加强工程全过程管理提升工程成本管控水平

加强工程全过程管理，提升工程成本管控水平

国网江西省电力公司进贤县供电分公司李晓明

【摘要】县级供电公司在电力工程财务管理方面相对国网公司工程财务管理规范化、精准益化要求存在一定的差距，基层财务人员对电网工程建设的过程参与度较低，对工程投资的过程管控力较弱。如何在电网基建工程方面加强财务管理，有效控制工程造价成本，是当前县供电公司财务部门面临的一个现实难题。进贤县供电分公司工程项目财务全过程管理方面做了一些探索，并取得一定的成效。

【关键词】电网基建成本控制财务管理规范化

近几年来，国家电网一直致力将系统内企业打造成“一强三优”电力企业，特别是在打造坚强可靠电网方面，持续不断地加大投资力度。县级供电公司在电力工程财务管理方面相对国网公司工程财务管理规范化、精准益化要求存在一定的差距，基层财务人员对电网工程建设的过程参与度较低，对工程投资的过程管控力较弱。如何在电网基建工程过程管理方面加强财务管理，有效控制工程造价成本，是当前县供电公司财务部门面临的一个现实难题。进贤县供电分公司在工程项目财务全过程管理方面做了一些探索，并取得一定的成效。

一、当前县级供电企业工程财务存在的主要问题。

1.工程初步设计粗放，造成物资成本失控。

一是设计单位初步设计深度不够，影响在申报物资计划的准确性，造成工程开工后物资出现短缺。二是设计单位未深入现场了解

实际情况，造成工程项目实际工程量与初设概算相差较大，容易导致工程物资存在较大剩余，造成工程物资积压浪费。

2.工程项目投资盲目，存在效益不佳现象。

工程项目未按要求建立规范的项目储备库，当上级单位投资计划下达后，临时仓促找项目，项目立项随意性大，未充分考虑项目投资的科学性和投入产出比，易造成低效或无效投资。

3.工程项目变更随意，造成工程结算混乱。

工程项目由于前期初步设计深度不够或立项审查不严，造成工程实施存在项目大比例变更，并且变更未履行变更审批流程，易造成工程结算与初设出现脱节现象，且造成工程物资窜项，物资领用和实际结算不一致，导致结算混乱。

4.工程投资规模有限，存在改造资金缺口。

目前县级电网结构普遍较为薄弱，特别是中低压配电网存在线路老化、供电半径大、末端电压低，一遇雷雨天气频繁跳闸停电。如要全面进行电网改造升级，投资需求规模很大。同时，目前省发改委批复的农村电网投资计划规模有限，造成县公司在电网建设方面资金捉襟见肘，存在较大的资金缺口。

5.其他费用列支随意，存在外部检查风险。

工程其他费用列支不严谨，未建立规范的财务预算机制，特别是建设单位法人管理费用的列支存在随意性，大量列支业务招待费、会议费、培训费等与工程不相关的管理费用，存在一定的外部检查审计风险。

6.废旧物资管理粗放，存在资产流失风险。

一是项目部管理人员在工程前期未对改造项目进行现场查勘，

未制定废旧物资回收计划，导致在废旧物资回收随意性较大。二是施工单位未将回收废旧物资按项目对应及时足额退库，导致废旧物资流失。

针对上述工程财务管理存在的问题，进贤县供电公司进行了一些工作探索和实践，并取得了一定的成效，现将具体做法介绍如下：

二、主要工作做法

1.加强财务制度建设，营造规范管理氛围。

一是结合工程财务工作完善管理制度。进贤县公司按照国家电网公司及省公司《工程财务管理办法》文件要求，结合县公司电网建设实际，补充完善制定了《工程财务管理实施细则》，增加工程财务制度的可操作性，细化财务管理工作职责和工作流程，有助工程财务管理的规范实施。二是加强工程财务管理制度的宣贯。针对电网工程建设实施过程存在一些不规范现象，加强对工程财务制度的宣贯工作，开展相关业务培训，特别是让电网建设相关部门了解各自在工程建设中的具体管理职责和工作要求，掌握业务前端发起环节各自的工作要点，营造规范管理的氛围，有助于工程财务管理制度的贯彻实施。

2.参与投资计划和概算，把控年度投资总量。

财务在项目计划阶段积极参与评估和决策，主要是在项目可行性研究中开展财务预测和评价；分析评估电网基建工程项目的赢利能力、结合公司财务状况开展投资能力测算，做好投资能力与工程与年度投资计划衔接，向公司决策机构提出财务建议，确保公司投资能力与公司发展相适应，保障公司财务状况稳健。

3.强化全过程成本管理，有效控制工程成本。

在工程财务管理中采取设定工程内控关键点，前移工程成本管控节点，合理控制工程成本。主要做法：

（1）采取差异化设计，适度控制工程造价。在工程设计标准方面建议要工程项目管理部门要考虑企业的承受能力，采用技术标准要先进适用。既要参照农网工程典型设计，又要结合当地实际情况，采取差异化标准开展工程初步设计，例如将县城居民户均负荷设计标准定为8千瓦/户，集镇所在地为4千瓦/户，乡村地区户均设计标准为2千瓦/户。如按一个台区100户测算，集镇标准比城区建设标准节约8.4万元，乡村标准比集镇标准节约建设资金2.4万元，从而适度控制工程总造价，在有限的投资中适度增大工程改造覆盖面。

（2）工程材料选型方面，适度降低工程造价。例如，对于10KV 高压架空导线，对地处空旷地区，原则上建议选择裸铝钢芯导线，而不是采用绝缘导线，有效降低工程造价。例如：线径95mm的配电线路裸铝导线比绝缘导线的造价每公里少投资2万元。

（3）抓好项目储备的管理，提高工程物资利用率。在项目前期，进贤公司做好工程项目现场勘测和初设工作，提高工程设计的准确性，减少工程项目变更数量，减少物资采购供应与工程施工实际需求的差异，提高工程专项采购设备和材料的利用率，减少工程物资积压和浪费，从而也相应节约了工程投资资金。

（4）加强其他费用预算管理，强化工程成本管控。财务部门在工程其他费用方面开展预算管理，对其他费用按明细科目开展预算，重点对建设单位法人管理费用进行预算，对其中的业务招待费按内控目标的10%以下的比例进行预算，对会议费、差旅费等费用也下