【发改委】建立国家公园体制试点方案

建立国家公园体制试点方案

发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《方案》）。

主要内容

《方案》提出了试点的五项内容，主要包括突出生态保护、统一规范管理、明晰资源归属、创新经营管理和促进社区发展。

对于统一规范管理，国家要求试点省份要结合实际，对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的保护和管理。探索跨行政区管理的有效途径。按照设立层级、保护目标等，对试点区内各类保护地的交叉重叠和碎片化区域进行清理规范和归并整合。

《方案》同时要求，改革要使每个保护地范围适宜、边界四至清晰，实现一个保护地一个牌子、一个管理机构，由省级政府垂直管理。归并整合后的保护地可暂命名为“国家公园体制试点区”（以下简称试点区）。试点期间，各有关部门继续依法行使自然资源监管权。

对于明晰资源归属，《方案》提出结合全民所有自然资源资产管理体制改革，对试点区内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。探索将试点区全民所有的自然资源资产委托给已经明确的管理机构负责保护和运营管理。

《方案》要求，对试点区内集体所有的土地及其附属资源，可通过征收、流转、出租、协议等方式，调整土地权属，明确土地用途。科学确定全民所有和集体所有各自的产权结构，合理分割并保护所有权、管理权、特许经营权等。

针对创新经营管理，发改委要求试点区管理机构要积极探索管理权和经营权分立，经营项目要实施特许经营，进行公开招标竞价。实行收支两条线管理，门票收入、特许经营收入等要上缴省级财政、各项支出由省级财政统筹安排。要建立多渠道、多形式的资金投入机制，吸引民间团体、企业、个人等社会资金支持试点。

此外，《方案》提出，发改委将会同相关部门组织专家对试点情况进行评估，进一步完善管理体制、运营机制的具体要求，研究提出建立符合中国国情的国家公园体制的具体方案，按程序报批。

《建立国家公园体制试点方案》的观察与思考

来源：中国绿色时报作者：张婧雅张玉钧日期：2015-6-24 9:40:57

今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。《方案》对于试点有着怎样的要求？试点又该如何选择、建立……

中国园林网6月24日消息：编者按

党的十八届三中全会提出，建立国家公园体制。随着改革的不断深入，中央全面深化改革领导小组第二次会议明确将国家公园体制改革试点工作列入2014年必须完成的生态文明体制12项改革任务之一。

今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。《方案》确定了北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。

《方案》对于试点有着怎样的要求？试点又该如何选择、建立？为让受众进一步了解《方案》的具体内容，今日刊发这篇文章，以供研讨。

今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。《方案》确定了北京、吉林等9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。

《方案》首次明确提出我国首批国家公园体制试点区域该如何选择、如何建立，这预示着国家公园体制的建立开始启动。《方案》关于试点内容强调5点：突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营管理和促进社区发展。

始终将生态保护放在首位

《方案》强调，“试点省份要坚持生态保护第一原则，将自然生态系统和文化自然遗产保护放在首位，试点工作要最大限度服务和服务于保护”。

国家公园是生态系统和自然文化资源的管理模式，其首要任务是保护国家核心的自然生态系统和文化自然遗产。国家公园体制试点的实施应做到一切建设及经营活动都必须最大限度地服从于保护国家公园资源的原始性、自然性、完整性、丰富性及特异性的首要目标。

分析《方案》此处的内容，笔者以为，对于生态保护工作的开展，可以从4个方面具体实施：首先，在划定范围时，应严格遵循生态保护红线制度、全国主体功能区定位的要求，核心保护面积不能减少；其次，功能区划应严格控制利用面积，不得在原有自然保护区的核心区及缓冲区开展旅游和经营活动；第三，试点范围内的旅游及经营项目需按程序报批；第四，现有不符合保护目标的各类设施需撤离，新增项目需设置在保护地范围外。

三条路径加速统一管理

《方案》提出，“试点省份要结合实际，对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构”。

建立国家公园体制，实际上提出了“国家公园治理”的命题。由于我国各类保护地存在空间交叠、规章制度及管理条约等各不相同、管理责权不明晰等问题，故常产生因交叉管理而出现的各类矛盾。在建立国家公园体制试点区时，需改进以往实行的综合管理或分部门管理的办法，探索公共资源统一高效管理模式的新途径，消除由于分块管理造成的政策法规之间的矛盾或利益冲突。

《方案》同时明确，“实现一个保护地一块牌子、一个管理机构，由省级政府垂直管理”。

要想真正实行统一高效的管理模式，不妨通过3条路径加以实施：应对试点范围内各类保护地的交叉和碎片部分进行整合；建立国家公园体制试点管理机构，整合归并现有其他资源

管理机构；明确管理机构的权责利，构建相关部门的合作机制。

资源权属明晰保运营顺畅

《方案》提出，“探索将试点区内全民所有的自然资源资产委托由已经明确的管理机构负责保护和运营管理”。

国家的公共资产是指价值化的资源，为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件。公共资产需要有高度的、科学且合理的管理，以达到资源可持续利用的目的。国家公园体制将是对我国公共自然资源管理体制的创新。

《方案》同时提出“合理分割并保护所有权、管理权、特许经营权等”。试点可通过建立公共资源的所有权归全民所有、管理权委托相关部门统一规范管理、经营权通过特许经营等方式进行公开招标三大基本路径，规范所有者、管理者及经营者职责，以此形成资源监管体制。

对于《方案》涉及的关于土地权属方面的内容，我们可以提出3个解决办法：一是对试点区内自然资源资产进行确权登记；二是确定全民所有和集体所有各自的产权结构，集体所有资源可通过征收、流转、出租、协议等方式进行调整；三是建立土地流转的经济补偿方案。