我国现行电价形成机制存在的问题及对策探讨

还需 要做很 多 工作 。一直 以纲 领性 文件 指导 电力 改
革 的 国发 ［０ ２ ５号 文 件 ， ２０ ］ 只是 高 层 的决 策 而 非 正
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式 的法律法 规 。 １９ ９６年 颁 布 的 《 电力 法 》 在 看 来 现 显 然 已经落 伍 了 ，０ ３年颁 布 的《 ２０ 电力 监 管条 例 》 只 能是 一 个 过 渡 的 产 物 ， 台 新 的 《电 力 法 》势 在 出
第 ３期
文
伟 ： 我 国现行 电价形成机制存在 的问题及对 策探讨
６ ５
居 民生活 用 电 、 农业 生产 用 电 、 工商 业及其 他 用 电分 为三类 ， 类又 按 电压 等级 定 价 。居 民生 活 和农 业 每
生产 用 电 ， 以各 电压 等级 平均 电价 为基础 ， 并保 持相
第 １ ７卷
Ｖ０ ． ７ １１
第 ３期
Ｎｏ． ３
重庆电力高等专科学 校学报
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２１ ０ ２年 ６月
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我国现行 电价 形成机制存在 的问题及对策探讨
亏损 的尴尬 局 面 。
因此 ， 改革 必 须在 政 府 的 统 一领 导 协 调 下进 行 。虽
然 国外先 立法 、 后改 革 的经验 ， 在我 国 目前情况 下很
难照 搬 ， 是 我们应 该 将 立 法 的 意识 贯 彻 于 电力 改 但
革 的全过 程 ， 能保 证改 革 的顺 利进 行 。在这方 面 ， 才
社会平 均成 本定价 的一个 历史 性跨越 。标 杆 电价实 施 以来 ， 发挥 了重要 作用 ： 一是 通过提 前 向社会 公布
方面利益的重新分配 ， 系到整个电力工业的健康 关
与安 全 。当前 ， 改革 和健全合 理 的 电价形 成机 制 ， 已
经成 为推进 我 国电力市 场化 体制 改革 的 中心 环节 和 当务 之急 。《 中共 中央关 于 制 定 国 民经济 和 社会 发
３ １ 政府 主导 ， ． 立法先行
电力市 场化 改革 ， 首先 需 要 政 府 部 门研 究 制 定 有关 支 持政 策或 法律 法 规 ， 是 由电 力工 业 在 整 个 这
国民经 济 中的重要 地位 所决 定 的。改革 就是 调整 生 产关 系以适应 生产 力 发 展 的需要 ， 然 要 涉 及 到权 必 力 和利 益 的再 分 配 ， 因此必 然会 遭遇 到种种 阻力 。 也
协调 事宜外 ， 广泛关 注 的 “ 被 电力 市 场 建设 ” 也仅 侧 重于 建设 已走 向市 场 的发 电环 节 ， 证 监 会 、 监 与 银 会 、 监会 等 的 “ 监 管 ” 差 甚 远 ， 改 委 、 资 保 大 相 发 国 委 、 政 部 将 电 力 行 业 实 质 职 权 分 而 治 之 ， 发 财 国
Ｕ 引 舌 电价 是 电力 体制 改 革 的核 心 内容 ， 系 到各 个 关
标 杆 电价 实现 了两个 重要 突破 ： 是 突破 了国 一
家高度集 中的行政审批模式 ， 实现 了从计划定价过
渡 到市 场定价 的一 个 跨 越 ； 是 突破 了一 机 一 价 的 二 电价定 价方 法 ， 现 了从 个 别成 本 定 价 过 渡 到实 行 实
经营期预测等综合因素独立核定电价 。２０ ０４年 ， 我
国首次公 布 了各 地 的燃煤 机组发 电统 一 的上 网电价
标 准 。２ ０ ０ ６年实施 的 《 可再生 能 源发 电价 格 和费 用
分 摊管 理试行 办法 》 明确 了 ２０ 及 以后 建设 的可 ０６年 再 生能 源发 电项 目上 网 电价 及 费用 分 摊 管理 办 法 ， 从 此结 束 了我 国长 期 以来 实 施 的 “ 厂 一 价 、 机 一 一
２ 现 行 电价 形 成 机 制 中 的弊 端
２ １ 电力垄断的问题并没有得到彻底 的解决 ．
现 行 电价 的不合 理 ， 归根到底 ， 电力 市场 的不 是 合 理所 致 。 目前 的电力 市 场 改 革 ， 实 上 是将 原 来 事 的 国家 电力 公 司一 家垄 断变 为 国家 电 网公 司 、 方 南
我 国电价 长期 采用 行政 审批形 式 ， 网 电价 、 上 销
２０ ０ ７年 ５月 ， 国家发 展改 革 委 和 国家环 保 总 局
联 合下 发 了《 煤 发 电机 组脱 硫 电价 及 脱硫 设 施 运 燃 行 管理 办法 （ 行 ） 提 出脱硫 标 杆 电价 为 １５分／ 试 》， ． 千瓦 时 。同时提 出 ， 电厂 使 用 的煤 炭 平 均含 硫 量 大 于２ ％或小 于 ０５ 的省 （ 、 ） 脱硫 加 价标 准 可 ．％ 区 市 ， 单 独制 定 。２０ ０９年 １ 月 ， １ 国家发 展改 革委 下 达 《 关 于调 整 华 中 电 网 电 价 的通 知 》（ 改 价 格 ［０９ 发 ２０ ］ ２２ ９ ５号 ）将 重 庆 市 脱硫 电价 提 高 到 ２分／ 瓦 时 。 ， 千 而重 庆市 电煤平 均含硫 在 ３ 以上 ， ％ 根据 测算 ， 庆 重 市每 度 电脱 硫 成本 在 ４分 左 右 。２ １ ０ ２年 １月 １日
标 杆 电价政 策 ， 过行 政审批 ， 通 政府 直接 制定 上 网电 价和销 售 电价 。
收 稿 日期 ： １－５１ ２ ２ —０ ０ ０ 作者简 介 ： 伟 （９ ７一） 助理 工程师 ， 究方 向 ： 文 １７ ， 研 电力经济 。
改革委出台《 销售电价管理暂行办法》 销售电价按 ，
实 。另外 ， 网标杆 电价 缺乏 形成竞 争 的基础 ， 上 无法 反 映市场 需求 和发 电企业 实 际成本 。
２ ３ 监管缺位 ．
我 国 电力 市 场建 设 目前 并 不 完整 ， 只有 运 动员 没有 裁判 员 ， 少市 场 的监管者 。根 据 国务 院授 权 ， 缺 行使 行政 执法 职能 ， 依照 法律 、 法规 统一履 行全 国 电 力监 管职 责 的国家 电力 监管 委 员会 （ 简称 电监会 ） ，
文 伟
（ 重庆市 能源 投资 集 团公 司 生产部 ， 重庆 ４ １２ ） ０ １ １
【 摘 要 】中国电力体制改革 的核心是电力市场化 ， 电价改革是 电力市场化 的关键环 节。在分析现 行 电价形 成 而
机制及其弊端的基础上 ， 从多个方面提出了改革和健全电价形成机制 的对策 。
【 关键词 】电价形成机制 ； ； 弊端 电价改革 ； 对策 【 中图分类号 】２２４ Ｆ５． 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号 】０８８３ （０２０ － ６－ １０— ２ ２１ ）３ ０４ ３ ０ ０ ０
２０ ０ ２年 ， 国务 院 以 国发 ［ ０ ２ ５号 文 件 下 发 《 ２０ ］ 电力
体 制改 革方 案 》， 持 政 企 分 开 、 网分 开 、 辅 分 坚 厂 主
开 、 配分开 的 电力 工 业 改 革方 向 ， 求 打 破 垄 断 ， 输 要
３ 改革和健全 电价形成机制的对策探讨
引入 竞 争 ， 建立 社 会 主义 市 场 经 济体 制 。但 此 后 几
年 的改 革进程 表 明 ， 了拆 分 国家 电网公 司达 到 厂 除
网分 离 ， 在发 电侧 实现形 式上 的市 场竞 争外 ， 主辅 在
分开、 主多分离 、 配分 开方 面均无 建树 。两大 电网 输
公 司还在 不断 收购 剩余 的地方 电网 ， 在输 电 、 电等 配 销售 侧垄 断力 量却更 加 巩 固。２ ０ ０ ９年 ， 家 电 网以 国 １４ ．６亿 美元 的营 业 收 入 ， 列 《 富 》 界 ５０ ６ １３ 位 财 世 ０ 强排 行榜 上 的第 １ ５位 （ 国的 第 ３位 ） 中 。而 同期 ， 五大 发 电集 团资产 负债 率均 已超过 ８ ％ ， ５ 面临 连续
［０ ２ ５号 文 中所 赋 予 电监 会 的权 限也 大多存 于纸 ２０ ］ 面 ， 对其监 管 的效果 和权 威性 产生 了直接 的影 响 。 这
电 网公 司两 家 的寡 头垄 断 ， 虽然 它 们 之 间 也存 在 着
一
定程 度 的竞争 ， 但这 对市 场发展 的促 进作 用有 限 。
２ ２ 电力价格形成机制不合理 ．
电价改 革 与 电力 体制 改革 两者相 互影 响相 互制 约 。电力体 制改 革 为 电价 提 供 了改革 基 础 ， 电价 而 改革 的顺利 进展 是 电力 体 制 改 革 成 功 的重 要 条 件 。
这 几年 电价 改革 进展 不 快 的根 本 原 因 ， 还是 由于 电 力 体制 改革不 够彻 底造 成 的 。发 电环 节竞 价上 网始 终 不能 进入 实质性 竞 争 ， 个 重 要 影 响 因 素是 当前 一 电网企业 有很 多 直属 发 电厂 ， 以及其 它很 多 国有 发 电厂 。这些发 电厂各 自形 成 独立 的价 格 ， 网企 业 电 的很 多辅 业也 还没 有 完 全 剥 离 出去 ， 与配 电公 司 也
一
行 ０ ８分／ ． 千瓦 时 的脱 硝 电价 ， 虽然 该配 套 电价不 足 以弥补脱 硝成 本 ， 竟 开 创 了国家 科 学 管理 电价 的 毕
示 范模 式 。
价” 的定 价机制。当前 ， 国实施 区域差别化 的 我
１２ 销售 电价形成机制 ．
销售 电价 由政府 主 管部 门制 定 。２０ ０ ５年 ， 展 发
却无 法正 常行 使 电价 监管 的两个 核 心 内容 ——定 价 权和 处罚权 。电监会 目前 除 了安 全监 管和 部分 统筹
对稳定 ； 商业 及其 它用 电 ， 按 电价等 级 的平 均 电 工 则
价加上 分摊 居 民 电价 与平 均 电价 的价 差 决定 ， 与 并 上 网电价建 立联 动机 制 。
标杆 电价 ， 为投 资者提供 了明确 的电价水 平 ， 定 了 稳 投资 者 的投 资 预期 ， 投资决 策提 供 了价格信 号 ； 为 二 是促 使发 电企业 加强 内部 管 理 ， 进发 电企 业 之 间 促 的公 平 竞 争 ； 是 为逐 步 向 电 力 市 场 过 渡 奠 定 了 三
前我 国电价虽 然实 行 了标 杆 电价 ， 管 理 体 制 是 由 但
［０２ ５号文件精神， ２０ ］ 坚持政企分开 、 厂网分开 、 主 辅分 开 、 配分 开 的 电力 工业 改 革 方 向。从 体 制上 输
将 电力市 场 的 三 个 重要 环 节 （ 电 、 电 、 电 ） 发 输 配 彻 底分 离 ， 这是 电力体 制改 革 的核心 问题 。 当前 ， 电 发 侧形 成 了 良好 的竞争 局 面 ， 输 电 、 电均 由电网公 但 配
基础。
展第十个五年计划的建议》 明确提出： 深化电力体 “
制改 革 ， 步实 行 厂 网分 开 、 价 上 网 ， 全 合 理 的 逐 竞 健 电价 形成 机制 。 ”因此 ， 对现行 电价 形成 机制 中存 在 的问题进 行分 析与探 讨 ， 疑具 有现 实意 义 。 无
１ 我 国现 行 电价形 成 机 制 分 析
必行。
３２ 深化 电力体制改造 ， ． 彻底打破垄断
中 国政法 大 学 资本 研 究 中心 主 任刘 纪 鹏 指 出 ：
“ 大 的垄断 是行 政 垄 断 ， 最 电价 不脱 离 行 政 制定 ， 电
力 改 革 就 将 无 法 取 得 突 破 ” 要 坚 决 执 行 国 发 。
没有完全分开 ， 这些都影响了独立 电价 的形成 。目
起， 国家对 安装 并正 常 运 行脱 硝 装 置 的燃 煤 电厂 试
售 电价 均 由政府 直接制 定 。本文 重点对 上 网电价机 制进行 探讨 。
１ １ 上 网电价形成机制 ．
２０ ０ ４年前 ， 国实 行 “ 厂一 价 、 机 一 价 ” 我 一 一 的
电价 机制 ， 即物 价 局根 据 电厂 投 资成 本 、 行 成本 、 运