市土地储备中心主任开年大会讲话稿

市土地储备中心主任开年大会讲话稿

过去的一年是一个改革攻坚年，也是转型的一年，用五句话总结这一年的工作：

一波三折渡难关。过去的一年我们面临的困难很大，首先是清理地方融资平台，清理了六个月，影响了发债，一直到十一月份才把三期债发出去；第二个是清理债务，将地方债务完全清理，以致于应对审计也基本上花了四个月；第三个就是土地市场的疲软，受房地产市场和双改双迁的影响，去年的供地难度非常大，几乎所有的供地只有一家来摘牌。面对这些困难，我们齐心协力度过难关，从腊月21日开始筹措资金18亿元，一直到腊月29日中午，一共有接近900多个单位的资金全部拨下去，保证了工程的正常运转，及农民工工资的正常保障。

二水分流抢险滩。一方面转型向市场靠拢，在市场中找财富，我们很多新区开发已经拉开了序幕，保康的磷矿已经签了协议，跟老河口的联合开发也签了协议；另一方面就是减负。从过去繁琐的事务中跳出去，把征迁还建以及审计交给城区以及相关的审计部门，轻装前进、轻装运转，专攻土地运作和资本运作。

三边曙光动危旌。旌旗是高耸的旗帜，有困难也有动力，一个是从支撑层面来讲，市委市政府非常重视、关心、支持

城投公司的工作，书记同志、市长同志到公司专题调研，政府为城投公司出的会议纪要不下十次，有市委市政府的支持我们才能度过难关；第二个从政策层面来看，去年清理地方融资平台并不等于清除，整治并不等于整掉，中央很多政策其实都是积极的，要求地方发政府债，同时对地方政府平台的债务还可以做展期，“开前门”，“堵后门”，政策层面还是有利的；第三个从改革的层面来看，破了难题，引导我们看到了方向，找到了路子，同时今年要开始攻坚。

四面出击“四桶金”。第一个是我们找到了138亿的资金，在去年这么艰难的情况下，剑走偏锋，光找影子银行就筹到了40多个亿。138亿创了建投公司成立以来的新高，也为襄阳城市建设的发展提供了有力的资金支撑；第二桶金就是挖了5000亩的土地，无论是新增指标，还是到县市找土地，以及低丘缓坡的整治，收储5000亩的土地在指标这么紧张，存量这么萎缩的情况下，也是相当不容易的；第三桶金是收获了一条道路，内环线从开始，经过4年努力终于通车，在实施建设的过程中，面临着很多压力，在这些压力面前，在市委市政府和指挥部的领导下，我们不断调度资金，内环线回购仅去年就近十个亿。内环线的顺利通车，让很多襄阳在外的游子今年春节回到襄阳，看到这么大的发展和变化；另外我们还开辟了一条新路，就是如何把置业公司做大做强，如何在二级市场寻找新的财源，去年在武汉以及月亮

湾开始破题，今年要大干；第四桶金是拿到了30多个奖牌，昨天我参加了全市党风廉政建设会，公司又获得了一个奖牌，还有很多奖牌都是有含金量的，包括文明单位等等，这些奖牌都与大家切身利益相关，这不仅是精神奖励还有物质奖励。

五月榴花照眼明。为什么要讲石榴，它是最有团结精神、团队精神的，我们所取得的所有成绩离不开在座的每一名干部职工。因为在困难面前我们不怕困难，在问题面前我们解决问题，正是有了这样一个团队精神，有了坚无不摧的意志，才能取得这样的成绩，战胜这么多的困难，在此，我代表党委向在座的全体员工表示衷心的感谢！

重点讲一下XX年的工作，刚才开均已经代表党委将要点进行了宣读，我在这里解读四个方面的问题：

一、如何把握地方政府债务这个“度”

地方政府债务的问题纳入了十八届三中全会及中央经济工作会议重要版块，说明地方政府债务非常重要也非常敏感，已经引起了高层的高度重视。在这个面前我们怎样分析当前的地方政府债务？理论界和实践界对地方政府债务有两个非常极端的评价，一个叫做洪水猛兽，一个叫做融资创新。无论是洪水猛兽还是地方融资的创新都是不全面的，这是分税制财税体制改革后逼出来的一条道路。九十年代年的分税制，中央把财力集中了60%，地方只有40%，很多财权上收，事权下放，地方政府要改变城市面貌，吸引大量投资，

必须要有资金做城市建设，没有了就想办法到市场上去找，所以地方融资平台纷纷成立起来。真正地方融资平台的雏形是1992年上海的玖事公司，玖事公司上市后，上海又成立了新的融资平台。

据审计署统计，地方政府从省、市、县，到有些部分发达地区的乡，大概融资平台有7700多家，这些平台严格来讲对地方城市建设起到重要的支撑作用。一个是为推进城镇化起到了引擎的作用。无论是四万亿也好，还是现在融资平台融入的资金也好，现在审计署公布的数据是二十万亿。这些资金在中国城市建设中发挥了多大的作用，大家心里是很清楚的，为经济发展起到了推动的作用。从襄阳就可以感觉得到，这几年我们融资额不到两百亿，但是如果没有这些资金，深圳工业园不会有今天的变化，内环线不会有这样的变化。最初襄阳想干事但是没有能力干事，想修檀溪路，当年的财政拿不出三千万修路，小城投公司成立的时候才把檀溪路干下来。所以城市的变化与我们的融资是分不开的。二是为保障民生提供了保障。包括观音阁的污水处理，还有襄城区所有的大概两百多个排到汉江的污水管，全部收集完通过观音阁污水管来排水，这些问题如果不靠融资，单靠单一的财政投资，是没有办法解决的，正是有了这个平台才有了这些变化。

很多人认为的地方债务危机是不是有？也确实有。首先

从国际上来看，日本从1992年开始，到现在仍然没有走出债务危机的阴影；欧债从开始，到现在仍然没有走出阴影；美国是大的经济强国也是大的负债国，直到，美国才从债务危机中逐步走出来，缓慢地增长。对地方政府债务问题，人民日报与经济日报有一个很好的评价，就是“地方政府债务是可控、局部有风险”。我们认为风险不是没有，但是怎么样正确的看待，如何把握度，有这样几个方面：

一个就是宏观上的度。有这样几个通用指标，一个是负债率，就是地方政府负债的余额占gdp的比重，国际警戒线是45%-60%。美国的负债率超过了100%，希腊157%，日本245%。现在襄阳地方政府债务，把我们的债务加上地方财政及其他部门合起来大概是400个亿左右，400个亿除以去年2650亿的经济总量，我们现在的负债率是15%。第二个是偿债率，就是当年还本付息的总额与可用财力的比重，国际警戒线是20%。目前全国平台的偿债率最新数据是%，襄阳是45亿除以198亿等于%。第三个是债务率，就是债务的余额和可用财力的比例，审计署全国统一公布的数据是%，我们是185亿除以198亿等于%。当然如果加上bt或其他应收账款，这个数据会达到%。我算这三个比例的结论是什么，让大家心中有数，襄阳当前的负债相对于经济总量来讲还是有空间的。但相对于可用财力来讲，还款的压力很大，也就是说，襄阳城投和襄阳政府债务仅仅单一地依靠财政的可用财