高速公路工程造价控制与管理

高速公路工程造价控制与管理浅析摘要：近几年，在国家宏观政策的调控下，我国高速公路建设取得了很大的成果，在管理上也积累了一定的经验，但随着市场经济的进一步发展和完善也暴露出一些问题，如高速公路建筑市场的管理还不够规范，工程质量问题时有发生，特别是高速公路工程造价偏高的问题一直未得到有效整治。本文从公路工程造价的现状，存在问题的原因，造价控制要点等方面阐述了高速公路工程造价的控制与管理。

关键词：公路工程；造价控制与管理；工程变更

abstract: in recent years, in the national macroeconomic regulation and control policy, china’s highway construction has made great achievements, the management also accumulated a certain amount of experience, but along with the further development of market economy and perfect also exposed some problems, such as highway construction market management is not standard, engineering quality problem happen from time to tome, especially highway engineering cost is on the high side of the issue has not been effective improvement. in this paper the present situation of the highway engineering cost, the reason of present problem, cost control points, this paper describes highway engineering cost control and management.

keywords: highway engineering; cost control and management; engineering change

中图分类号： u495 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2013）

一、目前我国公路工程项目实施过程中存在的问题

（一）前期的准备工作不够充分

由于近几年我国高速公路建设处于高速发展时期，上马工程项目较多，没有足够的项目储备，导致项目的可行性研究不够深入，项目的可行性研究建议结论不够科学，使项目先天不足，对后续工作造成了很大的影响。

（二）项目设计缺少科学合理的设计周期

设计是工程的灵魂，勘察设计的科学合理及编制工程预算的准确程度对工程造价有很大的影响。现在设计单位纷繁复杂，设计水平也良莠不齐。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，地质勘察工作时间也相应缩短。由于缺少合理的设计周期，导致地质勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真，同时设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位，对结构设计进行优化等，而造成设计不合理，浪费严重，甚至留下工程隐遗患。

（三）项目实施管理较混乱不科学

有些公路工程项目没有严格遵循项目管理程序，有的不经过审批程序仅凭政府领导一句话就擅自扩大规模，提高项目标准，致使前期编制和经过审批的概算失去其指导意义。某些政府领导为政绩

考虑，许多工程在初步设计时工期就偏紧，后在工程施工过程中行政干预工期，为“向××献礼”，随意缩短工期的现象较突出，为赶工期促使施工单位必须加大投入，业主也必须给予相应地补偿，从而增加了工程费用。

（四）业主进行的招标工作不够细致

在公路工程项目的招标工作过程中，最大的问题就是对工程量清单和《招标文件》的相关条文重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，如工程数量重列、漏列，工程量清单数量与图纸不符，结果被投标人利用进行不平衡报价，在评标过程中也没有对严重不平衡报价进行审核，造成了很多的不当支出。由于现在国家发布的一些相关文件如《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》等，虽说是国家权威机构发布，但其中也存在一些前后矛盾、概念模糊、模棱两可的地方，给后期阶段的结算、支付带来很多问题。

（五）工程施工阶段对工程结算工作管理不力

在工程施工过程中，由于现阶段监理服务水平普遍偏低，业主方又管理不够规范，造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理变更，新增单价水平偏高等，都导致了工程造价的攀升。

二、公路工程各阶段造价的控制与管理

(一)搞好前期立项的各项工作

在市场经济条件下，项目决策阶段的工程造价管理己不仅仅是社会职能部门的事，建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体的优势作用。在这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料进行工程实施后的效益分析，编制工程投资估算等。工程估算是项目决策的重要依据之一，因此，必须严格控制设计任务书规定的编制深度，在优先建设方案的基础上，根据有关规定和估算指标认真、正确合理地确定投资估算，并且投资估算须经有资质的造价咨询单位提出评估意见，投资主管部门要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，使投资估算真正起到控制总造价的作用。

(二)切实做好前期的勘察设计工作，为项目实施阶段搞好工程造价的控制与管理做好铺垫。

1．当前存在的设计缺陷在于当前公路建设市场处于蓬勃发展的时期，各地无疑都加快了各项基本建设的力度，这在一定程度上造成了建设、设计等前期介入单位存在仓促上马的现象。特别是从设计单位来看，许多项目的招标图纸与施工图纸存在很大误差，甚至将项目的许多重大内容进行了修改，招标图纸完全成了应付招投标的临时性图纸，对后期施工没有多少指导意义，最终造成清单项目增减现象严重，项目整体造价突破合同总价，同时也给中标单位的施工进度造成很大影响。当前的设计过程中还存在随意性较大、设计理念陈旧、设计质量不高、设计人员素质不高等现象，这对工程