宁夏回族自治区石嘴山至固原城际铁路项目——PPP项目典型案例(最新)

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（ ６ ） 特许经营期届满后，项目公司将该项目资产移交自治区政府和中 国铁总共同确认的接收机构。 该项目具体 Ｐ Ｐ Ｐ运作模式见图 １ ９－ １ 。
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（ 三） 资金筹措
该项目可研批复估算总投资为 １ ４ ９ １ ０亿元，初设批复概算总投资为 １ ３ ６ １ ５亿元。该项目资金来源由资本金和建设资金贷款组成。其中： （ １ ） 资本金为 ７ ４ ５ ５亿元，由自治区政府、中国铁总、社会投资人三 方按照 ４ ０ ʒ ３ ０ ʒ ３ ０比例出资 （ 详见图 １ ９－ ２ ） 。自治区政府出资 ２ ９ ８ ２亿元， 来自国开发展基金支持和自治区财政预算；中国铁总出资 ２ ２ ３ ７亿元，来 自铁路发展基金等；社会投资人出资 ２ ２ ３ ７亿元，来自社会投资人自有 资金。
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典型案例十九 宁夏回族自治区石嘴山至固原城际铁路项目 （ 吴忠至中卫段）
一、项目概况
（ 一） 项目基本情况
㊀石嘴山至固原城际铁路 （ 吴忠至中卫段） 位于宁夏回族自治区吴忠和 中卫两市。项目北起吴忠市，向南沿京藏高速公路方向经关马湖和滚泉， 穿越牛首山丘陵区至中宁东设站，向西沿黄河南岸经宣和至中卫市为终 点，正线长约 １ ３ ６ ０ ４ ５公里，新建车站 ３个 （ 滚泉站、中宁东站、中卫南 站） 和中卫南站存车场配套工程等。该项目已于 ２ ０ １ ５年 １ ０月 １ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ０日开工， 预计 ２ ０ １ ８年 ８月 ３ １日开通。
（ 五） 社会资本方
中国铁建股份有限公司。
（ 六） 提供融资服务的金融机构情况
按照 “ 政府主导、多元化投资、市场化运作” 的铁路投融资体制改革 总体思路，该项目切实贯彻 “ 统筹规划、多元投资、市场运作、政策配 套” 原则，多方式多渠道筹集建设资金。根据中国铁路总公司、宁夏回族 自治区人民政府部署，项目采用了部省及相关企业合资建设、金融机构广 泛参与的投融资模式。鉴于项目投资额巨大、投资回收期长、社会公益性 强、风险因素众多等特点，该项目采用了较高比例的资本金 （ 投资估算总 额的 ５ ０ ％） ，并集合了铁路建设基金、国开发展基金、宁夏地方财政、社 会投资等多渠道筹措；债务资金部分，则采用了项目融资方式，获得了国 内金融机构的广泛支持和参与。
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二、运作模式
（ 一） 合作模式
㊀根据国务院 《 关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》 （ 国发 〔 ２ ０ １ ３ 〕３ ３号） 、《 关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指 导意见》 （ 国发 〔 ２ ０ １ ４ 〕６ ０号） 、国家财政部 《 关于推广运用政府和社会 资本合作有关问题的通知》 （ 财金 〔 ２ ０ １ ４ 〕７ ６号） 、国家发展改革委等五 部委及央行 《 基础设施和公用事业特许经营管理办法》 （ ２ ０ １ ５年第 ２ ５号 令） 等相关规定，并结合市场实际调研情况，该项目采用了 “ Ｐ Ｐ Ｐ＋ 施工 总承包” 一体化合作方式，通过公开招标方式确定中国铁建股份有限公司 为该项目社会投资人，采用特许经营方式参与该项目投融资、建设、运营 和维护等。社会投资人同时承担项目施工总承包任务。
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济协作，激活沿线丰富的旅游产业的辐射吸引力，加快沿线地区经济社会 发展。
（ 四） 项目进展
该项目自 ２ ０ １ ４年 ４月开始启动前期工作，２ ０ １ ５年 ７月完成项目可行 性研究、１ ０月完成先期开工段站前工程施工监理招标并实施开工、１ １月 完成全线初步设计并获得中国铁路总公司和宁夏回族自治区人民政府批 复。在同步开展投融资模式研究和组织市场调查的基础上，项目在 ２ ０ １ ５ 年 ８月至 ２ ０ １ ６年 ４月完成了项目物有所值评价、财政承受能力论证和实 施方案的编制并获得了宁夏回族自治区人民政府的批复。２ ０ １ ６年 ４ —５ 月组织招标并确定项目社会投资人。 截至 ２ ０ １ ７年 ４月，Ｐ Ｐ Ｐ项目相关的 《 投资协议》 、《 股东协议》 、《 公 司章程》 已按要求签署完毕，各股东方相应资金根据项目进展及相关协议 要求完成出资；全线永久用地的征地拆迁、电力线路迁改、通信线路迁改 已按计划开展。截至 ２ ０ １ ６年底，项目完成投资约 ４ ０亿元。
（ 三） 项目背景
该项目为宁夏回族自治区第一个 Ｐ Ｐ Ｐ项目，也是全国范围内屈指可数 的铁路建设 Ｐ Ｐ Ｐ项目。项目北接银西铁路吴忠站，向北沿银西线连通灵 武、河东机场和银川，向西至黄河上游中卫市，经银兰铁路客运专线通达 甘肃白银、兰州市，是实现宁夏回族自治区 “ 五市同城化” 的关键工程， 也是规划呼包银兰快速客运通道的重要组成部分。项目建设旨在缓解既有 铁路运能紧张局面，进一步密切沿线市县的经济联系，加强沿线区域的经
（ 二） 运作流程
（ １ ） 宁夏回族自治区人民政府 （ 简称 “ 自治区政府” ） 授权宁夏国有 资本运营集团有限责任公司 （ 简称 “ 宁国运” ） 作为该项目实施主体，组 织市场调查，了解潜在社会资本参与意愿；聘请专业咨询服务机构开展该 项目物有所值评价和财政承受能力论证。 （ ２ ） 组织编制该项目 Ｐ Ｐ Ｐ实施方案并经自治区财政厅验证通过后，报 请自治区政府常务会议研究审查后批准。 （ ３ ） 组织开展该项目招标工作，确定候选社会投资人并开展合同谈 判，约定投资协议各项条款并签署投资协议。 （ ４ ） 宁夏铁路投资有限责任公司 （ 简称 “ 宁铁投” ） 代表自治区政 府，兰州铁路局 （ 简称 “ 兰铁” ） 代表中国铁路总公司 （ 简称 “ 中国铁 总” ） ，与社会投资人共同签署 《 股东协议》 ，组建宁夏城际铁路有限责任 公司 （ 简称 “ 项目公司” ） ；宁铁投与社会投资人签署 《 股权转让协议》 。 （ ５ ） 自治区政府与项目公司签署 《 特许经营协议》 ，约定由政府授权 项目公司在特许期限和特许范围内建设经营该项目；项目公司与社会投资 人签署 《 施工总承包合同》 ，与当地政府签署 《 委托征地拆迁协议》 ，与 兰铁签署 《 委托运营协议》 。
（ 二） 建设内容和规模
该项目主要技术标准为新建双线客运专线，时速为 ２ ５ ０公里。工程内 容主要包括临时用地征地、拆迁和迁改工程、路基工程、桥涵工程、轨道 工程、通信、信号及信息工程、电力及电力牵引供电工程、房屋工程、其 他运营生产设备及建筑物、大型临时设施和过渡工程。初步设计概算批复 总投资为 １ ３ ６ １ ５亿元。