2019版煤矿安全生产标准化解读(完整版)
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2019版煤矿安全生产标准化解读
第一部分 总 则
《煤矿安全生产 标准化基本要求及评 分方法》以下称新标 准），将于2017年7 月1日起实施。2013 年颁布的《煤矿安全 质量标准化基本要求 及评分方法》（以下 称原标准）同时废止。
一、基本条件
安全生产标准化达标煤矿应具备以下基本条件：
1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效； 2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定 的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考 核，并取得考核合格证； 3.不存在各部分所列举的重大事故隐患; 重大事故隐患即《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安 全生产监督管理总局令第85号）规定的重大事故隐患，共15方面65款 内容，具体按专业列入本标准各章节之中。 4.建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺， 牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入， 持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。
7.持续改善 煤矿取得的安全生产标准化等级，是煤矿安全生产标准化工作主 管部门在考核定级时，对煤矿安全生产标准化工作现状的测评，是对 煤矿执行《安全生产法》等相关规定组织开展安全生产标准化建设情 况的考核认定。取得等级的煤矿应在取得的等级基础上，有目的、有 计划地持续改进工艺技术、设备设施、管理措施，规范员工安全行为， 进一步改善安全生产条件，使煤矿持续保持考核定级时的安全生产条 件，并不断提高安全生产标准化水平，建立安全生产标准化长效机制。
【解读】 基本条件，就是否决项。申报安全生产标准化等
级的煤矿必须同时具备以上基本条件，有任一条基本条件 不能满足的，不得参与考评定级。
二、标准化矿井的等级划分
煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。一级为最高级， 三级是煤矿组织生产所应达到的标准。 一级：煤矿安全生产标准化考核评分90分以上（含，以下同），井工煤矿安
全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、 掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于90分，其他部分的考核评分 均不低于80分，正常工作时单班入井人数不超过1000人、生产能力在30万吨 /年以下的矿井单班入井人数不超过100人。
二级：煤矿安全生产标准化考核评分80分以上，井工煤矿安全风险分级管 控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、 运输部分的单项考核评分均不低于80分，其他部分的考核评分均不低于70 分 三。级：煤矿安全生产标准化考核评分70分以上，井工煤矿事故隐患排查治理、 通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分 均不低于70分，其他部分的考核评分均不低于60分。
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
名称 安全风险分级管控 事故隐患排查治理
通风 地质灾害防治与测量
采煤 掘进 机电 运输 职业卫生 安全培训和应急管理 调度和地面设施
标准分值 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
三、工作要求
1.建立和保持 煤矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体。应通过实施安 全风险分级管控和事故隐患排查治理、规范行为、控制质量、提高装 备和管理水平、强化培训，使煤矿达到并持续保持安全生产标准化等 级标准，保障安全生产。 【解读】对煤矿在安全生产标准化中的责任进行规定，明确指出煤 矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体，明确了责任，才能 真正将标准落实到位。
考核定级：一级标准化申报煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组 织初审，国家煤矿安全监察局组织考核定级。二级、三级标准化申报煤矿的 初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定。
煤矿安全生产标准化考核定级按照企业自评申报、检查初审、组织考核、 公示监督、公告认定的程序进行。煤矿安全生产标准化考核定级部门原则上 应在收到煤矿企业申请后的60个工作日内完成考核定级。
三、工作要求
5.技术保障 健全技术管理体系，完善工作制度，开展技术创新；作业规程、操 作规程及安全技术措施编制符合要求，审批手续完备，贯彻执行到位。 【解读】对煤矿技术体系的要求，体现了技术是保障的重要性。 6.现场管理和过程控制 加强各生产环节的过程管控和现场管理，定期开展安全生产标准化 达标自检工作。 【解读】强调了对煤矿各生产环节的过程管控和现场管理，促进动 态达标。煤矿要建立定期开展安全生产标准化达标自检工作制度，开 展自查自纠活动。
2.目标与计划 制定安全生产标准化创建年度计划，并分解到相关部门严格执行和考核。 【解读】要求煤矿制定标准化年度达标计划，落实保障措施，层层细化、 分解到各部分执行、考核。 3.组织机构与职责 有负责安全生产标准化工作的机构，各单位、部门和人员的安全生产标准 化工作职责明确。 【解读】煤矿安全生产标准化要有组织机构，有落实部门和人员，职责明 确。 4.安全生产标准化投入 保障安全生产标准化经费，持续改进和完善安全生产条件。 【解读】煤矿要保障安全生产标准化的投入，不断完善和改进硬件。
四、煤矿安全生产标准化体系
【解读】原标准中井工煤矿为11个部分，本标准仍为井工煤矿11个 部分。但内容变动较大。主要变动如下：
（1）按照“风险预控在隐患排查前面、隐患排查治理在事故前面” 的原则，本标准提出了煤矿建立风险分级管控、隐患排查治理双重预 防机制，新增加安全风险分级管控、事故隐患排查治理两个章节，这 也是本标准的重大改动内容，从而形成了风险分级管控、隐患排查治 理双重预防机制和传统安全生产标准化三位一体的运行机制。
（2）撤消安全管理章节，将安全管理中内容并入其他章节。原应 急管理章节改为“安全培训和应急管理”。将原调度和地面设施章节 合并。
2019版新标准的基本架构
பைடு நூலகம்
地测
职业 卫生
培训 应急
调度 地面
风险 预控
隐患 排查
采煤
通风
机电
运输 掘进
五、煤矿安全生产标准化评分方法
井工煤矿安全生产标准化考核满分为100分，采用各部分得分乘以 权重的方式计算，各部分的权重见表1-1。
第一部分 总 则
《煤矿安全生产 标准化基本要求及评 分方法》以下称新标 准），将于2017年7 月1日起实施。2013 年颁布的《煤矿安全 质量标准化基本要求 及评分方法》（以下 称原标准）同时废止。
一、基本条件
安全生产标准化达标煤矿应具备以下基本条件：
1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效； 2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定 的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考 核，并取得考核合格证； 3.不存在各部分所列举的重大事故隐患; 重大事故隐患即《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安 全生产监督管理总局令第85号）规定的重大事故隐患，共15方面65款 内容，具体按专业列入本标准各章节之中。 4.建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺， 牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入， 持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。
7.持续改善 煤矿取得的安全生产标准化等级，是煤矿安全生产标准化工作主 管部门在考核定级时，对煤矿安全生产标准化工作现状的测评，是对 煤矿执行《安全生产法》等相关规定组织开展安全生产标准化建设情 况的考核认定。取得等级的煤矿应在取得的等级基础上，有目的、有 计划地持续改进工艺技术、设备设施、管理措施，规范员工安全行为， 进一步改善安全生产条件，使煤矿持续保持考核定级时的安全生产条 件，并不断提高安全生产标准化水平，建立安全生产标准化长效机制。
【解读】 基本条件，就是否决项。申报安全生产标准化等
级的煤矿必须同时具备以上基本条件，有任一条基本条件 不能满足的，不得参与考评定级。
二、标准化矿井的等级划分
煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。一级为最高级， 三级是煤矿组织生产所应达到的标准。 一级：煤矿安全生产标准化考核评分90分以上（含，以下同），井工煤矿安
全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、 掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于90分，其他部分的考核评分 均不低于80分，正常工作时单班入井人数不超过1000人、生产能力在30万吨 /年以下的矿井单班入井人数不超过100人。
二级：煤矿安全生产标准化考核评分80分以上，井工煤矿安全风险分级管 控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、 运输部分的单项考核评分均不低于80分，其他部分的考核评分均不低于70 分 三。级：煤矿安全生产标准化考核评分70分以上，井工煤矿事故隐患排查治理、 通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分 均不低于70分，其他部分的考核评分均不低于60分。
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
名称 安全风险分级管控 事故隐患排查治理
通风 地质灾害防治与测量
采煤 掘进 机电 运输 职业卫生 安全培训和应急管理 调度和地面设施
标准分值 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
三、工作要求
1.建立和保持 煤矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体。应通过实施安 全风险分级管控和事故隐患排查治理、规范行为、控制质量、提高装 备和管理水平、强化培训，使煤矿达到并持续保持安全生产标准化等 级标准，保障安全生产。 【解读】对煤矿在安全生产标准化中的责任进行规定，明确指出煤 矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体，明确了责任，才能 真正将标准落实到位。
考核定级：一级标准化申报煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组 织初审，国家煤矿安全监察局组织考核定级。二级、三级标准化申报煤矿的 初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定。
煤矿安全生产标准化考核定级按照企业自评申报、检查初审、组织考核、 公示监督、公告认定的程序进行。煤矿安全生产标准化考核定级部门原则上 应在收到煤矿企业申请后的60个工作日内完成考核定级。
三、工作要求
5.技术保障 健全技术管理体系，完善工作制度，开展技术创新；作业规程、操 作规程及安全技术措施编制符合要求，审批手续完备，贯彻执行到位。 【解读】对煤矿技术体系的要求，体现了技术是保障的重要性。 6.现场管理和过程控制 加强各生产环节的过程管控和现场管理，定期开展安全生产标准化 达标自检工作。 【解读】强调了对煤矿各生产环节的过程管控和现场管理，促进动 态达标。煤矿要建立定期开展安全生产标准化达标自检工作制度，开 展自查自纠活动。
2.目标与计划 制定安全生产标准化创建年度计划，并分解到相关部门严格执行和考核。 【解读】要求煤矿制定标准化年度达标计划，落实保障措施，层层细化、 分解到各部分执行、考核。 3.组织机构与职责 有负责安全生产标准化工作的机构，各单位、部门和人员的安全生产标准 化工作职责明确。 【解读】煤矿安全生产标准化要有组织机构，有落实部门和人员，职责明 确。 4.安全生产标准化投入 保障安全生产标准化经费，持续改进和完善安全生产条件。 【解读】煤矿要保障安全生产标准化的投入，不断完善和改进硬件。
四、煤矿安全生产标准化体系
【解读】原标准中井工煤矿为11个部分，本标准仍为井工煤矿11个 部分。但内容变动较大。主要变动如下：
（1）按照“风险预控在隐患排查前面、隐患排查治理在事故前面” 的原则，本标准提出了煤矿建立风险分级管控、隐患排查治理双重预 防机制，新增加安全风险分级管控、事故隐患排查治理两个章节，这 也是本标准的重大改动内容，从而形成了风险分级管控、隐患排查治 理双重预防机制和传统安全生产标准化三位一体的运行机制。
（2）撤消安全管理章节，将安全管理中内容并入其他章节。原应 急管理章节改为“安全培训和应急管理”。将原调度和地面设施章节 合并。
2019版新标准的基本架构
பைடு நூலகம்
地测
职业 卫生
培训 应急
调度 地面
风险 预控
隐患 排查
采煤
通风
机电
运输 掘进
五、煤矿安全生产标准化评分方法
井工煤矿安全生产标准化考核满分为100分，采用各部分得分乘以 权重的方式计算，各部分的权重见表1-1。