象山县石浦镇总体规划

石浦镇总体规划（2010～2030）

规划说明书

石浦镇人民政府

2010.08

目录

第一章规划总则 (1)

一、规划编制背景 (1)

二、规划指导思想 (1)

三、上轮总体规划回顾与评价 (1)

四、规划重点与技术路线 (2)

五、规划期限与规划范围 (3)

六、规划依据 (4)

第二章区域发展关系分析 (4)

一、长三角区域层面——石浦镇是特色鲜明的休闲渔港 (4)

二、宁波市域层面——石浦镇成为“卫星城市”之一 (5)

三、三门湾次经济圈层面 (5)

四、象山县域层面 (7)

第三章现状研究 (8)

一、现状概况 (8)

二、发展条件SWOT分析 (13)

第四章城镇性质、发展目标与发展战略 (14)

一、城镇性质与职能 (14)

二、发展目标 (15)

三、发展战略 (16)

第五章城镇发展规模 (18)

一、人口发展规模 (18)

二、用地发展规模 (21)

三、城镇化发展水平 (22)

第六章空间管制规划 (24)

一、空间管制目的 (24)

二、镇域资源环境分区 (24)

三、建设限制分区 (24)

四、空间管制措施 (25)

第七章城镇空间发展与总体布局 (26)

一、城镇空间发展分析 (26)

二、规划总体布局 (29)

第八章居住用地与住房发展规划 (33)

一、现状分析 (33)

二、住房发展目标 (34)

三、居住用地规划 (34)

第九章社会事业发展与公共服务设施规划 (36)

一、现状分析 (36)

二、需求趋势分析 (36)

三、发展目标、策略及规模 (37)

四、公共服务设施用地规划 (37)

第十章城镇更新改造规划 (40)

一、更新改造范围 (40)

二、现状分析 (40)

三、更新改造目标 (40)

四、更新改造策略 (41)

五、城镇环境综合整治策略 (41)

第十一章综合交通发展规划 (42)

一、交通发展现状及存在问题 (42)

二、发展目标与策略 (43)

三、对外交通规划 (43)

四、城镇道路交通规划 (44)

第十二章产业发展规划 (47)

一、产业发展现状 (47)

二、产业发展目标 (49)

三、产业发展策略 (50)

四、产业空间布局 (52)

五、主导产业的选择与对策 (53)

第十三章岸线利用规划 (55)

一、现状概况 (55)

二、发展目标与定位 (55)

三、岸线分段规划指引 (55)

第十四章历史文化保护与利用规划 (57)

一、现状分析 (57)

二、规划原则与目标 (58)

三、保护与利用规划 (59)

第十五章旅游发展规划 (62)

一、旅游资源分析与评价 (62)

二、发展策略 (63)

三、旅游空间布局规划 (64)

四、旅游线路 (64)

第十六章生态建设规划 (65)

一、现状问题 (65)

二、规划目标 (65)

三、生态网络结构 (65)

四、生态建设指引 (66)

第十七章绿地系统规划 (67)

一、现状分析 (67)

二、规划目标 (67)

三、绿地系统布局结构 (68)

四、绿地分类规划指引 (68)

第十八章市政基础设施规划 (69)

一、给水工程规划 (69)

二、排水工程规划 (70)

三、电力工程规划 (71)

四、通信工程规划 (71)

五、燃气工程规划 (72)

六、环卫工程规划 (73)

七、环境保护规划 (73)

第十九章综合防灾规划 (77)

一、现状分析 (77)

二、总体目标 (78)

三、专项防灾规划 (78)

第二十章建设用地控制 (80)

一、密度管制总体思路 (80)

二、密度分区依据 (80)

三、密度分区规划 (80)

四、城镇四线控制 (81)

第二十一章景观风貌与总体城市设计 (82)

一、景观风貌特征 (82)

二、存在的问题 (82)

三、景观风貌规划 (82)

四、总体城市设计导引 (83)

第二十二章发展时序规划 (84)

一、分期建设原则 (84)

二、规划建设时序 (84)

三、近期建设规划 (85)

四、远景发展构想 (88)

第二十三章规划实施保障 (89)

一、实施保障政策 (89)

二、规划评估与监察机制 (89)

第一章规划总则

一、规划编制背景

1．中国历史文化名镇新时期发展诉求

2008年4月22日经国务院第524号令公布，自2008年7月1日起实施的《历史文化名城名镇名村保护条例》中，明确规定中国历史文化名镇应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境；应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境；应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。在新规定下，石浦镇如何在历史文化风貌保护的条件限制下，求得更为广阔的发展前景，是需要本次总体规划作出明确的规划指引和发展策略。

2．新城乡规划法下城镇发展建设管理的操作要求

在日渐强调城乡统筹发展，城镇建设管理越来越要求实效性与可操作性强的各层级规划指导。总体规划在调控城市空间资源配置、协调城乡发展中起着越来越重要的作用，同时总体规划指导下的控制性详细规划更是城市建设管理中出让国有土地使用权的重要依据。石浦镇在新的发展条件下，需要新一轮的规划来指导城镇建设管理。

3．“中心镇”到“卫星城市”的跨越

石浦作为中国历史文化名镇、全国小城镇建设试点镇、全国小城镇发展改革试点镇，去年12月，2009年，宁波市委批复了《关于象山县石浦镇深化改革加快建设卫星城市试点方案的批复》（甬党发【2009】154号）这意味着石浦将实现从“象山中心镇”到“宁波卫星城市”的历史性跨越，从而对总体规划的定位与布局提出了更高的要求。

4．处于“三门湾次经济圈”核心位置

“三门湾次经济圈”的形成与发展，将有利于经济圈内三门、宁海、象山三县实现优势互补、错位发展，增强区域经济发展的“洼地”效应，扩大接轨大上海的叠加优势，提升区域的整体竞争力。

从地理位置上看，石浦镇位于象山县南部，处于三门湾次经济圈的中心，是三门湾次经济圈另外两个城镇联系象山县的门户，因此三门湾次经济圈的发展对石浦镇的影响重大。5．石浦镇快速发展的需求

《象山县石浦镇总体规划（调整）2003～2020》自实施以来，对城镇建设宏观管理、促进石浦镇经济、社会、环境发展发挥了重要的作用，同时随着城镇的快速发展，对规划布局提出了新的要求。为了适应新的发展背景与用地布局的切实需求，开展新一轮的总体规划是非常必要的。

二、规划指导思想

（1）全面落实科学发展观，加强石浦镇发展与人口、资源、环境相协调，建设可持续发展新石浦，推动石浦镇社会经济发展模式根本性转变。

（2）提升石浦镇在区域中的战略地位，加强区域联系与合作，促进石浦镇与宁波市其它城镇的协调发展。

（3）适应沿海产业带价值链重组的经济格局，推动石浦镇的产业结构向自主创新的低污染的高新技术产业和高端服务业两个方向发展转型。

（4）推进社会主义和谐社会建设，以人为本，提高石浦镇居民的生活质量。

（5）培育和强化石浦镇的历史文化特色，提高建设标准和环境质量，建设适宜居住和创业的石浦。

（6）坚持市场在资源配置中的基础性作用，发挥总体规划的公共政策属性和宏观调控职能，统一规划、综合协调。

三、上轮总体规划回顾与评价

1．《象山县石浦镇总体规划调整（2003-2020）》主要内容回顾

（1）规划范围：石浦镇镇域。

（2）城镇性质：浙江省历史文化名镇；象山县域南部经济、文化中心；以海洋经济为主导的旅游和港口城镇。

（3）城镇人口规模：

2005年，镇域总人口11万；镇区总人口7万人；城镇化率65%。

2010年，镇域总人口12.5万人；镇区总人口9万人；城镇化率75%。

2020年，镇域总人口15万人；镇区总人口12万人；城镇化率85%。

（4）城镇建设用地规模：1520公顷。

（5）城镇空间结构：带状+组团；两区+三中心。