关于核电项目工程总承包费用的控制分析

关于核电项目工程总承包费用的控制分析

发表时间：2019-11-06T14:39:01.220Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年16期作者：程铖曹元寿

[导读] 目前我国工程建设企业基本采用工程总承包模式进行项目管理，核电工程也如此，实行工程总承包模式后，核电工程的工程费用、进度、质量和安全均得到显著的提升，其中，总承包商的盈利与工程费用控制管理密切相关，工程费用控制管理是决定总承包商的决定性因素，因此总承包商在工程费用控制管理方面较为重视。

程铖曹元寿

河南郑州中国核电工程有限公司郑州分公司河南郑州 450000

摘要：目前我国工程建设企业基本采用工程总承包模式进行项目管理，核电工程也如此，实行工程总承包模式后，核电工程的工程费用、进度、质量和安全均得到显著的提升，其中，总承包商的盈利与工程费用控制管理密切相关，工程费用控制管理是决定总承包商的决定性因素，因此总承包商在工程费用控制管理方面较为重视。基于此，本文就关于核电项目工程总承包费用的控制展开综述。

关键词：核电项目；工程总承包；

一、工程总承包介绍

工程总承包管理模式是借鉴工业生产组织的经验延展而来的，其可使得建设生存过程集成化，对设计与施工分离和不协调的情况进行改善，使得费用投资一定程度上减少，促进工程进度。该管理模式在工程项目中可使得设计的主导作用充分的发挥出来，通过实现设计与施工组织集成使得两者紧密结合，对项目投资进行减少，使得项目建设的价值得到增加。目前该管理模式在大型电站、钢铁冶金、石油化工等以大型装置、工艺过程为核心技术的工业建设领域中应用较为广泛。

二、核电项目工程费用控制简述

核电工程项目的主要特点为建设专业性、复杂性和系统性高，建设的周期较长，建设投资高且具有高风险，对于核安全的要求极高，这些特点使得工程项目的所需费用增加，尤其是在安全性方面，为了保障建设作业的安全，需要采购较多的安全防范设备，尽管项目完成也用不上，但必须采购保障核安全。因此在对核电工程项目费用进行控制时需按照五点基本思路进行控制：

（1）阶段性控制，依据不同阶段的费用控制目标重点进行控制；

（2）系统性控制，纵向分析核电工程项目各环节是一个不断细化、延伸的完整系统，横向分析各阶段费用控制可单独组成一个系统，因此可系统性控制项目费用；

（3）全面性控制，强调的是对项目建筑全过程的所有生产要素相关费用的控制；

（4）动态控制，因为核电工程项目建设周期长，期间会因气候、环境、国家政策、经济走势等影响到其费用投资，所以需对其进行动态控制；

（5）主动控制，从目前核电工程项目的费用控制实际情况分析，可发现实际支出与计划值存在较大的偏差，因此需主动采取措施进行控制，最大限度减少实际与技术之间的差值。

三、核电项目工程总承包费用的控制方式

3.1决策阶段

这一阶段是对整个项目费用影响最大的阶段，也是整个项目费用控制最关键的阶段。这一阶段的费用控制重点在于核电工程项目建设规模的确定，对其技术路线合理选择和优化，并对其项目资金来源进行确认落实，同时还需依据国家现行的有关政策对建设目标进行制定，依据最终决策的建设目标、规模等进行费用控制。

3.2设计阶段

这一阶段的费用控制目标为对项目进行具体的分解和落实，通过对设计方案进行优化和重视经济与技术的结合实现费用控制。对设计阶段进行费用控制，可直接决定工程项目经常性支出，因此在这一阶段费用控制可采用限额设计的方式进行控制，通过设计招标将竞争机制引入，从而使得设计监理得到强化。限额设计是一种在各专业对使用功能保障的前提下，根据国家相关部门批准的投资估算表和可行性研究报告分解审定项目工程量和投资额，并将分解结果向下传达给各个设计专业，使得其分解落实到各个分部工程和单位工程。

四、施工阶段的控制策略

从目前核电工程实施阶段费用控制现状分析发现，在实际施工过程中可能会发生与招投标情况不同且不可避免的变化，如施工构成中建设单位对工程项目提出新要求、工程新工艺的应用、工程项目计划发生变化修改、项目工程进度被调整等，这些变化可使得费用控制的难度增加，使得预备费用和招标结余费用无法解决这些变化造成的费用增加，从而使得工程项目实际支出与概算支出存在较大的差值，因此这一阶段的费用控制力度有待强化。为了更好的对工程建设项目的经济效益进行保障，可从6个方面强化对施工阶段的项目费用控制力度，具体措施如下阐述：

4.1概算管理方面

在项目费用管理中，概算管理为其管理切入点，也是在项目全部过程贯穿的管理活动。目前核电工程项目的初步设计概算以国家批准的费用为控制总目标，通过对各项费用严格控制。但因为核电工程项目建设周期长且工艺流程极为复杂，导致在实际建设过程中较大的可能性会出现设计方案变更的情况，因此当设计方案发生变更的时候概算管理部门必须及时根据其变化重新进行概算，对概算进行相应的调整，对于未包含的概算项目应先立项申请，将申请上报到费用控制部门，在经过审核批准后在对建设资金的来源进行确定，然后依次分列概算子项目。

4.2招投标管理方面

根据招标文件要求，编制投标文件，包含商务部分、技术部分及工程量清单等。承包商在对业主招标文件充分分析和解读的基础上，同时对工程项目的人工成本、设备成本、机械成本等进行综合分析，结合自身的施工管理经验拟定投标文件和报价。对投标企业的资历和信誉严格审核；程招标需坚持以施工图为准，尽可能使得工程施工中的随意性和不确定因素降低和规避；对合同管理制度进行改进完善，使得其合同的约束力得到加强；重视对潜能大的供应商和施工单位的挖掘和培养，适当的将核电工程投标门槛进行提升，并对分包商管理

进行强化，对工程招标的主动权进行合理掌握，使得招标风险最大限度的降低。

4.3费用管理制度方面

可通过建立费用分级管理制度对费用管理制度进行优化，依据各专业分工对相应的归口管理部门进行设置，确保各级别部门的费用在控制目标内，合理分解细化费用计划，从而使得其对部门费用控制管理指导作用得到增强。

4.4施工图预算方面

为了强化施工阶段的费用管理，相关审查部门应对施工图预算的审查工作力度进行强化，严格把关施工图预算环节。施工图预算的审查重点是对工程量计算的准确性进行审查，对预算单价套取定额的正确性进行确定，评估各项取费标准与现行固定是否符合，以及预算编制与工程现场实际发生情况是否符合。

4.5设计变更和工程签证方面

在核电工程施工阶段，为了对工程设计进行补充和完善会做出相应的设计变更，虽然其目的是为了保障工程的完整性，但做出变更的时候会对施工费用和进度造成较大的影响。

因此在进行设计变更的时候必须对其变更内容进行严格控制，避免不必要的项目变更，并可实施限额变更，对变更的审核严格要求，必要时需召开专家审评会对变更方案的经济性和合理性进行审查核对。工程签证方面重点在于对签证的时效性和合法性进行保障，因此必须对签证主体进行明确，办理签证需及时，同时对签证管理台账进行建立和完善，定期进行台账核对管理。

4.6工程款收支方面

为了强化费用控制力度，可建立工程款收支台账，依据工程进度对款收支台账进行核对，同时定期与分包、业主等单位进行台账核对，必须保障台账的准确性、完整性、时效性及可靠性。

结束语

总而言之，核电项目工程在实行工程总承包管理模式进行费用控制时不可一昧的追求投资成本节约降低，必须在保障工程建设的安全性和质量的前提下对费用支出进行合理控制，从而使得核电工程建设的社会效益和经济效益得到提升。

参考文献

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