香港土地资源与开发利用现状、问题和对策

香港的土地资源与开发利用现状、问题和对策

1、土地资源特性

香港位于珠江口外深圳河以南,北纬22°09′—22°37′,东经113°50′—114°30′之间,南北宽约44km,东西长约66km,总面积1092km2(1995年)。以山地丘陵为主的南亚热带半岛和岛屿,地瘠土薄,水源缺乏。高地分布分散,新界和九龙地区的制高点在大雾山顶,海拔958m,香港岛上的制高点扯旗山顶554m(在其西部);最大的大屿山岛顶峰凤凰山的海拔934m。半岛面积802km2,占全地区总面积的73.4%;。在这片环海的山地丘陵上,虽然年降水量达2300mm,但终究缺乏大河水源,地下水源也不充裕,难以维持当地人口的需要。

(1) 香港海湾、岬角、半岛和离岛众多,具有良好的港湾条件。介于香港岛和九龙半岛之间的维多利亚港是世界上3个最优良的天然深水港之一(另外两港是美国的旧金山和巴西的里约热内卢)。由于该港,背靠中国大陆,与富饶的珠江三角洲相连,如此优越的区条件对其海港和城市经济发展具有巨大影响。

(2) 城市土地集约开发利用程度高;工商业占地比例都不大,交通用地面积多。香港由于城市发展规模大,土地资源有限,所以城建开发利用程度很高,是世界上建筑密度最高的城市之一。城市建筑主要集中在维多利亚港南、北两侧的香港岛北岸和九龙半岛及其附近的新界南岸。许多楼房也是多层多用,分别用作商业、办公、居住等等,工业楼宇内也容纳着不同行业的加工企业。在这座著名的工商业城市中,其实商业和工业用地比例都不高。商业用地只占城镇建设用地的

1.3%,工业用地占6.0%,道路用地面积比例较大,占14.6%,仅次于居住用地的比例33.7%。城市建设用地布局结构的特点是以维多利亚港两岸中心商务区为核心,从港九地区向外作同心圆式扩散:该区外的第一圈层是传统商业区与政府和社会团体机构用地,以及工业用地的混杂区;再向外,第二、三圈层主要是住宅区,其中一些地势较高,通爽明亮的地方是高收入阶层的住所,如在港岛山上和九龙塘北面的山上,山下则是拥挤、简陋的屋屯阝,甚至是寮屋,形成鲜明对照的殖民地城市特色;第四圈层是城市最外层的低收入阶层的聚居区。今后,香港的对外交通枢纽都要向西发展。建设中的有赤角新机场(国际枢纽机场,其接待旅客进出的最终能力将达到8700×104人次/a)将完全取代现在的启德机场;主要国际货柜(集装箱)枢纽港功能也将从葵涌扩大到大屿山港;为适应香港与内地陆路运输的增长,将建西部铁路,北接广深铁路和天水围(至深圳蛇口的渡海处)。从而沿中心市区(分别从香港岛和西九龙接)→大屿山北岸(包括大屿山港)→赤角机场和中心市区→西部走廊(从西九龙经锦西、元朗分别至罗湖、屯门和天水围)方向将形成两条主要发展轴线(包括地铁、铁路、快速公路、干线公路和轻轨公路),其间葵涌—青衣和荃湾一带将成为这两条发展轴线的支点。

(3)大力填海造地(reclamation)以弥补土地资源的短缺。香港有计划的填海造地起于1855年正是多年来的填海造地工程保证了香港的发展和繁荣。香港有填海造地的自然条件:第一,海岸为山地丘陵溺谷型,曲折,多浅湾,还有岬角等天然屏障,便于填海成陆;第二,维多利亚港内潮差不大,近岸地区水深大多在10m之内,有些地方还有岛屿

阻拦海潮,有利于填海;第三,香港的地质以火山岩为主,易于风化,便于开采。填海造地和出售由港英政府包办,1851年立法规定,私人不得占取沿海前滩地段的利益。一般卖地的收益是成本的3倍。卖地所得是政府的主要财源,这部分收入约占其财政总收入的45%。为适应城市发展的需要,造地规模起初较小,香港一个半世纪以来累计填海造地共得土地55km2(1994年),占其土地总面积的5.3%,占现有城市建设用地总面积的1/5。根据香港的经济和城市要发展,填海造地将在可能条件下还会继续下去。据政府估计,香港到下世纪初人口将达到711×104,最终潜力可容纳950×104人,为此需新辟土地44km2。值得一提的是,香港在大规模填海造地的同时,也不得不在开发利用山坡地。港岛的半山区和山顶开发,到本世纪初就已有相当规模。在新界南部,观塘和荃湾背后的山坡也逐渐被开发,兴建了住宅。因此形成了具有山城特色的海港城市,景色更加别致。身居闹市的港人可以‚一步到海;一步上山‛,游憩非常方便。

(4)筑塘蓄水以弥补淡水资源的紧张。香港现在供水主要靠祖国大陆,供给量占其耗水总量的2/3,本地区集蓄雨水供应其余的1/3。为了提高供水的自给率,自1877年起就开始在港岛上建薄扶林水塘(容量23.1×104m3)集蓄雨水。本世纪60年代以来共计开发了18座,总库容量5.86×108m3,其集水区面积约370km2以上,占全地区总面积的1/3。香港地区的水库占地总计26km2,为全地区土地总面积的2.4%。

(5)农业用地大量减少,并严重荒弃。农业用地占总土地面积的

7.2%,几乎是城镇建设用地的1/3。由于受地形条件限制,香港发展农业的土地很少,可作为耕地的土地仅67km2“6”;并且在城市扩建和经济发展的影响下,农业用地的大量缩减,如在1980—1995年间减少了20km2,相当于现有农用地总面积的1/4;农业的部门结构和空间布局发生了很大变化。虽然近年来政府在鼓励投资农业用地,希望尽量保留耕地和鱼塘,但是,香港农业发展的总趋势是规模急剧缩小,发生了严重的撂荒现象。

2、当前和今后香港地区土地利用问题的一些看法

(1)城市土地利用仍将是香港地区土地利用的主导因素。当前存在着偏好开发老市区,放松贯彻新市镇建设计划的问题。这是香港政府对于香港建设片面从其当前经济利益考虑的反映。因为自1984年中英签署联合声明,宣布中国将于1997年收回香港地区以后,香港政府为尽量获取土地开发的收益(现政府可以使用批售土地所得利润之半)考虑,又把开发重点转回老市区来了。所以,依照联合声明有关规定,香港政府在过渡期内每年批出土地的限额为50hm2,但实际上近年来批地面积都超过了这个限额。因为从眼前利益考虑,在维多利亚港两岸的老市区填海造地投资建设,这远比在新市镇收益要高得多。但这无疑对于过度开发的老市区拥挤不堪的问题雪上加霜。

(2)填海造地不仅耗资巨大,而且还会对香港的生态环境产生严重的负面影响。因此,这条解决城市用地问题的途径也将有尽头香港大规模的移山填海在很大程度上影响着当地自然界的生态平衡,导致水