惠民县粮食产业发展规划

惠民县粮食产业发展“十一五”规划（草案）

粮食是关系国计民生和社会稳定的重要战略性商品，粮食产业是保障粮食安全和促进农民增收的重要载体。根据《惠民县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，深入分析现阶段我县粮食产业发展状况，正确认识和把握新形势，坚持科学发展观，实施依法管粮，加强行业指导，规划行业发展，促进我县粮食产业持续快速协调健康发展，特制定本规划。

一、调研企业情况

1、宇东面粉

惠民县宇东面粉有限公司位于我县经济开发区，新上日处理小麦400吨生产线已竣工投产，日处理小麦600吨，生产各种优质专用面粉和普通粉的大型粮食加工企业，公司现有员工130人，注册资本1500万元，资产总额4000万元（其中固定资产2400万元），年生产优质面粉15.75万吨，产品已经绿色食品和ISO9000质量体系认证，主要销往东三省、北京、天津以及海南、杭州、广州等大中城市，2006年度实现销售收入8200万元，利润300万元，上缴税金16万元。2007年底计划再上400吨生产线，日处理小麦达到1000吨，预计2008年销售收入达到3亿元，上缴税金60万元。

2、粮油科技

山东粮油科技有限公司位于石庙境内，占地面积72亩，

是我县县级重点龙头企业。公司现有员工126人，注册资本500万元，资产总额3000万元（其中固定资产2000万元），日处理小麦500吨，年生产优质面粉12.54万吨，产品销往东三省、北京、天津、河北温州等全国各地，2006年度实现销售收入9000万元，利润300万元，上缴税金20万元，2007年预计销售收入达到2亿元，上缴税金60万元。并计划投资2333万元，新上年处理3000吨小麦麸皮综合利用生产线，该项目投产后可生产戊聚糖4500吨，膳食纤维1350吨，副产品1200吨，实现销售收入1818万元，税金234万元。目前，该项目已经过可行性研究论证，正在向省市申报。

3、华辰工贸

山东惠民华辰福利工贸有限责任公司，是我县市级重点龙头企业主产玉米淀粉，公司现有员工120人，注册资本600万元，资产总额4100万元，其中固定资产3100万元。2006年投资2000万元对原有设备进行了技术改造，现生产能力达到年处理玉米6万吨，生产玉米淀粉4万吨，蛋白粉4000吨，胚芽4000吨，产品销往全国各地。2006年（建设改造期）实现销售收入3200万元，上缴税金80万元。预计2007年销售收入可达1.2亿元，上缴税金100万元。

4、金惠种业

惠民金惠种业有限公司是我县重点种子生产经营企业，由县种子公司改制而来，市级重点龙头企业。公司现有员工

36人，注册资本500万元，资产总额1060万元，其中固定资产700万元，主要生产经营鲁麦23、潍麦8号、淄麦12等小麦良种和金惠1号、农大108等玉米良种，年生产能力750万公斤，通过签订制种合同带动省内外基地15000亩，农户4000户。2006年实现销售收入2100万元，利润220万元，上缴税金6万元。

5、蓝星食品

惠民县蓝星食品工业有限公司，位于我县魏集镇境内，以玉米淀粉和葡萄糖为原料，生产麦芽糖和焦糖色素。市级重点龙头企业。公司现有员工230人，其中季节工100人，注册资本500万元，资产总额5700万元，其中固定资产3800万元，年加工玉米淀粉8万吨，葡萄糖1.2万吨，生产麦芽糖5万吨，焦糖色素8500吨，产品经ISO9000质量体系认证，销往上海、四川、河北、天津、北京等全国各地。2006年实现销售收入9200万元，利润570万元，上缴税金120万元。目前，公司投资1685万元的5万吨棉籽深加工项目，正在积极建设中，预计2007年底完工，2008年3月份正式投产。

二、我县粮食产业现状

（一）粮食生产情况：

惠民县位于黄河三角洲腹地，全县版图面积1357平方公里，人口62万，全县粮食作物常年播种面积110万亩左

右，粮食总产量45万吨左右。2006年全县播种小麦面积60.23万亩，其中优质麦播种面积达到30万亩，主要包括潍麦8号、济麦20及淄麦12，小麦总产量达到25万吨；播种玉米47.77万亩，总产量24万吨；大豆杂粮播种面积0.4万亩，总产量0.15万吨。

（二）粮食购销加工重点企业情况：

通过近几年的发展，我县粮食加工企业规模和经济实力不断增强，民营企业逐步发展壮大，形成一定规模。全县纳入统计范围的粮食购销加工企业有16家，其中民营企业占15家，国有控股1家。民营粮食加工企业在数量、生产规模和产值上形成绝对优势。如惠民宇东面粉有限公司、龙凤面粉有限公司、滨州六和有限公司、黄河粮油科技有限公司等4家民营粮食加工企业年产值可突破5亿元。

一、玉米饲料粮。规模初步形成，如滨州六和饲料公司，玉米经销量可占城乡饲料粮市场份额的70％，2006年玉米购销量达18万吨。其饲料畅销全省，在省外也有很高的知名度。

二、小麦面粉。宇东面粉有限公司日处理小麦600吨／天，龙凤面粉有限公司日处理小麦300吨／天，黄河粮油科技有限公司日处理小麦500吨/天，还有如华鑫面粉厂、统联面粉厂以及大小不等小麦日处理在30-80吨／天的企业计4家。这些加工企业年生产能力约30万吨，相当于全县小麦

总产量的70%，生产能力还有较大潜力可挖。如宇东面粉有限责任公司在原来的基础上扩大生产能力，现在年加工能力可达15万吨。

从我县粮食加工企业的现状来看，主要呈现出两大特点：一是品牌优势初步形成。一些较大规模粮食加工企业通过创立产品品牌，提高产品质量，扩大经营范围，逐步占领了一定市场，形成了具有较高知名度和信誉度的名牌。如滨州六和饲料有限公司的产品已覆盖山东各地，远销省内外。二是发展质量逐步提高。一些民营企业通过多年的原始积累和滚动发展，已不满足停留在小规模和粗加工上，他们根据自己对市场的理解和判断，加快了设备更新、厂房建设和调整产品结构的步伐，在生产、销售和利税等方面提质增效，取得明显效果。宇东面粉有限责任公司在日加工小麦200吨的基础上，又投资3000多万元，新上了生产线，加工能力达到600吨/天。

（三）粮食购销现状：

近年来，全县粮食产业化经营得到快速发展，粮食产业结构水平、粮食企业装备技术水平、粮食综合利用水平和粮食经济规模水平不断有所提高。

去年以来，我县粮食购销企业认真执行国家粮食工作的方针政策，以抓收购、扩销售为工作主线，保证了全县粮食收购和销售工作的顺利进行，确保全县粮食总量的平衡。

一、粮食收购情况。据统计，2006年全县共收购粮食37万吨，比上年增加10万吨。其中，小麦12万吨，比上年增加2.5万吨，收购玉米18万吨，比上年增加7.5万吨。圣鑫公司收购2.8万吨（2.5万吨托市收购，0.3万吨地方储备）；纳入统计范围的粮食加工企业及个体工商户共收购27.2万吨；其他粮食经营者（未纳入统计范围的企业及个体商贩）共收购7万吨。

二、粮食销售情况。2006年全县共销售粮食35万吨，比上年增加11万吨，其中销售小麦13万吨，比上年增加3万吨，销售玉米17万吨，比上年8万吨。圣鑫公司拍卖托市收购1.5万吨；纳入统计范围的企业及个体工商户共销售粮食27万吨；其他粮食经营者共销售6.5万吨。

三、粮食产业发展面临的问题：

粮食产业化是农业产业化的重要组成部分。大力推进粮食产业化，既是提高种粮比较效益，增加农民收入，加快农民致富奔小康步伐的重大措施，也是粮食企业求生存、谋发展的根本出路。从目前的情况看，我县粮食产业化主要存在以下几大问题：

（一）粮食产业化水平较低，进程比较慢。产业化的运作机制还不够完善，社会服务体系还不够健全，粮食产业化经营的思路还比较单一。生产领域，规模型的优质粮食、绿色粮食生产基地尚未形成；收购领域，"订单"粮食业务仅处

于起步阶段；加工领域，粮食加工企业生产能力较小，且加工技术仍停留在对粮食进行初级加工处理的层次上，深层次加工所需的技术、设备、管理远远未跟上。同时，粮食加工企业未与粮食生产者和粮食销售方面直接建立有效的购销合作关系，自身品牌意识不强，促销手段不尽灵活，未从根本上突破销售困局，粮食产业链条仍局限于简单的生产、加工、销售三个环节。

（二）龙头企业数量少、规模小对区域性、行业性的带动能力不强。培育和发展龙头企业是粮食产业化链条中最为重要的一环，这个问题解决不好，粮食产业化就难以有大的发展。我县龙头企业较少，尤其是上规模的龙头企业数量与我县庞大的粮食购销相比，显得太少。重点加工企业的规模较小，集约化程度较低，难以形成规模效应。

（三）利益同盟尚未形成。因大规模的粮食产业化生产基地、优质专用粮食生产基地尚未建立，多数龙头企业和组织与粮农之间紧密型结合少，松散型的协作多，利益均沾，风险共担的合作机制尚未建立起来。龙头企业与粮农一般靠信誉维持买卖关系，很少订立长期而稳定的产销合同，每当市场发生重大变化时，双方为了各自的最大利益，往往违背原来所作出的承诺，拒绝承担市场风险，这种缺乏可靠保障的现行机制，对粮食产业化的发展极为不利。

（四）企业生产、加工链条短，粮食产品的增值率低。

从横向看，新产品的研发能力弱，推向市场的新产品数量少，附加值含量偏低，消费者购买的积极性难以调动起来；从纵向看，产品的加工转化和增值率偏低。

四、粮食产业发展“十一五”规划：

“十一五”是我县粮食行业走新型工业化道路的重要转折时期，也是我县发展粮食产业化经营的重要机遇时期。发展粮食产业化经营有诸多有利因素：

一是党和国家已把解决好“三农”问题列为全局工作的重中之重，并出台了各种惠农政策，为发展粮食产业化经营提供了有力的政策措施保证。二是国家启动实施《粮食现代物流规划》，进一步扩大粮食物流通道，为发展粮食产业化经营提供了有力物质基础保证。三是随着加快推进全面小康社会建设和实现两个“率先”，使工业化食品的消费有较大幅度增长，这将促进粮食产业结构调整，提高粮食产品质量和粮食综合利用水平，为粮食产业化经营创造更多的发展机遇和发展空间。

（一）指导思想：

“十一五”时期，我县粮食产业化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极推进依法管粮，加强行业指导服务，建立完善粮食行政监督管理体系，促进各项工作创新创优；加强粮食生产基地建设，大力发展“订单粮食”，使农户在产

业化经营中得到实惠，企业在产业化经营中得到发展；加大对企业的扶持力度，着力培育扶持粮食产业化经营龙头企业和新的经济增长点，促进粮食经济和谐发展，保障地方粮食安全，不断开创我县粮食经济新局面。

（二）主要目标和任务：

“十一五”期间，我县推进粮食产业化经营的主要目标是：发展粮食加工龙头企业。整合现有粮食加工资源，重点扶持发展5个粮食生产、收购、加工、销售一条龙经营的加工龙头企业；着力发展和扩大粮食订单面积。订单粮食面积争取达到粮食播种面积的20%以上，达到12万亩。在利益上与农民建立更加紧密的联系，争取当地乡政府及村委会的支持，提高订单履约率；大力建设我县粮食现代物流体系，把我县建设成为鲁北粮食贸易的集散地。

1、积极培育粮食龙头企业，充分发挥辐射带动作用。

在未来的3-5年内，争取扶持5家粮食加工龙头企业。

第一，加速规模膨胀，把龙头做大。引导中小企业以产权为纽带，组建新的企业集团，做大企业规模，发挥规模效益。重点扶持那些规模较大，拉动力和竞争力较强的龙头企业，形成在规模、原料、资金、技术、管理、品牌、市场等多方面的竞争优势，全面带动粮食产业化的发展。在我县相继落户的一些大型企业，如中宇东面粉有限公司、六和饲料有限公司、龙凤面粉有限公司，这些企业规模大，设备先进，

对粮食产业的辐射带动能力强，他们都在积极探索参与粮食产业化经营的新路子。

第二，培植核心竞争力，把龙头做强。着力推进企业的科技创新、管理创新和机制创新；培植企业的核心竞争力，增强企业的亲和力和凝聚力，构建和谐企业。广泛引进管理、经营、技术人才，提高整体素质；牢固树立品牌意识，着力打造企业的知名品牌，全面提升企业素质。

第三，努力提升企业的科技水平。龙头企业自主创新做大做强，就要在科技创新、产品创新和提高产品附加值上下功夫，向“专、新、特、精”方向发展，积极更新加工设备，引进先进的加工技术，开发适合不同层次消费者需要的产品。要突出特色以特色吸引消费者，使企业实现由初级加工向精深加工的转变。

2、大力发展粮食订单，进一步夯实粮食产业化的基础。

订单收购是粮食产业化的基石，同时也是粮食产业化的一种基本形式。坚持以订单引导生产，靠订单实现粮食的有序流通，这是粮食产业化追求的根本目标，也是粮食产业化龙头企业的成功做法。但是，我县订单农业方式如不能从根本上改变收原粮卖原粮的经营方式，就难以实现由粮食资源大县向经济强县的转变。

第一，要着力提高订单覆盖率。粮食加工龙头企业要配合有关部门从优质粮食生产的源头抓起，通过加价收购吸引

优质粮订单，进而建立起自己的优质粮源基地。粮食购销企业要确保把订单任务落到实处，提高订单收购的覆盖率。

第二，要全力提高订单履约率。订单农业的兴起，为农产品生产注入了新的活力。但面对市场的千变万化，企业和农民都存在短期行为。市场行情好，农民舍不得把粮食卖给企业；行情不好，企业也不愿多掏钱收购订单粮食。由此，导致了订单履约率的低下。因此，要进一步规范订单农业，在未来的几年内，要建立并充分发挥中介组织的作用，利用粮食经济人及会员组织签订订单并监督订单的履行。

第三，大力提高订单粮食的优质品率。订单对粮食种植结构调整起引导作用，依靠订单引导农民种植优质粮食品种。龙头企业根据市场畅销的粮食品种与农民签订订单。加工企业需要什么样的原粮，就同农民签定什么样的订单，提高订单粮食的优质品率。主动帮助农民解决好种籽、栽培技术、田间管理等问题，向种粮农田提供全方位的优质服务，促进和加快粮食产业化经营的健康发展。

3、创新思路，推动粮食产业化向纵深发展。

以科学发展观为指导，不断实施组织创新、制度创新和机制创新，推动粮食产业化的健康发展。

第一、完善粮食产业化经营的内部机制。一是建立粮食产业化办公室，主要负责调节好方方面面的利益关系。二是建立较为完善的产业化组织体系，关键是建立三种运作机

制，即合作组织内部利益互补机制，利益分配机制和民主科学的管理机制。以此规范合作各方的行为，确保产业化合作组织的正常运行。三是完善合同制度，明确产、加、销各方的权利义务，确保产业化体系内部各环节协调发展、有序进行。

第二、大胆探索产业化经营的新方式。一是龙头+基地+农户模式。这是目前粮食产业化的主要模式，需要进一步的完善和提高，大力扶持专业户或专业村，构建经营集约化、服务系列化的基地建设新格局，以期收到良好的集约经济效益。二是龙头企业+中介组织+农户模式。建立中介组织或通过乡镇、村级组织发挥农业中介组织业向纵深发展，不仅需要拉长产业链条，做大主导产业，而且需要拓展跨行业经营，不断培植新的优势产业，特别是食品加工企业、粮食经销企业等，要充分利用我县资源，大力开拓市场。

4、积极培育和发展粮食市场，努力搭建粮食物流平台。

在调查研究的基础上，借鉴先进地区的现代物流建设经验，结合我县实际，充分作好推动和服务工作，加强协调，发挥职能部门的整体合力，建立粮食物流平台，分步组织实施。根据国家“十一五”规划纲要，粮食物流建设是“十一五”期间粮食产业发展的重要组成部分。应加大对占地100亩，投资3000万元的“山东孙武粮食物流中心”项目的立项工作，通过争取上级扶持、吸引银行贷款、大力招商引资

等多种渠道筹集资金，办成起点高、规模大与加工业相配套的仓储设施，逐步使之成为集收购、仓储、加工、物流为一体的产业集群，逐步形成以现代粮食物流为纽带，以城乡连锁为网络的粮食产业经济模式，提高粮食流通效率，使粮食生产和流通步入良性循环发展的轨道，促进我县粮食流通方式的根本转变，粮食产业化经营向更高层次发展。

五、实现目标任务的保障措施

（一）强化管理与服务，为粮食产业化的发展营造良好的社会环境和市场环境。

一是完善粮食行政管理机构，落实行政管理经费。按照省政府号文件要求，不断完善执法体系建设，进一步充实执法人员，落实执法经费。积极开展粮食流通监督检查和专项整治，维护粮食市场秩序，严肃查处粮食流通领域中的违法行为，规范粮食经营行为，保护种粮农民和消费者利益，确保我县地方粮食安全和粮食质量安全。

二是以粮油质量检测建设为重点，服务粮食安全体系建设。积极建立粮食质量检测网，大力提高粮油质量检测水平，依托国储库，联合建立粮食质量检测站，购置相关仪器设备，加强食品安全体系建设，杜绝陈化粮流入市场。

三是加强社会化服务体系建设，重视社会信用建设。通过舆论宣传导向作用，在全社会营造诚实守信、公平竞争的氛围，提高粮食经营者重合同、守信用、依法经营的自觉性。

建立和完善粮食中介组织，使粮食中介组织真正成为连接农产与龙头企业、企业与政府、农户与市场的桥梁和纽带。

（二）大力实施名牌战略，推动粮食产业化发展。

政府应加强组织领导，在推进名牌战略过程中，制定培育发展规划，出台扶持政策，表彰宣传名牌产品，努力为企业发展创造良好的环境；在名牌的宣传、培育中，着力引导企业提高技术含量，加大研发投入，提高自主创新能力和质量水平，从而增强品牌的核心竞争力，要以品牌为核心，通过各种媒体和活动加大品牌的宣传力度，提高品牌的市场知名度；加大打击假冒伪劣产品和保护自主知识产权的力度，营造公平竞争的市场环境。加强舆论宣传，增强全社会品牌意识，努力营造有利于品牌成长的环境，在全县范围内经形成以市场为导向、以企业为主体、以行业部门指导服务、全社会共同参与的名牌战略推进机制。

（三）增加信贷支持力度。产业化问题对农村的发展非常关键，政府应引导金融部门，加大对粮食产业化的支持力度，金融部门也可本着本着扶优扶强的原则，为龙头企业提供信贷资金支持，对实力强、信誉好、效益佳的大型企业，金融部门可以在贷款利率及贷款条件等方面给予倾斜，切实解决龙头企业发展中资金短缺的问题，为我县粮食产业化发展提供资金保障。