浅谈我国行政管理的法制化_任凤辉

关键词：行政机关；行政管理；法制化；法治化
中图分类号：Ｄ６３
文献标志码：Ａ
文章编号：１ ００２－ ２５８９ （２０１ １） １ ０－ ００３４－ ０２
随着社会的发展，行政管理作为运用国家权力对社会 无法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全
事务的一种管理活动，其对象日益广泛，涉及经济建设、文 国各地、各部门都必须执行的行政管理的基本原则，又需
内容；不得通过行政立法相互否定，行政立法与高层次立 行政管理工作的基础，同时又是积极行政的前提。积极行
法以及行政立法之间不能相互抵触、冲突，行政立法不能 政是依法行政的提升和发展，坚持依法行政和积极行政的
成为驾空人民代表机关的立法。否则，行政立法不仅不能 统一，是解决当前市场执法过程中法律的滞后性、局限性
发，既不能搞土教条，也不能搞洋教条。要从我国基本国情 行政具有重要意义。
出发，处理好方方面面的关系，既要符合全局的需要，又要
2.要做好行政复议工作。行政复议是解决行政争议的
考虑不同地区的实际情况；既要符合长远的发展方向，又 重要制度和法定渠道。对公民、法人、其他组织提出的复议
要切合当前的实际情况。在立法时要注重调查研究，不仅 申请，疏通进口，敞开大门，积极主动地受理行政复议案
Zh e n g Zh iYa n J iu
☆政治研究☆
二、行政管理法制化的措施
政治制度的优越性才能充分显现，有利于提高广大群众的
行政管理体制中存在的问题集中反映在行政执法上。 政治思想觉悟，树立国家主人翁责任感。
因此，法制上的问题应当用法治化路径来解决。从世界发
2.服务意识。现代行政的发展趋势是，行政的重点日益
具有相对稳定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否则就不会有 政的观念和意识，正是伴随着国家行政的重点日益向服务
权威。行政机关往往借“法”扩权，以“法”争利，不得通过行 功能倾斜这一历史的、国际的潮流演化而形成的。依法行
政立法擅自设定行政审批、许可、收费、处罚和强制措施等 政和积极行政两者既互相联结，又各有特点，依法行政是
享有的法定权利，又切实履行他们应当履行的法定义务， 响是全方位的，我们必须重视行政管理体制中存在的问
有利于维护法律的应有权威，健全社会主义法制。也就是 题，探索能够完善并适应市场经济建设的行政管理法制化
要求行政立法及法律适用对于任何人一视同仁，其要求任 的道路，应该始终牢记行政管理法制化是当前我国经济、
据，从而按法律规定的程序产生、组成并进行活动，提高行 法规办事。
政效率，促进改革和现代化建设。法律制定过程中，应该遵
（四）违法必究是有力保障
循以下几点。首先，法律制定要及时。改革开放以来，社会
遵循违法必究的要求，最根本是要做到法律面前人
各个领域包括经济、政治、文化等都在发生突飞猛进的变 人平等。执法必严，违法必究是对执法机关和执法人员
问题仍不同程度地存在；一些地方有法不依、执法不严、违 行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职
法不究的现象比较严重，违法或者不当的行政行为得不到 责。切实做到有法必依，执法必严，违法必究，努力建设法
及时制止和纠正；对行政权力的监督和制约机制还不够健 治政府。
全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；一
行政行为的，是解决有法可依问题的。行政立法要注意以 不相悖。建设服务型政府不能忽略法治政府建设。或许从
下几点。
法治政府建设入手，也是建设服务型政府的一条有效途径。
1.要从全局出发，克服过去立法中存在的地方保护主
3.积极行政的意识。社会的不断发展带动国家行政职
义、部门保护主义的倾向，维护法制的统一性。法律、法规 能不断地扩张，行政的目的也相应地发生了变化。积极行
（三）执法必严是重要条件
些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还
法律、法规的严肃性是行政管理法制化不可缺少的因
比较突出。这些都对我国整个政府管理体系带来巨大的冲 素，行政管理的法律、法规一旦公布，就应严格实施。近年
击，促使我们必须正视现行行政管理体制中存在的问题， 来，行政执法中出现的执法不严问题，与部分行政执法工
只有健全了各种国家行政工作的法律和法规，将科学 随意曲解、变通法律法规。即使有些法律法规有不合理的
方法和科学手段在行政管理中的运用给予明确规定，才能 地方，需要修改、补充和完善，也必须严格按法定程序进
使各级国家机关及其工作人员在行政管理中有足够的依 行。新的法律法规未正式公布前，仍必须严格按原有法律、
上讲，行政部门法制化建设的状况如何，直接影响着依法 区、不同部门、不同层次行政管理的需要。
治国的进程。新时期，我ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ社会、经济等各方面既迎来了新
（二）有法必依是基本环节
的发展机遇，也面临着严峻的挑战。新的形势对我国社会
有法必依要求任何组织和个人都必须依法办事，有法
的影响是全方位的，特别是在政治领域，政府管理是决定 不依，不如无法。行政管理法律、法规一经公布，就应坚决
建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的
行政立法是指所有有权制定法律、法规和规章的国家 前提。现代化的服务型政府本质上也是法治政府，其基本
权力机关和国家行政机关制定调整行政关系的法律、法 要求是提供公共服务的同时能够依法行政。因此，建设服
规、规章的活动。它是为行政管理提供依据的，是规范抽象 务型政府是一个综合复杂的系统工程，与建设法治政府并
化，新的问题不断出现，法律的制定必须不断地顺应历史 提出的基本要求，它要求执法机关和执法人员要严格、
发展和时代变化，及时地、适时地根据这种变化，制定出符 严肃执法，要正确行使人民赋予的执法权力，尽职尽责
合时代需要的法律，避免行政管理滞后，各个领域、各种活 地坚决打击和制裁一切违法犯罪行为，要让任何违法的
并探索使之完善且适应市场经济建设的行政管理法制化 作人员政治素质、业务素质不高有必然联系。所以要端正
的道路。
党政领导干部、司法行政执法人员对执法必严的重要性、
一、行政管理法制化的基本要求
必要性的思想认识。要求各级执法部门和人员要秉公办
（一）有法可依是基本前提
事、执法如山，不得根据个人或本部门、本地区的利害关系
动都无章可循，造成社会混乱。其次，法律制定要具体。各 部门和个人（不论单位大小、地位高低）都要受到法律的
种行政法律规范须内容正确、措施具体、语义明确，而不能 追究。因此，“执法必严，违法必究”是加强社会主义法制
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含糊其辞或弹性较大，以免造成形式上有法可依，实际上 建设的关键。
收稿日期：２０１ １ － ０３－ １ ０ 作者简介：任凤辉（１ ９７５－），女，黑龙江方正人，大学本科，学士学位，讲师，从事行政管理研究。
社会发展、稳定的首要因素。目前，我国政府法制建设还不 执行，引导所有政府工作人员特别是领导干部都学会并善
完全适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经 于依法处理经济社会事务，把依法行政贯穿于政府工作的
济体制的要求，政企职责不分，政府职责“错位”、“缺位”的 全过程。各级政府要按照《国务院关于加强市县政府依法
Theory Research
学 ★★ 理 ★★ 论
浅谈我国行政管理的法制化
任凤辉
（中共方正县委党校，黑龙江 方正 1 50800）
摘 要：现代行政管理最重要的特征在于它是一种法制化的管理。行政管理法制化是当前我国经济、政治、社会发展的必
然要求，是改革顺利进行的重要保障；行政管理法制化的基本要求是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个 要各级国家权力机关在宪法和法律的原则指导下，在自己
方面。其主体行政机关是国家权力的执行机关，担负着我 的权限范围内，根据实际情况需要，制定不同效力、不同适
国绝大部分法律和全部法规贯彻执行的重任，从一定意义 应对象、不同适应范围的各种规范性文件，以适应不同地
成为社会发展的航标，反而会成为深化改革的障碍。
问题及政府部门职能转换需要，以实现执法监管务实高
2.行政立法要适应社会主义市场经济条件下转变政府 效，廉洁勤政目的，促进市场经济发展和经济体制改革的
职能的要求。政府职能是行政管理的基本问题，是政府一 建立和完善。
切活动的逻辑与现实起点。政府职能的法定性是现代行政
（三）加强行政执法监督
的基本要求，政府职能转变要坚持“职能法定”原则，依法
加强监督，防止行政执法权的滥用是切实保障人民利
界定和科学规范政府职能，防止政府职能改革中的随意 益，维护法律权威的有效措施。行政机关内部的层级监督
性。在履行政府职能时，必须把不断创新、勇于探索和严格 是行政机关监督的重点，要做好层级监督，必须做好三个
自主权，在立法中规定行政机关的职权时，必须权利和义 惩分明的责任制度，以提高行政执法人员的政治、业务素
务对等。
质和依法行政水平，保证工作合法、有据、高效运行。对建
3.行政立法要科学、合理、可行。从实际出发，实事求 立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机
是，这是我们党的思想路线。行政立法不能从本本、概念出 制，防止行政执法权力的缺失和滥用，推进行政机关依法
依法、依规办事结合起来。适应改革开放、经济发展和社会 方面的工作。
进步的需要，立法工作必须与时俱进，我们要紧紧围绕经
1.要严格实行行政执法责任制。行政执法责任制是加
济建设这个中心，以发展为主题，以改革为动力，适时立 强行政执法监督，促进依法行政的手段和措施。通过实行
法。遵循政企分开、政事分开的原则，充分尊重企业的经营 行政执法责任制，建立责权一致，目标明确，行为规范，奖
要有法律依据，还要有实践依据，这样制定出来的法规、规 件，不断创新行政复议工作方式，努力提高案件办理效率，
章，才能行得通，才能解决实际问题。
充分发挥行政复议便捷、高效解决问题的优势，切实解决
（二）积极推进依法行政
行政复议“告状难”的问题。在办理行政复议案件过程中始
由于现代科学技术的发展和政府管理任务的繁重，现 终坚持“以人为本、复议为民”，坚持公开、公平，做到依法
代行政权力急剧膨胀，介入各个领域,各条战线,已经越来 审查、公正裁决，努力使每一件案件都经得起检查。
越多地介入国家刑事、民事问题，可以说行政权力无处不
3.要对行政执法的日常监督进行检查。行政执法检查
有，无处不在，这就要求依法行政。依法行政主要是依靠广 可以采取现场检查、重点抽查和普遍检查等多种形式。行
达国家经验看，其经济社会全面、协调、可持续发展大都依 向服务功能倾斜，控制和管理功能越来越多地为服务功能
靠高度的法治化。因此，应从我国实际出发，充分借鉴国外 所取代或掩盖。一个依法行政的政府必然是一个高效便民
成功经验，共享人类的文明成果。
的服务型政府。依法行政是现代政府的基本特征之一，是
（一）加强行政立法
1.法律面前人人平等的观念。“在法律面前人人平等” 法的主动监督。
是贯穿于我国整个法律制度中的一项基本原则。它的主要
改革开放以来,我国行政管理法制化建设发展很快,取
锋芒，就是反对任何超越法律之外或者凌驾于法律之上的 得可喜成果。面对未来，我们要继续锐意改革、着力发展、
特权。它要求人人都严格依法办事，既充分享有他们应当 坚持开放、以人为本、促进和谐。新的形势对我国社会的影
大公务人员来推动的。因此，广大公务人员培养强烈的法 政执法监督检查分定期检查和不定期检查两种。定期检查
律意识，自觉地依法办事，这是依法治国、依法行政的必备 每年一次，不定期检查作为日常工作，根据工作随时进行。
条件之一，尤其是在市场经济条件下,显得更为重要。
行政复议这种监督是被动式的，我们一定要加强对行政执
何单位和个人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之 政治、社会发展的客观要求，是改革顺利进行的重要保障。
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外。唯有如此，行政活动才是对法律的正确执行，国家的法
律规范体系才能在行政管理领域得到切实落实，社会主义
（责任编辑 / 田 苗）