第一章 养老保险概述概述

我国的人口老龄化的特点：
1. 老年人口绝对数量大。 2. 老龄化发展迅速加快。 3. 准老龄人口迅速增加（见下表）。 4. 老龄化地区发展不平衡。 5. 城乡差异明显。 6. 老龄化与经济发展水平不协调。
1995-2050年中国养老保险供养比例
年份 1995 2000 2010 2020 2030 2040 2050 职工人数（万人） 16 17 19 20 21 22 22 018 901 664 995 878 206 206 退休人数（万人） 2 955 3 654 5 147 7 067 9 127 10 247 10 303 负担比例（%） 18.45 29.91 26.17 33.66 41.72 46.14 46.40
人口老龄化的原因：
1. 经济发展（如，收入水平提高） 2. 社会进步（如，科技进步，死亡率下降） 3. 角色转换（如，女性社会地位的转变） 4. 社会政策（如，计划生育政策）
我国人口自然增长率的变化（1978-2005）
（二）人口老龄化对养老保险制度的影响 人口老龄化对社会经济的发展产生强大的冲击
从20世纪中期特别是80年代以来，世界上几乎所有国 家都相继采取了一系列社会养老保险制度的改革措施。
解决之道不外乎以下三种： 1. 加速发展经济； 2. 提高缴费率； 3. 降低养老金水平。
第二节 养老保险的内涵、原则及作用
一、内涵 （一）定义、范畴及特征
不同的定义：百度文库
1. 社会养老保险是指国家和社会根据一定的法律法规，对劳动者达到 法定年龄或退休，由社会保险机构或由指定的其他劳动单位按规定给 付养老年金的保险（邓大松. 社会保险. 中国劳动社会保障出版社， 2002. 14）。 2. 社会养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在 达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能 力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度（赵曼. 社 会保障学. 中国财政经济出版社, 2003. 76）。 3. 社会养老保险是指由政府通过立法，确定劳动者在年老丧失劳动能 力并退出生产岗位时，享有退休养老的权利，并依靠政府和社会获得 物质帮助，以维持其基本生活水平而建立的一项社会保障制度（邹根 宝. 社会保障制度. 上海财经大学出版社, 2001.81）。 4. 社会养老保险是政府通过法律形式的制度安排，使劳动者在年老丧 失劳动能力退出劳动队伍后能得到基本生活的保障（董克用. 养老保 险. 中国人民大学出版社, 2000.3）
养老保险
授课教师：杨绘荣 yang_ivy@sxu.edu.cn
社会保障理论
社会救助
社会保险
社会福利
养老、医疗、工 伤、失业、生育 保险
第一章 养老保险概述
第一节 人口老龄化与养老保险
一、老年与养老
何为老年人？世界上公认 的标准是年龄在65岁以上 的人 老年并不等于退休 一般意义上的养老保险（ pension insurance） 商业保险与社会保险 工业革命对养老保险的影 响（对自然经济的影响、 引起家庭结构变化）
5. 社会养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规，为解决劳动者 在达到国家规定的法定退休年龄，或因年老、体弱，丧失劳动能力， 退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度（何平. 社会 保障概论. 中国劳动社会保障出版社, 2001. 96）。 6. 社会养老保险是指依法定程序确立，由政府主管部门负责组织和管 理，用人单位和劳动者参加并共同承担缴费义务，劳动者达到退休条 件时按其缴费状况享受养老待遇的社会保险制度（王虎峰. 社会保险 管理信息系统. 改革出版社, 1999. 29）。 7. 社会养老保险是国家根据劳动者的体制和劳动力资源、经济发展状 况，规定一个年龄界限，允许劳动者在达到这个年龄界限时，作为年 老丧失劳动能力、解除劳动义务，由国家、社会提供物质帮助，保证 其晚年正常生活的一种社会保障制度（朱家甄. 中国社会保险工作全 书. 中国统计出版社, 1995.25）。 社会养老保险可以这样定义：社会养老保险（制度）是国家和社会 根据一定的法律和法规，在劳动者达到国家规定年龄界限且满足相关 （缴费）条件，或因年老丧失劳动能力退出生产岗位后提供基本生活 的一种社会养老保障制度。
它直接关系到社会的生产、分配、流通、消费、储蓄、代际之间 的就业和收入分配、社会投资结构、社会保障制度、家庭结构以及家 庭经济职能的转变等问题，而这些问题又与社会经济发展状况、产业 结构、市场结构、人口规划、政治体制等诸多纷繁复杂的问题紧密联 系在一起。
人口老龄化给养老保险基金带来巨大的财政压力
一是当前退休人口领取养老金给付的时间比以前更长； 二是人们实际工作的年限相对减少，对养老保险基金的缴费年数 减少； 三是由于出生率的下降而导致缴费基金减少。
二、人口老龄化及其对养老保险的影响
（一）人口老龄化的概况 20世纪下半叶开始 “人口老龄化”：当一个国家或地区60岁以上 人口所占比例达到或超过总人口数的10%，或者 65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，其人 口即为“老年型”人口，该国家或地区即进入了 “老年型社会”。
世界上人口老龄化最严重的国家
社会养老保险包含以下四层含义：
1. 养老保险制度是由政府通过法律形式加以规范和强制， 是一种具有政府意志体现的制度安排。 2. 社会养老保险保障的对象是以法定的年龄界限（各国有 不同的标准）衡量的。 3. 社会养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求， 为其提供稳定可靠的生活来源。 4. 社会养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。
养老保险与社会保险、社会保障和老年保障 养老保险<社会保险 <社会保障 养老保险 <老年保障 养老保险的特征： 1. 强制性 2. 社会性 3. 互济性
（二）四个基本问题
1. 谁是退休者？ 2. 什么是退休者的基本生活水平？ 3. 为什么养老保险只能保障基本生活？ 4. 如何用最小成本实现既定保障水平？ 现收现付制（pay as you go）or基金制（funding scheme）？养老金是否与在职时工资水平相关联 ？给付 确定制（defined benefit）还是缴费确定制（defined contribution）？如何管理养老基金？