武汉市十三五基础测绘发展

武汉市基础测绘发展“十三五”规划为适应我市打造城市、经济、民生“三个升级版”的要求，统筹组织好“十三五”期间我市基础测绘和地理国情监测工作，进一步提高基础测绘保障服务能力，根据《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及国家、省、市加强基础测绘工作系列方针、政策及规定，特制订本规划。

一、“十二五”时期基础测绘工作回顾

“十二五”时期，按照“拓展区域、优化结构、重点跨越、持续发展”的指导方针，我市实施完成基础测绘5大工程和1个科研课题专项。

（一）扎实推进，保障能力实现新突破

1. 城市测绘基准体系进一步巩固。实施测绘基准现代化工程，完成连续运行卫星定位服务系统升级及维护，开展了北斗导航系统（BDS）测试并按年度实施了稳定性监测；完成全市C级GNSS网测量标志调查和维护；完成二等水准维护与复测170

2.2公里和主城区范围内三、四等水准加密联测1557.1 公里，确保城市测绘基准体系的稳定性和可靠性；完成WH2000坐标系方案研究论证，并获得国家测绘地理信息局批复。

2. 基础资料覆盖水平进一步提高。实施基础地理信息覆盖工程，首次实现1:2000数字地形图全市域覆盖；完成数码航空摄影和高分辨率卫星遥感影像8个批次，并完成相应比例尺数字正射影像图

（DOM）和数字高程模型（DEM）制作；持续开展主城区地下管线普查整测与更新，累计更新探测管线约9640公里，全市测绘基础资料覆盖率在“十一五”基础上进一步提高。

3. 地理信息服务与应用能力进一步增强。完成数字影像信息系统建设，构建了多源、多时相、多比例尺影像数据库；完成测绘基准应用开发，形成中小城市现代测绘基准建立方法和数据处理流程，开展了动态地心坐标系参考框架维持技术和WHCORS基准站三维坐标变化规律研究；经民政部门审核，完成了中心城区和全市行政区划图的制作；编制完成我市首部综合性城市地图集─《武汉市地图集》。

4. 关键技术水平进一步提升。完成空间信息快速获取关键技术研究，建成自主知识产权车载移动全景数据采集平台；开展变化检测和变化图斑类别识别等技术研究，为全市地理国情普查提供技术支持；研究形成了一套涉密测绘地理信息成果防扩散技术；通过城市空间信息一体化集成技术研究，完成以“五图六库”为核心的城市空间信息数据库建设；通过地理信息统计方法研究，形成了地理国情普查统计分析评价的技术方法、工艺流程。

5. 成果更新维护进一步加强。实施完成基础地理信息变化监测体系建设工程，进一步强化了成果更新维护和数据建库工作。创新性完成主城区1:500数字地形图更新和时空数据建库；按年度完成主城区及武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉临空港经济技术开发区等3个开发区约1600 平方公里范围1:2000数字地形图重点更新；完成全市1:10000数字地形图更新和时空数据建库；完成

各种比例尺数字正射影像图数据入库累计达75000平方公里。

6. 基础测绘档案管理进一步规范。大力实施基础测绘档案保存保护工程，完成档案系统建设，开发了数字地图档案查询、分发服务系统，实现了测绘成果的在线查询、借阅和利用；完成16000多幅纸质历史地形图的扫描数字化工作，建立了历史地形图档案库；开展了测绘档案基础设施建设和档案备份机制研究，制定了全过程的城市档案管理流程，研发了测绘工程数字地图档案盒系统，进一步提升了测绘成果档案管理信息化水平。

（二）率先行动，国情普查取得新拓展

1. 全面完成地理国情普查任务。按照《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》（国发〔2013〕9号）要求，组织完成全市各区地理国情初始普查和数据建库，初步摸清我市自然与人文地理要素基本情况，为常态化监测奠定基础。

2. 加强地理国情普查成果研究。围绕城市发展重点和热点问题，编制完成了地方标准《武汉市地理国情普查技术规程》（DB4201/T478—2015）；按照统一技术要求，按期完成10大类地表覆盖要素和4大类地理国情要素的采集，完成全市人口、企业、文化教育、医疗卫生、社会福利、环境保护等12类57项专题信息整理上图；完成市区两级地理国情统计分析报告18份；完成地方技术规范与统计分析方法、遥感变化监测、成果管理与查询平台、移动查询平台等4项科研课题。

（三）主动服务，成果应用取得新成效

1. 服务经济社会发展，发挥保障作用。各种比例尺地形图、影像图、地下管线图等测绘成果先后为武汉市农村集体土地所有权调查、城乡统筹规划、三环线生态控制规划、土地集约节约利用评价等重点工作提供了基础资料，为鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、长江大道、三旧改造、轨道交通等重大工程项目建设提供了及时的测绘保障。

2. 服务政府决策和城市管理，发挥支撑作用。为二七沿江商务区开发、武汉市绿道网络系统规划、第一次全国地理国情普查、通用汽车等项目规划选址、全市第二次土地调查、城市网格化管理、城中村改造等一系列工作的实施提供了数据资料。为各委、办、局等编制大量工作用图。

3. 服务城市信息化进程，发挥平台作用。基础测绘成果覆盖范围的扩大和持续更新为规划国土管理信息化和行政审批提速提供了有力支撑，为民防、环保、建设、农业、物价等不同领域的信息化建设提供了统一的平台和基础数据，为推进全国领先的武汉城市“三维数字图”建设奠定了良好的基础。

4.服务人民群众生活，发挥促进作用。利用基础测绘成果开发交通、旅游、商务、生活等方面的实用地图产品，为交通旅游、市民出行等提供服务。完成“幸福武汉、美丽江城”系列公益地图编制，并为在汉举行的多个国际、国内会议编制主题地图，取得了良好的社会反响。

二、“十三五”时期基础测绘工作面临的形势和挑战

（一）面临的形势分析

“十三五”时期，是武汉率先全面建成小康社会的决胜阶段，是推进经济总量“万亿倍增”、建设国家中心城市的关键阶段。市委、市政府提出了全力打造经济、城市、民生“三个升级版”，率先全面建成小康社会，基本形成具有武汉特色的特大中心城市治理体系，基本形成国家中心城市框架体系，巩固综合经济实力全国城市第一方阵地位，力争进入第一梯队，中国中部中心城市地位进一步凸显的总体目标。今后5年，全市经济发展转轨、社会治理转型、城市功能转换、生态环境转变等各方面都对基础测绘地理信息保障工作提出了新的要求。

1．建设国家中心城市的重要基础。构建长江经济带发展的战略支点，进一步发挥武汉核心带动作用，加快武汉城市圈一体化建设，需要建立跨区域、统一的空间基准框架；实施绿色发展，加快生态文明建设，落实城市基本生态线，需要全面、可靠的影像和地形图等基础测绘成果；构建可持续发展基础设施体系，推进主城区“三旧改造”，需要不断更新的基础测绘数据；增强城市功能提升城市品质，完善“1+6”空间发展格局，统筹地上地下空间一体化开发，需要立体覆盖、准确完整的空间信息数据。

2. 满足地理信息服务需求的重要支撑。开展不动产统一登记，加强自然资源资产管理，加快城市信息化进程，需要建立统一的地理空间框架，发挥战略性基础信息平台作用；促进城乡一体化，推动新