对农机专业合作社发展的思考

对农机专业合作社发展的思考

摘要农机合作组织是解决我国农业实现机械化问题的出路之一，该文阐述了宣州区农机合作发展概况，分析了在农机合作组织发展过程中存在的主要问题，并提出相应对策，以期推动内蒙古农机合作组织有序快速发展，为农业生产力和农业经济跨越发展做出贡献。

关键词农机专业合作社；问题；对策；安徽宣城；宣州区

中图分类号 f321.4 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2013）08-0300-01

2007年7月1日，《中华人民共和国专业合作社》正式实施，在市场经济的综合作用下，我国各类农民专业合作社发展迅速[1]，农机专业合作社作为其中一种重要的形式，近年来取得了蓬勃发展，数量大幅增长，农机合作社的发展有利于提高农机作业组织化、规模化程度，促进农业机械利用率和经济效益。按照“组织形式多样化、服务方式市场化、服务内容专业化”的目标，宣州区大力发展农机大户，着力扶持和培育农机专业服务组织发展。截至2012

年底，全区各类农机作业服务组织和农机户达到2.85万个，各类农机专业合作社已达到70个。

1 宣州区农机专业合作社发展概况

宣州区是一个农业大县，地处皖东南，是长江以南双季水稻主产区，全区辖26个乡镇办事处，总面积2 533 km2，水田面积4.87

万hm2。近年来，该区在水稻生产过程中，耕作、灌溉、收获等环节机械化作业基本上实现了机械化和半机械化，十分适宜农机具开展工作。一方面由于农业机械价格让单户农民难以承受；另一方面农机户分散难找市场，农机利用率较低，便产生了将农机具集中起来在村里办农机合作社的想法。合作社与农户签订作业协议，把过去人工进行的机耕、机播、机收等农事，全部交给农机合作社代理，让外出打工的农民不用在农忙时请假回家务农。因此，大力发展农民专业合作社，是发展现代高效农业、带动农民增收、实现共同致富的重要途径。

2 农机专业合作社发展中存在的问题

农民专业合作社尽管得到了长足发展，取得了一定成效，但由于思想落后、管理粗放、市场竞争压力大、外部融资难等原因，目前仍然处于低水平、不规范的状态。

2.1 农机服务领域较窄

农机服务基本局限于小麦、水稻生产，在林业、畜牧、果树、茶叶等方面生产较少，服务面窄，内容少，未能在农业生产中提供全面服务，农机户兴趣不大。基本没有开展农机配件供应、维修、培训、技术咨询等方面的服务，自我发展、壮大的能力较低。

2.2 思想认识不足

农村居民素质较低，思想保守，小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”的心理，缺乏创新精神及诚信意识。加之其受教育程

度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识。加入农机合作社后农机户个体思想认识问题导致农机合作社发展缓慢，运行不规范，发展不平衡。农机户在加入合作社后要求期服从统一安排，但是由于农机户个体在长期的作业中自主性较强，使得多数农民入社积极性不高。此外，很多农民专业合作社都是由当地能人或村干部发起，各方面关系不明确，没有形成符合农民专业合作社组织规则的决策机制和利益分配机制，成立时地域性特征较明显，农民参与度不够高[2-3]。

2.3 内部管理不规范

有些合作社的《合作社章程》不够规范，内部管理制度不够健全，流于形式，多不按章程规定开展活动。此外，由于合作社各类内部管理制度的缺乏，利益分配机制还未形成。

2.4 农业产业化程度低

在现行农村家庭联产承包责任制下，土地流转程度不高，导致农业生产规模化、产业化程度低；土地分散经营，品种不统一，增加了农机作业的难度和成本，致使大型机械作业量下降，作业效率降低；加之农机维修点分布不均、维修质量参差不齐，给维修带来了很大困难，严重制约了农机服务社会化发展。

2.5 扶持力度有待加强

由于缺少财政方面的支持，农民专业合作社的经费多由领办大户垫资自筹，加之利润较低，无法吸引社会资金投入到合作社建设

中，此外，合作社仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等活动需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足，客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。

3 农机专业合作社发展对策

3.1 努力拓宽服务领域

利用合作社在跨区作业方面的优势，鼓励发展多种经营，从传统种植业向畜牧、渔业、林业发展。把合作社作为农机手培训基地、农机维修基地，依托农机专业合作社建立蔬菜种植基地、花木种苗供应等，以提高其效益，增强合作社辐射带动能力。

3.2 要积极推进土地流转

在实行土地流转过程中，统一发展土地流转与农机专业合作社，突破一家一户小规模经营的制约，采取多种形式，实现土地成片种植，将流转的土地实行规模化种植，建立高产创建和全程机械化示范区，充分发挥合作社的优势

3.3 争取财政支持

积极争取省、市（县）各级财政支持，采取以奖代补方式，加强农机专业合作社的基础设施建设，同时购机补贴资金优先向农机专业合作社倾斜；结合新农村建设，加大对合作社的办公土地供应，在合作社机库棚及办公用地方面，可以采取以租代征的形式。

3.4 加大培训力度

规范农机专业合作社在组织机构、管理制度、收入分配等方面

的运作。每年利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行培训，以进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。

3.5 创新发展模式

在培育发展农机专业合作社过程中，要因地制宜，创新发展模式，对可分配盈余部分可以低于合作社规定的限额，留作合作社发展基金；有些条件相对薄弱的地方可以先组建后规范[4-5]。

4 参考文献

[1] 吴昭雄.河南省信阳市大力扶持农机专业合作社快速发展[j].当代农机，2010（8）：54-55.

[2] 朱长春，成如.农机专业合作社成为内蒙古现代化农业发展的引擎[j].农村牧区机械化，2012（4）：26-29.

[3] 翟振才，刘永建，罗政华.农民专业合作社发展存在的问题及对策——以湘西北地区为例[j].湖北农业科学，2011，50（14）：2999-3002，3006.

[4] 林志江.浅谈农民专业合作社存在问题及对策[j].现代经

济信息，2011（24）：200-201.

[5] 方杰萍.当前农民专业合作社存在的问题及对策[j].中国

乡镇企业，2010（6）：90-92.