“一把手”权力监督机制构建之我见

“一把手”权力监督机制构建之我见

元毅韶关学院政治与公共事务管理学院

【摘要】近年来，随着党和政府治理和惩处腐败力度的不断加大，相继查办了一批领导干部腐败案件从这些腐败案件上看，很多案件都是由于“一把手”权力过于集中、缺乏有效的监督所造成的。因此，加强对“一把手”的权力监督，是当前反腐倡廉工作的重中之重。本文通过分析“一把手”权力缺乏监督的危害性，提出构建“一把手”权力监督机制的建议。

【关键词】一把手权力监督机制

近年来，随着党和政府治理和惩处腐败力度的不断加大，相继查办了一批领导干部腐败案件。从这些腐败案件上看，很多案件都是由于“一把手”权力过于集中、缺乏有效的监督所造成的。因此，加强对“一把手”的权力监督，是当前反腐倡廉工作的重中之重。我们必须从建立有效地监督机制入手，制定相应对策，控制权力错位，规范领导行为，保证“一把手”的廉洁勤政。

一、“一把手”权力缺乏监督的危害性我国的问题关键在党，而党的事业关键在干部，干部的关键又在“一把手”，一旦“一把手”出现问题往往会造成重大的损失、会对社会产生多方面的危害。我们必须对这些危害要有清醒的认识。具体说来。

其危害大致表现在以下几个方面：１．不利于国家干部群体的良性发展。权力是一把双刃剑，在充满力量的同时，又有着强烈的欲望诱惑，是对人思想品质的极大考验。权力用在正义的人们手中，是广

大人民的福祉。大多数人在权力面前会丧失理智，失去自己的信仰，因此缺乏监督、监管的权力，有很大危险性存在。党和国家培养一个干部要耗费大量的时间和人力、物力，培养出来的干部是要切切实实为人民服务的，要是在巨大的权力面前“翻了船”，不只是资源浪费，最关键是对国家的发展无益，对干部这个群体地良性构建无益。

２．滋生腐败。古今中外无数的事实不断证实英国政治思想家阿克顿勋爵的一句名言：权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。从历史的角度来看，自权力诞生以来，腐败就与权力结伴而行。任何腐败问题都必备两个基本要素：一是人，二是权力。结合我国的现实情况来看，“一把手”腐败问题层出不穷，关键就是这些部门“一把手”的权力实在太大和“一把手”自身存在问题。在我国市场经济体制大体建立但还不完善的当前，某些“一把手”价值观堕落，大肆利用权力进行权钱交易，以权谋私，利用体制上的各种漏洞，从中获取不当利益，“一把手”所实施的职务犯罪，不仅仅给国家和集体造成重大损失，更为严重的是危害依法治国纲领的实现，造成有法不依、违法不究，使社会主义法制的尊严在广大群众中的崇高地位受到了损害。

３．妨碍民主决策。在一些部门，“一把手”的权力处于至高无上的地位，有恃无恐，在一些重大问题的决策、重要干部的任用、大额度资金的使用上，不管集体决策的原则，不走民主程序，把自己凌驾于组织之上，强行决策；或是搞假民主，走过场，对不同的意见置若罔闻，搞形式民主，实际上强行通过自己的提议；或者在决策会议上抢先定调，迫使与会者保持一致。有的“一把手”为了使决策能在

会议上顺利通过，于是在会议上上利用自己主持者的身份，采取先发制人、先入为主的方式向领导班子的成员公开挑明自己的个人态度等。这些带有强烈“个人主义”色彩的执政方式，完全违背了党和国家建设的民主原则。

４．不利于和谐社会的构建。若“一把手”因为个人权力由于缺乏监管而从服务大众变成以权谋私的话，久而久之势必会造成“个人主义”的风行，再加上当前新闻媒体报道强度和广度的影响力，势必会在社会上造成一股不好的舆论风气。其影响之一于人民，很容易造成广大人民群众对干部作风和执政力的失信，进而导致对党和国家的失信；之二在于潜在的“一把手”们，他们有可能会产生上行下效的现象，从根本上就没有为人民服务的意识，长久以来，和谐社会的构建会成为一句空话。

二、构建合理的“一把手”权力监督机制之我见针对上述的危害性，本人认为完善和加强“一把手”的权力监督机制刻不容缓、迫在眉睫。虽未做过“一把手”，但是本着对国家发展负责人的主人翁精神，在此提几点个人的浅薄意见：１．广大“一把手”干部应当加强政治理论学习，从根本上认清权力。

加强党员干部的思想政治教育是反腐倡廉的基础性工程。党政一把手必须具备政治上的坚定性，同党中央在政治上保持高度一致，严于律己，自重、自省、自警、自励，坚决抵制各种诱惑，保持清正廉洁的政治本色。无论任何时候都不能骄纵自满，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，增强风险意识和规则意识，筑牢拒腐防

变的思想道德防线。通过强化党政正职政治理论学习，使他们充分认识到自己的权力来自于人民，心里要始终装着群众、想着群众，全心全意为群众谋福祉。

切实增强自觉接受监督的意识。根据新形势和新任务，通过培训和定期讲座等形式，持之以恒地组织各级党政正职系统地学习党风党纪方面的理论知识，以正面教育为主，启发疏导，提高党政正职的政治素质。

努力把自己塑造成“一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于党和人民事业的人”。

２．完善领导分工负责制。按照权力与责任相统一的原则，科学合理分工，要明确各权力层次、职责和权限，明确“一把手”在班子中只是一票权，绝不是一票决定权；强化民主意识，充分发挥班子成员的作用。

使其责、权、利到位，确保班子成员在分管工作上有职有权；班子成员要敢于承担责任，敢于发表自己的意见，要相互监督，正确、合法行使权力。

３．增强监督意识，加强对全社会民众的监督意识教育。在经济现代化的同时，也要稳固的推进民主政治的现代化，只有全社会的民主意识提高了，社会的监督意识才有可靠的基础；注重对监督机构的职业道德教育和培训，使其明确自己的职责和使命，敢于监督；大力培养“一把手”的科学执政和民主作风意识。重视干部教育，尤其是思想素质教育是我们党的事业不断取得成功的一条宝贵的历史经验。

我们要善于利用这条经验，结合新情况，不断加强对“一把手”的思想道德教育，培养其民主作风意识，使他们能够正确认识监督，积极配合监督机构的工作，自愿接受监督。

４．完善政府信息公开制度；加强媒体对“一把手”权力的监督。孟德斯鸠曾经告诫到：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。对此，胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上提出，“为确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。完善政府信息公开制度建设，不仅是政治民主的需要，也是加强对权力监督的客观要求。近年来，在政府信息公开方面采取了不少措施，也取得了一些成绩，但总的说来，还不够，仍然存在不少问题，应该进一步完善政府信息公开的制度化建设，以加强外界对公共权力的监督。在现代社会，新闻舆论被当作除立法、行政、司法之外的“第四种权力”，是公众监督政府的强力武器。在我国，由于相关法律的不完善，新闻媒体对“一把手”的监督还比较薄弱，应该尽快出台一部法律，在规范媒体行为的同时。

给媒体更大的权力以加强对“一把手”权力的监督。

５．强化权力监管控制。一是要严格选拔任用“一把手”，二是要建立“一把手”交流轮岗制。在保持干部队伍相对稳定的前提下，对在一个地方或一个岗位任职时间过长的“一把手”进行交流轮岗。这样既可以打破关系网，避免形成地方利益、集团利益，又可以净化可能滋长腐败的土壤。

我国已经进入到国家发展的关键时期，各项规章制度不断完善