武汉东湖风景区管理体制研究

景区代表市政府作为授权主体将风景区范围内的除土地、房产、文物 等国有资产以外的商业、饮食业、广告业、园林绿化以及其它经营性 资产，以特别授权的形式授予特许经营者在一定时间和范围内经营， 特许经营者按特许经营合同和直接转让协议约定在授权主体统一管理 下从事经营活动，并向授权主体缴纳国有资产占用费。这将极大的调 动景区员工的积极性并景区的风景资源。
景区资源和环境保护 主要问题：违法建设猖獗和水体污染急待治理
违法建设问题 据年底的调查资料显示，仅当时风景区规划范围内的东湖、
先锋、湖光、渔光等9个村正在建设的违法建筑就达139栋， 建筑面积5万多平方米。这些建筑杂乱无章，建筑风格单 调，无地域个性，基础设施滞后，严重影响了风景区景观 的视觉效果，直接损害了风景区可持续发展的能力。 原因：东湖风景区内规划范围内没有控制性详规，该地区 的建设、审批缺乏依据，对各类建设的审批难以实施，各 类违法、违章建设日益增多。违法建设最核心的原因还是 利益驱动。风景区内的农民包括很多基层干部看到周边农 村靠土地暴富，而自己绝好的土地资源却动弹不得，心态 失衡。另外，过去国家和单位建设项目在拆迁补偿中，不 分是否违章建设，都一样得到补偿。他们违章建设风险很 小，而利益巨大，客观上刺激和助长了这股乱搭乱盖的歪 风。
水体污染急待治理
东湖的污染主要来源于生活污水，污染最严重的时候，每 日有27万吨污水直接排入东湖。以前，东湖与沙湖等湖泊 本来就大多相通，并与长江相连，一度成为武汉重要的水 源；如今，随着湖泊被公路、铁路、堤防隔断，东湖水体 自净能力基本丧失，导致东湖水质越来越差。
近年来，武汉市政府投入资金，以水务部门为主体，实施 了东湖截污工程。环东湖27个主要排污口已被截污22个， 东湖纳污量得到了一定程度的控制。但是，水体恢复是一 个长期的、缓慢的生态修复过程，要从根本上净化东湖水 质，消除水体污染，除需对重度富营养化区域进行清淤外， 还需抓紧实施“大东湖”生态水网工程，将东湖、沙湖、 严西湖、严东湖、北湖和杨春湖等6个湖泊连为一体，并 与长江“活水”连通，以构建江湖合理衔接，生态功能完 善稳定的湖泊水网系统。
以《武汉东湖风景名胜区管理条例》中关于东湖风景区的规划和保护 面积的规定为基本依据，对风景区的面积进行调整，一次性将规划范 围内的全部面积和与之相连的部分面积划归东湖生态旅游风景区管委 会托管，以实现风景区的统一规划、统一保护、统一开发和统一管理。
比照区一级财政管理方式，建立东湖生态旅游风景区分税制财政体制， 设立一级国库。由东湖生态旅游风景区管委会负责景区内的财政收支 预决算、预算外资金、行政事业性收费和国有资产管理工作。
东湖风景区的经济效益、社会效益、环境效益一直得不到 充分的发挥。管理体制不顺，是制约东湖发展的最大障碍。 风景区规划面积73.24平方公里，但风景区管理局行政管辖 的面积只有34平方公里，其余的面积基本为洪山区管理。 风景区管理局的管理职能不全，只有公安、规划土地、环 保3个垂直分局。风景区规划面积和风景区管理局行政管辖 面积不一致，在规划土地、社会管理、环境保护等多个方 面形成东湖风景区、洪山区、武昌区、市直有关局等多头 管理的局面，致使东湖风景区违法违章建筑屡禁不止、水 质污染日益严重、风景名胜资源遭到侵害，东湖风景区的 整体形象受到损害。
按国际通行标准,旅游景区每创造1元的收入,会拉动 城市GDP增加7元, 以此标准计算，东湖风景区每年 对武汉市GDP的贡献约为3．85亿元人民币。
但相对其它国家级风景名胜区而言，经济效益不高， 仍是东湖风景区的主要问题。
东湖风景区管理状况及问题
东湖风景区完整的湖泊生态环境、美妙的山水组合、丰富 的生物资源、浓郁的楚风楚韵，以及地处华中大都市—— 武汉而被赋有的良好的区位、便捷的交通条件，为东湖发 展创造了良好的基础和条件。
体制创新方面：
建立政府型的管理机构 实现风景区的统一管理 实施分税制财政体制 创新风景区经营机制
设立武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会，作为市人民政府派出机 构，经市政府授权对风景区实行统一管理，承担东湖生态旅游风景区 的规划、保护、管理和开发建设工作，承担景区范围内的民政、科技、 教育、文化、卫生、财政、国有资产、劳动社保、社会治安等相关的 经济社会管理职能；设立中共武汉市委东湖生态旅游风景区工作委员 会，主要承担风景区内党的思想、组织和作风建设职责。
对策：进行体制创新与资源整合
东湖是中国最大的城中湖，东湖与武汉密 切相关。东湖风景区管理体制创新不仅是 东湖自身发展的迫切需要，而且也必将对 武汉旅游的发展产生深刻的影响。这种影 响作用可以集中地概括为如下两个方面。
有助于建设武汉标志性景区和形成景城互 动的局面。
有助于开展城市“绿肺”休闲和建设山水 园林城市
另据资料显示，目前东湖年旅游者人次达到200万人 次，年收入在5500万人民币左右，其收入构成主要 是门票收入、场租收入及其它旅游服务收入，包括 游客在景区的娱乐、餐饮、购物、交通及住宿等各 项消费的收入。其中门票年收入约4000万元，场租 收入每年约为130万元，其它旅游服务收入约为1400 万元。
东湖风景区管理体制——目录
东湖风景区概况 东湖风景区的旅游经济价值分析 管理状况及问题 对策：体制创新和资源整合
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东湖风景区概况
东湖风景区包括听涛、磨山、落雁、白马、吹笛等 五大景区，是中国最大的城中湖，年接待游客200 多万人次，1982年被国务院列为首批国家级重点风 景名胜区。
东湖是集山水自然资源和三国文化、楚文化、历史 遗迹、名人遗址、运动休闲、科技文教等人文资源 于一体的风景名胜区。秀美的湖光山色、厚重的人 文底蕴、别致的园中之园、丰富的节庆活动是东湖 的魅力所在。东湖的梅花园、荷花园、樱花园、牡 丹园以及楚文化游览景点，在全国享有声誉。
东湖风景区先后获得“全国文明风景旅游区示范 点”、“全国风景名胜区先进单位”、“国家 AAAA级旅游区”、“全国重点风景名胜区综合整 治先进单位”等称号。
东湖风景区的旅游经济价值分析
据统计，自1979一1998年的20年间，东湖风景区累 计接待海内外旅游者3920万人次，仅听涛和磨山两 景区旅游门票和旅游服务收入就达1.2亿元人民币。