行政辅助人员制度

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中国政治制度史
12.4 行政辅助人员与主官的关系
严格管制胥吏的政策与必须使用吏役原本并不矛盾， 但在官僚政治下，远没有理论上那么简单 家人和幕友是清代地方官主要依靠的人，堪称亲信， 但官员往往沦为被他们玩弄的可怜人物 地方官所面临的三个重要问题

一是如何保证政令承传准确无误，以便作出正确的判断
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胥是供官府驱使的劳役 吏是在官府承办具体公务的人员

胥吏在当时的政治中发挥难以替代的巨大效用，但 吏缘为奸的现象历代都无法消除，成为困扰古代政 治的重大棘手问题之一
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12.2 幕僚制度
幕僚又称幕宾、幕府、幕友、幕客、西宾、西席、 宾师，是军政长官聘请的助手、参谋，出现很早 幕府制是要将所选幕僚的情况送到中央，享受国家 的等级待遇 幕友制则属于私人聘请，不用申报中央，不享受国 家的等级待遇，依靠的是官员个人支付的“束修”、 “馆谷”和委托信任 官、幕、吏、役之间存在着相互利用而又相互钳制 的微妙关系
而制定应付的办法 二是如何使这些必用之人尽职尽责，既无僭越弄权之由， 又无架空自己之机，便于贯彻执行政令 三是如何广泛听取各方面意见，使这些必用之人受到震 慑，不敢违法乱纪，以确保自己的权力不被分割
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第十二章 复习思考题
1.试述胥吏制度在中国古代政治体制中的地位 2.简述幕僚制度的发展历程及其对政治运作的影响 3.家人的种类及其在地方政府所起的作用 4.分析书吏、幕友、家人与地方官的关系 5.试述行政辅助人员与主官的关系及对地方政治的影 响 6.名词解释：胥吏 “带肚子”家人 长随 三爷 绍兴 师爷
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第十二章 推荐阅读书目
1.赵世瑜. 吏与中国传统社会. 杭州：浙江人民出版社，1994 2.蔡申之. 清代州县故事. 香港：香港龙门书店，1968 3.张伟仁. 清代法制研究. 台北：台北中研院史语所，第七十六 期专刊，1983 4.那思陆. 清代州县衙门审判制度. 台北：台北文史哲出版社， 1982 5.柏桦.明清州县官群体. 天津：天津人民出版社，2003 6.石云涛. 唐代幕府制度研究. 北京：中国社会科学出版社， 2003 7.【日】梅原郁. 宋代官僚制度研究. 东京：日本同朋舍，1975 8.徐炳宪. 清代知县职掌之研究. 台北：台湾东吴大学，1974
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上编：中国历代政治制度（史前-1911年）
第十二章
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12.1 胥吏制度
胥吏不是官，但却在政府职能上发挥不可忽视的作 用。他们是官的辅助，也是官的爪牙，是古代政治 制度中不可缺少的重要组成部分 胥吏名目繁多，实际只有两大类：胥和吏

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12.3 长随家人
官吏的亲属在朝章礼法上原没有参与官府政
务的权力，但这些人依恃身为官亲，深得长 官信任，往往能参与政务 除长官的亲戚外，还有长官的随从家人，大 体上分三种：家生奴、临时雇用的、“带肚 子”家人（即官员的债主） 在众多的家人中，主管各种事务的长随是地 方官私人收款代理人