俄罗斯国家安全战略

俄罗斯国家安全战略

尹希成编译

【编者按】П.Г.别洛夫是俄联邦国家杜马安全委员会专家组的成员，他在《俄罗斯国家安全和地缘政治》杂志2005年第3—4期上发表了《俄罗斯应该有什么样的国家安全战略》的文章。这是作者为俄联邦国家安全会议正在制定的俄罗斯国家安全战略提供咨询的一篇文章。作者不仅对俄罗斯现行的和未来的国家安全战略提出了自己的看法，还从哲学的高度分析了制定国家安全战略的方法论，对我们研究、建立国家安全的理论体系有一定的启发意义。

国家安全的概念基础

人是具有智能的动物，而智能就是用相当抽象的概念进行思考的能力。像客体、属性、状态、相互作用、反映、映象、现象、发展、运动、进化这样一些哲学范畴，不仅是认识世界的概念工具，也是认识国家安全这一国际政治现象的初始前提。

在国家安全的理论体系中，人的生命活动是一个基本概念。人在生命活动中必须同外界进行物质和能量的交换，以满足其生存的需求。所谓需求是指人和他们所创造的共同体为其自我保护、自我再生产、自我完善的生命活动必需的，具有一定参数的能量流、物质流和信息流。当然，人的需求不仅仅是物质的，还是精神的，即普适价值(言论、信仰、迁徙、居住的自由)、基本价值(真理、正义、美)和文化价值(习俗、传统)。如果安全主体的上述需求得到满足，他就处于安全状态否则就处于不安全状态，或面临某种危险。

危险是人的某些需求没有得到满足的结果，当然，也可能是由增熵引起的非平衡状态和过程。危险按其性质可分为三类：一、自然生态危险，是由物质的自

然循环遭到破坏(其中包括自然激变)引起的。二、技术生产危险，是由人造的技术客体积累的有害能量和废弃物产生的。三、人类社会危险，这类危险同人在自然对抗中为取胜而有意掩盖和歪曲信息有关。

如果我们把范畴理解为最一般的概念，而概念又是用以对客体进行分类的思想单位；如果我们把术语理解为表示概念的词和词组，而词又是有自身含义和单独使用的最小语言单位，那么我们就可以编制出国家安全概念基础的框图。(见图1)

国家安全的范畴、指标和参数

根据上述国家安全的概念基础，我们就能给出国家安全的定义和评估国家安全的指标和参数。(见图2)

国家安全是国家长期保持这样一种状态的能力，在这种状态下能满足自我保护、自我再生产、自我完善所必需的需求，并以最小的代价保护当代和后代的基本价值。国家安全的客体是由俄罗斯各民族及其领土、资源和社会生活方式组成的。(见图2右半部分)。该系统的第一个要素是作为保护目标的国家本身，其他两个要素是生命力所必需的基本价值，其中第二个要素是满足有关需求的生态环境，第三个要素是特有的满足需求的方式。

如果把图2的左半部分，即现行国家规定的国家安全的定义和客体同右半部分，即专家拟议可供选择的相比，我们认为前者不甚完备，因为安全不是个人、社会和国家利益的状态，而是国家各民族及其基本价值的自我保护能力。

国家安全研究除了用各种范畴、概念对研究客体进行定性分析外，还可用公理化和系统的方法进行定量分析，制定一些保障和完善国家安全的数量指标。这些指标可分为三类：第一类是表征国家生命潜力的基本指标；第二类是一个国家生活质量的总体指标；第三类是国家基本价值安全状态的指标。

为了对所选指标进行评估，还要使用一些反映国家生命力的参数：

●国家特征(自我认同、反思和凝聚的能力；有生育能力的群体和公民的教育水平；对建立家庭、生育、教育子女的态度)；●国家福利(公民的实际收支、食物的热量和多样性；保障高质量的食品，教育的普及程度，科学和服务业的发达程度)；

●自由时间(摆脱简单再生产需求的)和社会时间(公民用于自我完善，参加艺术创造和满足其他精神需求)；

●生活质量(公民的劳动权和劳动保护，医疗服务和休息权，公民的不良嗜好，普通的和职业性的疾病，日常伤害)；

●生态环境质量(空气和水的状况，景观和气候的舒适度，自然灾害和不可抗拒力发生的频率，自然保护的效率)。

国家安全的重要参数是领土：

●领土的幅员，陆海交通线的基础设施，对自然技术灾害和侵略的防卫程度(国家重要目标的国防和民防水平)；●在非常情况下不可再生的天然物质资源的保障程度；

●陆海空疆界的不可渗透性。

对国家生命力最有意义的参数是生活方式：

●社会公正程度(有深受国家大多数人理解的国家发展学说，建立平等的收入条件，信任政权，没有民族宗教冲突)；

●享有各种基本权利，各种精神珍品保护完好；

●保护公民和财产不受侵犯；

●为民族的口语、书面语和文学语言的遗产健康而奋斗；

●保护家庭和儿童不受不良信息、劣质产品和药品的伤害。

国家安全系统及其政治法律保障在现实条件下保护国家的领土完整和生命力只有靠现行的俄罗斯国家安全保障系统才有可能，俄罗斯国家安全保障系统是相互联系的法律文件、组织技术措施以及同这些规定和措施相应的力量和手段的总和。该系统的客体是俄罗斯各民族及其领土和生活方式，主体是国家及其立法、执法、司法机构和同其相互作用的社会组织。(见图3)

国家安全保障系统由三部分构成：第一部分是政治法律文件，就保障可以接受的国家安全水平提出要求；第二部分是有关意识形态、外交、强力部门、经济、人口、自然保护等方面的措施，以提高俄罗斯各民族的生命力，保持和发扬他们的基本价值；第三部分是执行这些措施所必需的资源。

为了实现国家安全保障系统的基本目的和任务，应遵循下述原则：政治外交的和正规经济的方法优于军事强力的方法；要依靠国际组织和社会舆论；侧重于预防性的督察措施，而不是对紧急形势的滞后反应；所有这些措施都要同威胁的规模和性质相适应。

评估俄罗斯国家安全保障系统效益的标准是保护各族人民有高水平的生活质量，或同国家客观存在的危险、威胁、挑战相应的最低总消耗。在既定的耗费

情况下能最大限度地提高国家安全水平或达到既定的国家安全水平耗费最小的

目标程序和措施才是最优的。

俄罗斯国家安全的政治法律保障系统是由俄罗斯的国家安全构想、学说、战略以及联邦《国家安全法》和一整套立法原则和专门法组成的(见图3)。在这里，国家安全构想是一般性地回答下述问题的文件：什么是“国家安全”，它在国家政治中占有什么地位；什么是国家，它当前追求的是什么，如何达到既定目标和克服各种障碍。国家安全学说要明确基本趋势和矛盾，由它们决定国家面临的问题、挑战以及中期预警和消除它们的方法。国家安全战略是把近两三年需要消除的威胁和挑战具体化，确定与其相应的力量和手段，规定全面保障实施这些行动的程序。

上述有关俄罗斯国家安全的范畴、指标、参数以及保障俄罗斯国家安全的一些法律文件完全符合自然界的客观规律和外国的先进经验，把它们具体化有助于当前正在制定的俄罗斯国家安全战略和建立不仅能把国家安全的参数和指标结

合起来，而且能对其实施保障和监督的模型。

当然，要完成这些任务就要按社会可以接受的风险标准对国家安全的过程实施有效的控制。

【责任编辑：文心】

《当代世界与社会主义》2006年第2期