视的作用， 很多情况下一项政策的 改变将给耕地面积带来巨大的变化， 耕地面积的 改变受到政府的管制和制约。
基于上述有关因素考虑，初步建立以下模型：
其中，b0 为截距，b1-b7 为回归系数，di 是城市 i 的固定效应，gd 是第 d 年份 的固定 效应 ，eid 是随 机扰动项，服从正态分布。
后下降的倒 U 型变化态势，这一规律是由城市化 水平与土地集约利用度之间存在密切关系而决 定的，城市规模越大土地集约利用程度越高意味 着城市化水平越高。 国内还有相关学者从土地利 用结构的角度出发对城市化进程进行了研究，如 边 学 芳 ［5］等 人 通 过 对 城 市 化 与 土 地 利 用 结 构 的 相 关分析，认为随着城市化水平的提高，城市的居 住用地、公共设施用地是随着城市化水平的提高 而逐渐增加的，工业用地、仓储用地及对外交通 用地则是随之减少。 并提出盘活城市存量土地、 加快土地市场化步伐、 合理调整城市用地结构、 适当提高城市土地容积率、积极利用多维空间的 政策性建议。
目前学术界对城市化的概念存在较大的争 议，人口学、地理学、社会学、历史学、规划学等学 科对于城市化的界定各有侧重，有着不同的解释［1］， 这些定义都侧重于从各自学科特征进行定义，存 在着一定的局限。 笔者综合各学科着眼于目前城 市化研究的科学性、合理性、全面性的发展趋势将
城市化定义为： 城市化是农村人口逐渐向城市集 中，城市范围不断扩大，城乡经济差距不断缩小， 城市经济和生产关系不断扩大和普及， 农民逐渐 过上城市人的生活的过程。 随着我国经济的发展， 城市化成为拓展城市空间， 转变农业发展方式的 重要路径， 城市化必将为我国经济增长做出巨大 的贡献。 城市化作为从传统社会向现代社会转型 的过程， 能够使广大农民的物质生活和精神生活 得到极大丰富和满足， 同时能够协调城乡经济的 发展，逐步消除城乡二元结构差别。
（二）变量分析 对上述模型中不同变量进行设定、 定义和分 析如下： 1.因变量 本文的因变量就是耕地面积 （用 land 表示）， 这里主要采用人均耕地面积来衡量，同时对此进行 了对数化处理，其中耕地面积的计算方法是：年初 耕地面积加上当年增加的耕地面积减去当年减少 的耕地面积。当年增加的耕地面积是指本年度内因 新开荒、基建占地还耕、河水淤积、平整土地和治 山、治水等原因而增加的耕地面积。 当年减少的耕 地面积是指本年度国家基建占地、乡村集体基建占 地、农民个人建房占地、退耕造林面积、退耕改牧面 积，以及因自然灾害废弃而实际减少的耕地面积。 2.解释变量 城市化水平（用 city 表示）测度指标是城市化 率，是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是 衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的 重要标志。 城市化水平测度的方法通常有单一指 标法和综合指标法两种。 单一指标是通过某一具 有本质意义且便于统计分析的指标来衡量城市化 率， 例如用非农业人口占总人口的比例来衡量城 市化率， 非农业生产总值占全国生产总值的百分 比等等。 但是单一测量指标存在一定的偏差，不能 全面反映城市化的进程， 因此越来越多的学者倾 向于采用综合指标法， 本研究基于全国的城市数 据资料，考虑到一个地区的城市化水平会受社会、 经济、自然等诸多因素的影响，确定了以下的两个 指标：①非农人口占总人口的比重 C1；②非农产业
我国城市化可以分为主动型城市化和被动型 城市化， 主动型城市化是指随着农业生产率的提 高，农村剩余劳动力陆续向城市涌入，成为推动城 市化发展的外在动力。 被动型城市化则是指由于 城市规模的不断扩大，城市建设用地的扩张，城市 周边土地被占用，农民被迫失去土地，逐步向城市
收 稿 日 期 ：2014-11-12 基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目（青年项目）（10YJC630210）；大连理工大学自主科研项目（人文 社会 科学 ）；中央 高校基 本科 研业 务费专项资金资助项目。 作 者 简 介 ：宋 悦 华 （1974-），男 ，副 教 授 ，研 究 方 向 为 公 共 政 策 ；徐 文 佳 （1987-），女 ，硕 士 研 究 生 ；吴 宗 哲 （1989-），男 ，硕 士 研 究 生 。
通过对国内学者研究的分析发现，大部分学 者只是针对某个单一省区城市化水平与耕地面 积变化之间的关系进行研究。 如李旭东［6］以贵州 省数据为例，研究发现耕地面积与城市化水平之 间存在协整关系， 认为二者间呈负相关关系，随 着城市化水平的提高，耕地面积随之减少。 城市 化水平提高是耕地面积变化的原因，但耕地面积 变化不是城市化水平提高的原因。 卫海燕和张君 ［7］以 陕 西 省 为 例 ，对 我 国 西 部 地 区 的 耕 地 面 积 与 城市化进程的关系进行研究，认为城市化进程的 发展必然伴随着耕地面积的减少，而二者又同时 都与经济发展有着密切的联系。 余庆年［8］利用的 是 1978 年—1997 年江苏省的数据建立了耕地总 面积与城镇化水平的回归模型，回归分析结果表 明城镇化水平每提高一个百分点，耕地就要减少 13688.3 公顷。 刘定慧和朱超洪［9］则用安徽省的数 据分析了城市化进程与耕地面积变化之间的关 系。
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2015 年 4 月
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涌入。 主动型城市化要求城市有足够的就业空间 容纳农村剩余劳动力， 而被动型城市化则要求正 确处理好城市化与耕地面积变化之间的矛盾，确 保粮食安全。
我国人口众多，人均耕地面积少，且目前我 国处于城市化的加速阶段。 从国际城市化发展水 平来看，城市化率达到 30%以上时就进入了城市 化高速发展时期 ， 而我国在 2000 年城市化率 已 经达到了 36.2%， 这说明我国已经进入了高速发 展的城市化发展时期。 如何解决城市化发展和耕 地面积变化之间的矛盾，切实保护农民的利益是 当前丞待解决的问题。 但是从目前我国城市化发 展的状况来看，地方政府“以地生财”现象层出不 穷，严重扰乱了土地利用秩序。 因此定量分析城 市化进程与耕地变化之间的关系，合理规划土地 征收范围，严格划分土地使用性质，保障粮食安 全， 走集约化及城乡一体化的发展道路势在必 行。
目前对于城市化的研究定性分析居多， 定量 分析城市化与耕地变化的文章数量有限， 并且数 据仅仅局限于某一个或几个省份， 缺乏对全国范 围内的宏观分析，且多数文章所用数据年份久远， 正 是 基 于 以 上 原 因 ， 本 文 试 图 利 用 1999 年 到 2009 年全国城市的宏观数据，对我国 283 个城市 的城市化进程与耕地面积变化的相关性进行实证 分析， 力求科学地揭示城市化水平与耕地面积变 化之间的关系。
二、研究综述
关于城市化进程和耕地面积的相关性研究， 国内学者主要是从城市化水平和耕地保护关系 入 手 ，例 如 吴 群 和 郭 贯 成 ［2］以 江 苏 省 为 例 ， 对 城 市 化水平与土地变化的关系进行分析，认为城市化 和耕地保护是对立统一的关系，城市化的发展有 利于耕地保护。 宋戈等［3］则通过对城市化与耕地 保护的研究发现，城市化水平较低时，城市化发 展与耕地保护存在一定的矛盾，但是随着城市化 水平的提高，从长期来看城市化发展有利于耕地 保护。 原因在于，其一，城市土地集约程度较高， 城市单位土地面积人口承载量远高于农村。 其 二，城镇化过程中，非农人口向城市转移会释放 出耕地，就会缓解耕地压力，并且农业人口的减 少，有助于农业规模经营的发展及农业生产力的 提高。 牛星，欧豪明［4］以江苏和甘肃省为例对城市 化和耕地面积变化之间的关系进行了相关分析 性分析，认为城市化与耕地保护并不一定是完全 对立的关系，随着城市化的发展土地集约利用程 度的提高，耕地的减少幅度应呈现出一种先上升
96 山东行政学院学报
三、模型设定与变量选择
（一）模型设定 本文主要是对城市化水平与耕地面积变化的 相关性进行分析，因此将耕地面积作为因变量，分 析不同城市不同年份， 各个因素对耕地面积的影 响。 除了城市化水平对其有重要影响外，影响耕地 面积的因素还从以下方面考虑： 1.人 口 因 素 ：众 所 周 知 ，人 口 数 量 的 变 动 会 影 响该地区的耕地面积。 当大量人口涌入城市时，必 然对居住条件提出新的需求，这样，一方面导致耕 地农民数量的相对减少，有碍粮食安全；另一方面 新涌入城市的人们需要大量的住房， 城市新建住 宅用地同样会致使耕地面积的大幅度减少。 2.经 济 发 展 因 素 ：随 着 我 国 城 市 化 、 工 业 化 进 程的不断推进，经济发展能够带动城市化发展，而 适度的城市化发展能够进一步促进经济发展。 然 而，经济发展的同时也必然影响耕地面积。 城市周 边的开发区、工业园区、高新园区的建设，无不是 在占用土地的基础上发展起来的。 曾经有人说过， 一个城市的耕地面积在一定程度上可以显示一个 城市的经济发展趋势和发展状态。 3.城 乡 生 活 质 量 因 素 ：城 乡 生 活 的 质 量 主 要 通过城乡人均收入以及城乡人均公共设施的建设 体现， 一个城市的生活质量必然影响耕地面积的 变化，当城乡生活质量相对较高时，人们反而不愿 意去选择传统的农耕去创造财富， 这也将带来耕 地面积的变化。 4.土 地 利 用 因 素 ：主 要 通 过 城 区 建 设 面 积 反 映土地利用的有效性，城区建设面积越大，表示土 地利用效率相对较高。 城市建筑用地的供给量与 耕地面积的变化之间存在着明显的相关性关系， 因此从土地利用因素考虑耕地面积的变化的影响 十分具有合理性。 有学者认为城市用地远比农村 居住用地节约，城市化有助于减少耕地的流失。 也 有学者认为中国城市用地扩张和耕地资源稀缺之 间矛盾尖锐， 城市用地的蔓延极可能造成耕地资 源的紧张。 5.政 策 因 素 ：对 于 土 地 利 用 以 及 耕 地 面 积 的
城市化进程是否减少了我国耕地面积
— ——基wk.baidu.com全国城市统计数据的实证分析 宋悦华， 徐文佳， 吴宗哲
（大连理工大学公共管理与法学学院，辽宁 大连 116023）
摘要：采用 1999 年到 2009 年的全国 283 个城市的统计数据，分别采用多元回归以及固定 效应和随机效应模型回归，实证分析了城市化水平与耕地面积的变化之间的关系。 研究结果表 明：城市化水平与耕地面积之间存在显著的倒 U 型相关关系，说明耕地面积是随着城市化水 平的提高呈现先减少后增加的趋势。 因此在城市化初期要注重耕地保护，合理规划城市土地， 使城市化更好地拉动内需，促进经济增长；而在高度城市化阶段，要加强土地集约利用，合理配 置土地资源，保持耕地总量平衡。
表 1 1999-2009 年全国城市化平均水平情况
年份 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年
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GDP 占总 GDP 的比重 C2； 运用特尔斐法分别赋予 C1 和 C2 以 0.8 和0.2
的权重［2］，进行加权平均得到综 合指标 C，用以衡 量城市化水平，即 C=C1*0.8+C2*0.2。 同时，考虑到 城市化水平可能与耕地面积产生 U 型状态，故对 城市化水平进行平方分析。 如表 1 所示：
关键词：城市化；耕地面积；倒 U 型；实证分析 中图分类号：F301.21 文献标识码：A 文章编号：2095-7238（2015）02-0094-08
DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.02.017
一、引言
城市化是社会经济发展的必然趋势和要求， 是现代化的重要标志。 我国目前正处于城市化加 速阶段， 城市化不可避免地占用一部分耕地，因 此， 城市化与耕地面积变化之间的关系成为当今 的热点话题， 尤其是新一届中央政府将城镇化建 设列为工作重点，耕地保护将面临严峻的考验，因 而备受人们的关注。
变化最根本的还是政府政策的影响， 在我国当前 国情下， 政府政策必然给企业用地以及商业用地 都带来不可忽视的作用， 很多情况下一项政策的 改变将给耕地面积带来巨大的变化， 耕地面积的 改变受到政府的管制和制约。
基于上述有关因素考虑，初步建立以下模型：
其中，b0 为截距，b1-b7 为回归系数，di 是城市 i 的固定效应，gd 是第 d 年份 的固定 效应 ，eid 是随 机扰动项，服从正态分布。
后下降的倒 U 型变化态势，这一规律是由城市化 水平与土地集约利用度之间存在密切关系而决 定的，城市规模越大土地集约利用程度越高意味 着城市化水平越高。 国内还有相关学者从土地利 用结构的角度出发对城市化进程进行了研究，如 边 学 芳 ［5］等 人 通 过 对 城 市 化 与 土 地 利 用 结 构 的 相 关分析，认为随着城市化水平的提高，城市的居 住用地、公共设施用地是随着城市化水平的提高 而逐渐增加的，工业用地、仓储用地及对外交通 用地则是随之减少。 并提出盘活城市存量土地、 加快土地市场化步伐、 合理调整城市用地结构、 适当提高城市土地容积率、积极利用多维空间的 政策性建议。
目前学术界对城市化的概念存在较大的争 议，人口学、地理学、社会学、历史学、规划学等学 科对于城市化的界定各有侧重，有着不同的解释［1］， 这些定义都侧重于从各自学科特征进行定义，存 在着一定的局限。 笔者综合各学科着眼于目前城 市化研究的科学性、合理性、全面性的发展趋势将
城市化定义为： 城市化是农村人口逐渐向城市集 中，城市范围不断扩大，城乡经济差距不断缩小， 城市经济和生产关系不断扩大和普及， 农民逐渐 过上城市人的生活的过程。 随着我国经济的发展， 城市化成为拓展城市空间， 转变农业发展方式的 重要路径， 城市化必将为我国经济增长做出巨大 的贡献。 城市化作为从传统社会向现代社会转型 的过程， 能够使广大农民的物质生活和精神生活 得到极大丰富和满足， 同时能够协调城乡经济的 发展，逐步消除城乡二元结构差别。
（二）变量分析 对上述模型中不同变量进行设定、 定义和分 析如下： 1.因变量 本文的因变量就是耕地面积 （用 land 表示）， 这里主要采用人均耕地面积来衡量，同时对此进行 了对数化处理，其中耕地面积的计算方法是：年初 耕地面积加上当年增加的耕地面积减去当年减少 的耕地面积。当年增加的耕地面积是指本年度内因 新开荒、基建占地还耕、河水淤积、平整土地和治 山、治水等原因而增加的耕地面积。 当年减少的耕 地面积是指本年度国家基建占地、乡村集体基建占 地、农民个人建房占地、退耕造林面积、退耕改牧面 积，以及因自然灾害废弃而实际减少的耕地面积。 2.解释变量 城市化水平（用 city 表示）测度指标是城市化 率，是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是 衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的 重要标志。 城市化水平测度的方法通常有单一指 标法和综合指标法两种。 单一指标是通过某一具 有本质意义且便于统计分析的指标来衡量城市化 率， 例如用非农业人口占总人口的比例来衡量城 市化率， 非农业生产总值占全国生产总值的百分 比等等。 但是单一测量指标存在一定的偏差，不能 全面反映城市化的进程， 因此越来越多的学者倾 向于采用综合指标法， 本研究基于全国的城市数 据资料，考虑到一个地区的城市化水平会受社会、 经济、自然等诸多因素的影响，确定了以下的两个 指标：①非农人口占总人口的比重 C1；②非农产业
我国城市化可以分为主动型城市化和被动型 城市化， 主动型城市化是指随着农业生产率的提 高，农村剩余劳动力陆续向城市涌入，成为推动城 市化发展的外在动力。 被动型城市化则是指由于 城市规模的不断扩大，城市建设用地的扩张，城市 周边土地被占用，农民被迫失去土地，逐步向城市
收 稿 日 期 ：2014-11-12 基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目（青年项目）（10YJC630210）；大连理工大学自主科研项目（人文 社会 科学 ）；中央 高校基 本科 研业 务费专项资金资助项目。 作 者 简 介 ：宋 悦 华 （1974-），男 ，副 教 授 ，研 究 方 向 为 公 共 政 策 ；徐 文 佳 （1987-），女 ，硕 士 研 究 生 ；吴 宗 哲 （1989-），男 ，硕 士 研 究 生 。
通过对国内学者研究的分析发现，大部分学 者只是针对某个单一省区城市化水平与耕地面 积变化之间的关系进行研究。 如李旭东［6］以贵州 省数据为例，研究发现耕地面积与城市化水平之 间存在协整关系， 认为二者间呈负相关关系，随 着城市化水平的提高，耕地面积随之减少。 城市 化水平提高是耕地面积变化的原因，但耕地面积 变化不是城市化水平提高的原因。 卫海燕和张君 ［7］以 陕 西 省 为 例 ，对 我 国 西 部 地 区 的 耕 地 面 积 与 城市化进程的关系进行研究，认为城市化进程的 发展必然伴随着耕地面积的减少，而二者又同时 都与经济发展有着密切的联系。 余庆年［8］利用的 是 1978 年—1997 年江苏省的数据建立了耕地总 面积与城镇化水平的回归模型，回归分析结果表 明城镇化水平每提高一个百分点，耕地就要减少 13688.3 公顷。 刘定慧和朱超洪［9］则用安徽省的数 据分析了城市化进程与耕地面积变化之间的关 系。
热点聚焦
2015 年 4 月
第 2 期 （总第 141 期）
95
涌入。 主动型城市化要求城市有足够的就业空间 容纳农村剩余劳动力， 而被动型城市化则要求正 确处理好城市化与耕地面积变化之间的矛盾，确 保粮食安全。
我国人口众多，人均耕地面积少，且目前我 国处于城市化的加速阶段。 从国际城市化发展水 平来看，城市化率达到 30%以上时就进入了城市 化高速发展时期 ， 而我国在 2000 年城市化率 已 经达到了 36.2%， 这说明我国已经进入了高速发 展的城市化发展时期。 如何解决城市化发展和耕 地面积变化之间的矛盾，切实保护农民的利益是 当前丞待解决的问题。 但是从目前我国城市化发 展的状况来看，地方政府“以地生财”现象层出不 穷，严重扰乱了土地利用秩序。 因此定量分析城 市化进程与耕地变化之间的关系，合理规划土地 征收范围，严格划分土地使用性质，保障粮食安 全， 走集约化及城乡一体化的发展道路势在必 行。
目前对于城市化的研究定性分析居多， 定量 分析城市化与耕地变化的文章数量有限， 并且数 据仅仅局限于某一个或几个省份， 缺乏对全国范 围内的宏观分析，且多数文章所用数据年份久远， 正 是 基 于 以 上 原 因 ， 本 文 试 图 利 用 1999 年 到 2009 年全国城市的宏观数据，对我国 283 个城市 的城市化进程与耕地面积变化的相关性进行实证 分析， 力求科学地揭示城市化水平与耕地面积变 化之间的关系。
二、研究综述
关于城市化进程和耕地面积的相关性研究， 国内学者主要是从城市化水平和耕地保护关系 入 手 ，例 如 吴 群 和 郭 贯 成 ［2］以 江 苏 省 为 例 ， 对 城 市 化水平与土地变化的关系进行分析，认为城市化 和耕地保护是对立统一的关系，城市化的发展有 利于耕地保护。 宋戈等［3］则通过对城市化与耕地 保护的研究发现，城市化水平较低时，城市化发 展与耕地保护存在一定的矛盾，但是随着城市化 水平的提高，从长期来看城市化发展有利于耕地 保护。 原因在于，其一，城市土地集约程度较高， 城市单位土地面积人口承载量远高于农村。 其 二，城镇化过程中，非农人口向城市转移会释放 出耕地，就会缓解耕地压力，并且农业人口的减 少，有助于农业规模经营的发展及农业生产力的 提高。 牛星，欧豪明［4］以江苏和甘肃省为例对城市 化和耕地面积变化之间的关系进行了相关分析 性分析，认为城市化与耕地保护并不一定是完全 对立的关系，随着城市化的发展土地集约利用程 度的提高，耕地的减少幅度应呈现出一种先上升
96 山东行政学院学报
三、模型设定与变量选择
（一）模型设定 本文主要是对城市化水平与耕地面积变化的 相关性进行分析，因此将耕地面积作为因变量，分 析不同城市不同年份， 各个因素对耕地面积的影 响。 除了城市化水平对其有重要影响外，影响耕地 面积的因素还从以下方面考虑： 1.人 口 因 素 ：众 所 周 知 ，人 口 数 量 的 变 动 会 影 响该地区的耕地面积。 当大量人口涌入城市时，必 然对居住条件提出新的需求，这样，一方面导致耕 地农民数量的相对减少，有碍粮食安全；另一方面 新涌入城市的人们需要大量的住房， 城市新建住 宅用地同样会致使耕地面积的大幅度减少。 2.经 济 发 展 因 素 ：随 着 我 国 城 市 化 、 工 业 化 进 程的不断推进，经济发展能够带动城市化发展，而 适度的城市化发展能够进一步促进经济发展。 然 而，经济发展的同时也必然影响耕地面积。 城市周 边的开发区、工业园区、高新园区的建设，无不是 在占用土地的基础上发展起来的。 曾经有人说过， 一个城市的耕地面积在一定程度上可以显示一个 城市的经济发展趋势和发展状态。 3.城 乡 生 活 质 量 因 素 ：城 乡 生 活 的 质 量 主 要 通过城乡人均收入以及城乡人均公共设施的建设 体现， 一个城市的生活质量必然影响耕地面积的 变化，当城乡生活质量相对较高时，人们反而不愿 意去选择传统的农耕去创造财富， 这也将带来耕 地面积的变化。 4.土 地 利 用 因 素 ：主 要 通 过 城 区 建 设 面 积 反 映土地利用的有效性，城区建设面积越大，表示土 地利用效率相对较高。 城市建筑用地的供给量与 耕地面积的变化之间存在着明显的相关性关系， 因此从土地利用因素考虑耕地面积的变化的影响 十分具有合理性。 有学者认为城市用地远比农村 居住用地节约，城市化有助于减少耕地的流失。 也 有学者认为中国城市用地扩张和耕地资源稀缺之 间矛盾尖锐， 城市用地的蔓延极可能造成耕地资 源的紧张。 5.政 策 因 素 ：对 于 土 地 利 用 以 及 耕 地 面 积 的