浅谈城市防灾规划

浅谈城市防灾规划

摘要：本文将介绍我国防灾规划基本内容，防灾规划最新趋势，并借鉴汶川、玉树灾后恢复重建规划，结合综合防灾规划编制方法，对防灾规划提出建议。

关键词：综合防灾规划生命线系统安全防灾减灾

1、引言

城市是人口和财富集中的地域。随着经济、技术的进步，城市系统越来越来越复杂，城市遭受的灾害种类增加，一旦发生灾害损失也越大，所以城市防灾规划就越来越重要。而过去的防灾规划只关注防震、防洪、消防、防空四项，为了保证城市健康、稳定发展，我们需要更宽广的视野来做好城市防灾规划。

2、城市防灾规划的基本内容

《城市规划法》第十五条规定：“编制城市规划应符合防火、防爆、防震、防洪、防泥石流、交通管理、防空建设等要求；在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施”其中包括两方面：（1）城市规划布局结构要有利于防抗各种灾害；（2）城市规划编制中要有各种防灾抗灾的内容。所以在进行城市总体规划时就应该考虑防灾要求，在用地评价时就应该标出可能的洪水淹没范围、地质不良的滑坡、塌陷、溶洞地区、断裂带的位置，在规划布局时避免上述区域。

城市防灾规划包括两方面。在硬件方面，要布置安排各种防灾工程设施；在软件方面要拟定城市防灾的各种管理政策及指挥运作的体系。也就是灾害预防及灾害救护两个方面。具体包括：城市防洪规划、城市防火（消防）规划、城市减轻灾害规划及城市人民防空规划。而其中防灾规划的重点是生命线系统（即那些维持市民生活的电力、燃气、自来水供应、通信等系统）的防灾规划，它包括四大网络：海陆空交通运输系统、水供应系统、能源供应系统、信息情报系统。电力是生命线系统的核心，主电网应形成环路，还应备有发电机及可移动式的柴油发电机，以提高应急系统的可靠性。燃气供应系统应能及时关闭，最大限度地避免引起次生灾害。供水应采取分区供应，设置多水源。电讯要有线与无线相结合，保证防灾、救灾信息的传播及告示的发布。保护铁路枢纽站、铁路干线的安全。生命线系统是长距离可连续设施组成，往往一处受灾，影响大片区域，所以应将生命线工程、结构物群当作一个整体规划和研究。

要坚持城市防灾、救灾规划与城市规划同步。防灾救灾规划是城市规划中的专业规划的组成部分，要与城市规划的不同步骤阶段相适应。总体规划和详细规划阶段，要有内容和深度与其相应的规划。如城市防洪规划：在总体规划阶段要确定防洪标准、拟定防洪排涝规划方案、估算投资。再详细规划阶段，确定防洪排涝工程项目说明书及概算、编制防洪工程的设计图纸等。

各种防灾规划要相互配合，打破条块分割，避免各自为政，甚至互相矛盾或重复建设。还要从区域的范围来研究，如防洪规划不应停留在本城市的防洪、工程上，而英语该条河流的流域整治规划结合起来，上游进行水土保持，设蓄洪拦洪设施，下游疏浚河道等。

3.从四川汶川地震看防灾启示

2008年5月12日14时28分，四川汶川县发生里氏8.0级地震。这是自1976年四川松潘地震后，近32年来四川境内首次发生7级以上的地震。此次地震强

度大，波及面广；破环力强，损失惨重；在区人口密集，建筑抗震能力较弱；滑坡、泥石流等次生灾害严重，滑坡、崩塌、泥石流等各类地质灾害造成灾区铁路、桥梁、电力、通信等大量基础设施损毁，不仅给灾区造成了巨大的经济损失，也给抗震救灾工作的正常开展带来了巨大的困难；救灾难度大，科技手段需求显著，此次地震导致四川、甘肃、陕西等重灾区道路、通信等生命线工程严重损毁和中断，致使地震后无法与灾区取得联系，不能及时了解灾区受灾情况，严重影响救灾工作及时、有效地展开。

此次地震给灾区人民带来了巨大损失，同时也值得我们深思城市防灾规划、城市安全保障措施和救灾应急能力。（1）必须高度重视和加强基础研究工作，提高科学预测和防范灾害的能力。（2）加强防灾减灾研究，树立全面防灾减灾意识。对于防灾减灾工作的研究，应该避免出现“头痛医头脚痛医脚”的现象。对于防灾规划，要全灾种考虑，全面规划城市防灾体系。（3）科学化、专业化、现代化救援是抗震救灾的技术保障。（4）普及紧急避险理念和安全文化迫在眉睫。得益于坚持数年的安全教育和紧急疏散演习，在紧邻重灾区北川的安县桑枣中学，全校2200多名学生和上百名老师无一伤亡。（5）建立多渠道应急通信方式，保障生命线畅通。汶川地震发生后，通信设备损毁严重，灾区信息不能及时传达至外界，严重延缓了救灾工作进程，损失了宝贵的救援黄金时间。（7）公共建筑的抗震设防标准亟待加强。有关专家提出，保障建筑工程的质量，要把好“规划设计，施工组织，材料及设备和工程质量监督与监理”这四个关口。大城市应当有相应的紧急避难场所。人口稠密的大城市应当根据人口密度开辟应急避难场所，一旦发生的地震、火灾等，可以有效减轻人员伤亡，政府也能以最快的速度实施救援。震后汶川恢复重建总体规划也提出了有针对性的的规划对策。加强地震、地质、气象、洪涝灾害等的专业监测系统、群测群防监测系统和应急指挥调度系统建设，提高监测预测预警能力。建设监测预警示范区。加强基础测绘工作，恢复建设测绘基准点，建设地理信息系统。加强救灾指挥系统建设，健全救灾和灾情管理系统。结合交通网建设疏散救援通道，建立应急水源、备用电源和应急移动通信系统。健全救灾物资储备体系，提高储备能力。善各类防灾应急预案，加强城乡避难场所建设，普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识。

玉树地震灾后恢复重建总体规划中加强地震、地质、气象、洪涝灾害等的专业监测系统建设，提高监测预测预警能力。加强雷电灾害防御工作，恢复雷电防御设施。加强基础测绘工作，恢复建设测绘基准基础设施，开展基础地理数据生产，建设地理信息公共服务平台。

加强地震、地质、气象、洪涝灾害等的专业监测系统、群测群防监测系统和应急指挥调度系统建设，提高监测预测预警能力。建设监测预警示范区。

4.城市综合防灾中的最新趋势。

现代城市防灾不应把“灾”仅仅定义为地震、洪水、火灾、泥石流等以自然力为主的灾害，城市安全要先建立综合灾情观，还应包括生产事故，如有毒有害气体的泄漏、石油、气的爆炸，核事故，特大交通事故，恐怖袭击，生命线系统事故等新型灾害。它们对城市安全的影响日益重大，应该引起人们足够重视，并在城市防灾规划中予以体现，以指导城市防灾，提高城市抗灾能力，保护发展成果，减轻城市灾害损失，提高灾后恢复能力。

4.1生命线系统与城市综合防灾

道路交通系统是生命线系统的重要组成部分，是外援进入的最重要通道，它的畅通对救援工作的开展起着决定性的作用。