建设平安临海的实践与思考

建设平安临海的实践与思考

摘要：发展是第一要务，稳定是第一责任，没有稳定就没有发展，没有稳定也没有和谐。推进平安建设是党中央做出的一项重要战略决策，也是贯彻落实科学发展观的一项重要举措。自从浙江省委做出“建设平安浙江，构建和谐社会”的战略决策以来，建设“平安临海”是维护社会平安稳定的有力抓手，是加强和创新社会管理的重要平台，是构建平安和谐城市的有效载体。临海市通过抓源头、打基础、建机制、强整治、优环境、重民生等一系列措施，发挥基层创建优势，着力推进平安临海建设。

关键词：临海；平安建设；基层

中图分类号：d631.4 文献标识码：a 文章编号：1673-8500（2013）08-0030-02

一、平安建设的概念及重要性

1.平安概念

“平安”一词出处《诗·小雅·鹿鸣之什·常棣》“丧乱既平，既安且宁。虽有兄弟，不如友生？”。自从提出建设“平安中国”的号召后，也越来越频繁地呈现在人们面前。“平安”——从字面理解，是指没有事故，没有危险之义，作为人生诉求，自古有之。平安是和谐的基础，平安是发展的前提，平安是人民的福祉。

2.重要性

“十二”时期，是临海市经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，也是社会稳定、确保长治久安的关键期。伴随工业化、城镇化、信

息化、市场化、国际化的深入推进，社会发展和综治维稳工作呈现出一系列新特点、新问题。农村征地、城市拆迁、就业结构和劳动关系调整引发的社会矛盾将进一步凸显，社会建设和管理水平相对滞后，流动人口、特殊群体、重点人员和“两新组织”的管理难度加大，互联网和新兴媒体对现实社会的影响逐步扩大，给社会管理和维稳工作带来严峻挑战。深入开展平安临海建设，是落实科学发展观、维护社会平安稳定的有力抓手，是加强和创新社会管理的重要平台，是构建平安和谐城市的有效载体，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程，对于维护临海社会稳定，加快临海跨越式发展和长治久安具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

二、平安临海建设状况及存在的问题

（一）状况

1.平安建设网已初步形成

纵向以平安县市、平安街镇、平安村居建设为主干。横向以平安家庭、平安单位、平安校园、平安医院、、平安市场、平安渔场、平安交通、平安村（社区）为主要载体。全市平安创建面达100%，“平安镇（街道）”创建达标率为100%，平安村（社区）的达标率为97.7%。

2.社会矛盾不同程度得以化解

临海出台了重大事项社会稳定风险评估制度，对事关群众切身利

益的重大决策、重大政策、重大改革、重点工程建设项目先期进行社会稳定，从源头上预防和减少社会矛盾。完善了人民调解、行政调解、司法调解，行政仲裁和信访调解有机结合的“大调解”工作体系。首创了县市级“社会矛盾纠纷调处中心”。2012年，全市共受理登记各类矛盾纠纷2249件，成功调处2215件，成功调处率为98.5%。

3.社会治安防范措施不断强化

综治工作站覆盖率达100%。逐步推进“天网工程”建设和“技防入户”措施。全市的视频作战平台上共有摄像头2075个，基本上覆盖了城区和杜桥镇的主要街巷和主要部位。

4.经济社会环境不断优化

严打整治，持续开展了“一打三禁”、“反盗窃”、“打霸拨钉，清障护航”等一系列整治活动。

5.民生问题不断改善

运用各类优惠政策和培训措施，完善服务体系，多渠道增加就业岗位，多途径提高就业信息。把促进就业和社会保障结合起来，密切关注新增失业人员、高校毕业生和“零就业家庭”。大幅提高养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的覆盖面，以确保群众安居乐业。

（二）存在的问题

1.平安创建意识亟待提高

一些基层干部对平安创建认识不到位，认为这是专门机关的工

作，与我无关，导致在创建过程中方法简单、态度消极、工作被动。落实平安创建工作仅停留在会议上，浮于表面、走过场。对群众反映强烈的治安管理、矛盾纠纷、社保医保、就业就学等问题缺少解决方法。部分干部群众认为只要自己不犯法、不违纪就行。

2.平安创建基础不够扎实

平安创建的重点和基础在基层，只有基层平安，才能实现全市平安。平安创建的关键是有人去干，有人会干，有人能干。但目前，从镇街道层面看，平安建设的力量整合、工作联动还不够到位，综治、公安、司法、信访等各自为政，缺少联动与深层次的配合。从村、社区、企业看，也都普遍存在着配备不足和组织能力不强等问题，人员、责任、制度落实不到位，组织群众，动员群众的面也不够广。

3.平安创建合力有待强化

从平安建设的实践看，不管是在市级还是镇（街道）一级，创建合力问题已经成为平安创建工作的薄弱环节，主要原因是大平安建设涉及50多个责任部门，而各部门之间缺乏协调和联动，存在“监管缝隙”，不可避免的出现一些漏洞，容易造成创建工作的缺位和错误现象，推诿扯皮屡有发生。

4.平安建设保障有待提高

平安建设是公共产品，需要不断投入，基层平安建设在装备、设施、经费保障上远远不足，在政策引导上也显得乏力，在量化和实绩考核中，缺少细化的标准。

三、加强平安临海建设的实践

1.加强基层平安建设的领导

要深入推进和深化“平安临海”建设，提高广大干部群众对平安创建工作重要性的认识，切实增强工作责任感和使命感，牢固树立全市平安建设“一盘棋”的思想，不断完善创建机制和体制，贯彻落实“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则，着重在健全工作机构、整合工作力量、完善工作制度、加强激励保障的等方面，明确责任，始终坚持各级主要领导作为平安创建的第一责任人。坚决抓好领导责任、考核奖惩、坚持督查、责任追究制等。使平安创建工作成为各级领导的自觉行动，做到各尽其职，各负其责。在镇（街道）一级，把平安建设、综治、维稳三个领导小组合为一套班子，由镇（街道）党委书记，镇（主任）为组长、专职副书记或挂职副书记、常务副镇长（副主任）、派出所所长为副组长，综治，公安、司法、民政、信访、应急、安监等相关部门负责人为成员，全面负责镇（街道）是平安建设和维稳、综治、信访工作。

2.强化基层平安建设的力度

按照《浙江省平安市、县（市区）考核评审条件》的要求，结合临海市工作实际，以“经济发展、排查调处、打击整治、防范控制、教育服务、安全管理、改善民生”为主要任务，深入推进基层“星级”平安创建活动，制定和完善各类基层“星级”创建标准，把基层平安创建活动渗透到各个方面。充分整合基层平安创建资源，激励社会各方面力量参与创建，形成全社会创建平安的氛围。市级有