河南省城乡教育一体化现状论文

河南省城乡教育一体化的现状与对策分析〔摘要〕：加快中原经济区建设已纳入国家发展战略，河南省在这个战略中占有举足轻重的地位。河南省是一个农业大省，农业人口占全省总人口近70%,全面建设小康社会、加快中原经济区建设、实现“三化”协调发展，构建社会主义和谐社会，重点难点都在农村。而制约农村发展是科技的落后、人才的匮乏、教育的落后。所以，要想取得突破性进展，就必须着眼于长远，解决农村教育科技落后，人才匮乏问题，而解决这一问题的突破口就是实现城乡教育的一体化发展。

〔关键词〕：河南省城乡教育一体化

近年来，河南省经济、社会发展取得了巨大成就，教育事业也得到持续快速发展。但是由于河南省是一个农业大省，长期受城乡二元体制的影响，城乡教育发展还存在着很大的差距，甚至有拉大的趋势，这个问题若不及时解决，它直接关系河南省经济、社会等各项任务的完成，直接关系着中原经济区建设能否实现。

一、河南省城乡教育一体化的现状

据有关资料显示，2009年，河南省小学、初中适龄儿童入学率达到99.86%和98.35%，辍学率分别控制在0.34%和1.52%，连续10年处于全国领先水平。但由于受长期的城乡教育二元体制的影响，各地经济社会发展的不平衡，城乡教育出现很大的差距，而且这个差距在短期不可能消除，甚至有些地方有拉大的可能性。下面从几个方面看看河南省城乡教育发展的现状

1.从城乡生均教育投入上看，城乡存在差距，城乡教育一体化令人担忧。这些年来，河南省教育财政支出在不断增长，由1996

年的13亿元增加到2006年的81.57亿元，且最近几年新增教育经费主要投入到农村教育的发展中，尽管如此，教育经费的城乡差距仍然存在。以义务教育阶段生均教育经费和生均预算内教育经费为例，2007年，城市小学生生均教育经费为4809.81元，农村为850.3元，农村相当于城市平均水平的80%；2007年城市初中生生均教育经费为5612.81元，农村只有3580.6元，约为城市平均水平的64%。可以看出，生均教育经费的城乡差距依然存在，且初中阶段的城乡差距更为明显。

2.从城乡教育办学条件上看，差异就更明显。一些城市学校，图书馆、阅览室、电脑室、游泳馆、实验室等一应俱全，而农村学校则不然。农村学校仍在追求“一无两有”（学校无危房，班级有教室，学校有课桌），甚至连最基本的教学设施如教学仪器、教学设备都难以保证，有的学校由于教具不全，上课仅限于抽象说教，从而导致教学效率低下，学生难以理解等问题。象教室内没有暖气电扇、图书馆缺少图书、实验室缺乏器材、没有语音室、多媒体等，更是常事。

3.从城乡师资力量配置上看，存在很大差异，形成农村中师资力量匮乏与流失。这就加剧了城乡教育的差距

（1）、农村师资匮乏，教师结构不合理。第一、不同学段教师结构不合理。总体上看，某些年级教师人数不足，因此，为了满足

教育的需要，在引进教师存在困难的前提下，学校常常从其他年级抽调教师。因此，造成农村师资力量薄弱，极大地影响了教学质量，不利于农村高水平地普及九年义务教育。因此，当前农村义务教育的问题在于师资是否充足。第二、不同学科教师结构不合理。当前，在农村小学，体育、音乐、美术教师严重缺编，外语、物理、化学多是半路出家，身兼多职。因此农村体、音、美课面临着难以开足科目、开足课时的困难；而农村中学的物理、化学、外语教师的专业化水平不高，这些将严重制约着农村义务教育的发展。教师课时负担重，教育教学质量也难以得到保证。第三、不同年龄教师结构不合理。由于许多农村教师是民办教师转正，同时受编制限制，缺乏年轻教师的补充，整体上，教师年龄老化严重，缺乏中青年骨干教师。

（2）、教师培训不足。由于缺乏专项经费，教师教育培训机会不足，许多教师教育教学观念落后，很多教师还停留在“一张嘴、一本书、一支粉笔、一块黑板”的教学状态，仍然采用传统的单一的“填鸭式”的教学方法，这些严重制约着新一轮教程改革在农村学校的推行。

（3）、教师的福利待遇无法保障。尤其是民办教师由于编制的限制，他们的工资、住房、福利待遇等常常不能得到按时的发放和保障。又由于农村条件较差，无法吸引优秀教师留在农村，造成农村教师不能及时补充新鲜血液，致使农村中小学生接受知识的领域越来越窄。

4、城乡学校辍学率不同。在城市，学生能完整接受九年义务教育，顺利升入高中或中职学校学习，初中生辍学率极低。而在农村，初中生辍学率就较为严重。据河南省郸城县调查，一所中学的初中三个年级的在校生298人，其中一年级130人，二年级125人，三年级43人。还有沈丘县某初级中学，2007年初一新生为154人，而到2009年初三毕业生为74人。辍学率农村中，初中生辍学率高于小学，女生多于男生。总结其原因主要有：（1）学习成绩差或者严重偏科感到升学无望；（2）因家庭变故而辍学，如父母死亡、离异、疾病等意外；（3）高中和大学学费高，农民收入低，支付困难；（4）认为“读书无用”；（5）受网络游戏吸引；(6)打工潮也影响着农村学生。许多家长认为打工赚钱，和大学生毕业后的艰难就业相比，更为实际可行。

二、促进河南省城乡教育一体化发展的对策分析

1.推进教育经费城乡一体化，建立以政府为主体的多元教育投入体系。教育投入不足，财政性教育投入水平偏低仍然是制约河南省城乡教育一体化发展的瓶颈。要增加财政性教育投入，建立完善的投入保障机制。从河南省的实际情况出发，不断完善多渠道筹措教育经费的措施，使教育资金来源进一步多样化。要加大税收优惠力度，鼓励社会各界投资、捐资教育，特别是激励企业家投资、捐资教育，扩大教育资源的总量和丰富教育的供给。在这里我要说的是，政府应把增加的投入或者企业家、个人等的投资、捐资多倾斜农村，改变现在城乡教育的差距，最终达到城乡教育发展的一体化。

2.推进教师配置城乡一体化，促进城乡教师资源均衡发展。（1）建立教师补充长效机制，确保“进得来”。根据各地实际，对于编制问题可实行“因地制宜”，因为有些地方学校点多、分散，人数少，若根据人数点编，就可能出现这些分散学校超编而又缺人的现象。同时为了改变农村学校年龄结构等问题，可以面向全社会公开招聘教师，实施农村义务教育特岗教师计划等多种手段，选拔应往届优秀大学毕业生进入农村和山区学校，缓解农村和山区学校教师紧缺的矛盾。（2）努力提高教师待遇，确保“留得住”。第一、要改善农村办学条件，让他们待得舒心；第二、要提高乡村教师的待遇，努力让他们有房住、有补贴、有医疗、能养老，过上有尊严的生活，最终让农村教师把人留在农村、把心留在农村；第三、晋级适当照顾一下农村教师。

3.统一协调规划，切实保障农民增收，确保农村学生能上得起学。针对城乡学校学生辍学率的不同，查找其中原因主要是城乡经济、社会、文化等方面存在的差异，而经济在其中占有重要地位。所以，在经济社会发展的指导思想上要确立先农村后城市，把资金、技术、人才、政策等各种资源优先用于发展农村，特别是今天中原经济区建设中已确立的不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的指导思想总体部署上更加具有现实意义。

立足本地实际，调整产业结构，在培植特色农业上促进农民增收。要从当地实际出发，注重发挥本地区所特有的自然资源优势，劳动力成本优势、地理环境优势以及后发优势，顺应特色农业发展