丽水市粮食产业发展规划

丽水市粮食产业发展规划

（2008—2012）

“民以食为天，国以民为本”。粮食是一种具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的重要组成部分，也是国家经济发展的基础。必须牢固树立“粮食稳，天下定”，“只有手中有粮，才能心中不慌”的理念。2007年12月召开的中央农村工作会议再次强调：“决不放松粮食生产，必须把粮食生产摆在更加突出的位置，不折不扣地贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性，千方百计地稳定粮食播种面积，努力提高单产，确保粮食生产稳定发展”。

一、粮食生产现状

近几年丽水市耕地面积稳定133-134万亩，其中水田120万亩，人均耕地半亩左右,是典型的人多地少的欠发达地区。90年代以来，粮食生产经历了大幅减少到恢复稳定的过程。2003年粮食播种面积150.6万亩、总产48.1万吨，粮食生产跌到近年的谷底。2004年以来，随着粮食生产扶持政策的出台和粮食价格的涨升，粮食生产开始回稳， 2007年粮食播种面积163.94万亩，2005—2007年三年平均粮播面积167.1万亩。作为关系国计民生的战略产业，粮食生产的基础地位不容动摇，稳定面积和稳步提高产量增加，有效供给和提高自给率是今后粮食生产的努力方向。

（一）粮食生产的构成和特点

2004年以来，尽管粮食生产得到恢复性增长，但粮食生产中的春粮（其中以小麦为主）、早稻和连作晚稻总体上呈连年下降的情况，其在粮食生产中的比重和重要性也在不断降低。

1．粮食生产构成情况

据2007年实际完成的粮食生产各项指标，全市粮食生产的构成情况：

①水稻：面积100.4万亩，总产41.76万吨。其中早稻6.87万亩，单产369公斤，与上年比较面积减1.51万亩；晚稻93.53万亩，单产419公斤，总产39.22

万吨，其中：单季稻86.76万亩，单产423公斤，总产36.68万吨。

②旱杂粮：面积61.54万亩，总产12.57万吨。其中春粮9.56 万亩，总产

1.34 万吨。春粮中：蚕豌豆播种面积7.55 万亩，比上年7.34 万亩，增加0.21万亩；小麦

2.01万亩。

夏秋杂粮51.98万亩，单产216公斤，总产11.23万吨，其中：玉米9.36﹙鲜食6.21万亩﹚大豆20.49万亩﹙鲜食大豆8.65万亩﹚，番薯﹙鲜食番薯﹚5.66万亩。

2．粮食生产的特点

①单季稻成为粮食生产的重头。全市水稻面积100.4万亩，总产41.76万吨，分别占粮播总面积的62%和总产量的77%，其中单季稻产量占水稻总产量的91%，占粮食总产量的67.51%。

②夏秋旱杂粮面积占31.7%，但总产仅占20.6%。加上春冬旱粮，其总面积近65万亩，约占粮食总播种面积的40%，鲜食旱粮产品的路子在未来生产中提高效益潜力较大。

③旱粮生产中鲜食品种比例增加较快。其中蚕豌豆基本都是鲜食，鲜食玉米和大豆的生产面积都达到了6万亩和8万亩以上；鲜食番薯发展较快，目前生产面积已经超过5万亩。鲜食旱粮可以有效提高粮食作物的生产效益，对今后粮食生产面积的稳定具有重要作用。

④粮食总量严重不足，自给率低。以2007年全市232万常住人口计算，全年需口粮45万吨，工业用粮10万吨以上，饲料用粮30万吨以上，种子用粮10万吨，估算每年全市粮食需求总量为95万吨。目前全市粮食总产仅能满足农村口粮、部分种子用粮和少量工业（包括饲料粮）用粮，大部分城市口粮和饲料粮都需从外地进口，粮食总量自给率为55%左右。

（二）粮食生产的有利条件

1．政策扶持。2004年开始的对粮食生产的扶持政策是推动我市粮食生产快速恢复的关键因素之一。最近几年的政策发展有力度逐渐加大、政策涉及面不断扩大的趋势。如2008年开始对早稻实行普惠制，追加对粮农的生产资料价格波动的直接补贴等，提高了农民的种粮积极性。

2．技术应用和积累。粮食生产实用技术得到较大的推广和普及。2007年，

推广单季稻“五改”技术25.57万亩；实施单季稻‘双百’工程52.41万亩；推广水稻强化栽培技术14.86万亩；推广水稻轻型栽培技术59.75万亩。水稻超级稻得到快速发展，2007年推广水稻超级稻品种面积45.5万亩，其中中浙优1号33.1万亩，占单季稻面积的38%，主导品种地位突出，单产提高。

3．粮食生产组织化规模化发展。至2007年，全市有粮食专业合作社19个，入社户数2431户，面积1.93万亩，粮食播种面积1.77万亩，加工粮食46.12万吨，销售额796.8万元。全市承包面积10亩以上面积的农户有5328户，面积9.14万亩，粮油复种20亩及以上大户2094户，面积54423亩，水稻复种100亩及以上35户，面积5700.5亩，区域优势开始凸现，生产竞争力加强。

4．耕作制度创新。农田种植结构调整的深化，粮食生产格局也随之变化。两熟制、三熟制粮食播种面积减少，各种粮—经和种—养结合的粮食种植模式迅速增加。新型粮食耕作制度的创新既增加了经济效益、改善了农田生态环境，又有力地支持和稳定了粮食生产。2007年，以蔬菜—稻、菌—稻等为主的粮—经生产模式面积超过40万亩，稻鱼共生和稻鸭共育面积也分别在4万亩和2万亩以上。

（三）粮食生产面临的主要问题

1．粮食生产与经济作物争地的矛盾加剧。人多田少的现状，使粮、经作物争田的矛盾十分尖锐。在农民增收要求和保障粮食安全的双重压力下，需要寻找发展粮食生产与农业结构调整和保持农民增收的结合点，稳定粮食生产。

2．基础设施滞后，优质高产粮地减少。大量优质粮地转种其他作物或转作其他用途，农田水利等基本设施老化失修，新增标准农田耕作层恢复缓慢，同时由于土杂肥、农家肥等传统有机肥使用量急剧减少，地力下降明显。

3．粮食生产病虫危害加剧。由于气候和耕作制度等变化的影响加剧，我市近年来稻纵卷叶螟和稻飞虱连年爆发，且有连年加重的趋势，严重危害水稻生产。并造成农药成本和生产用工成本的增加，影响种粮效益。

4．比较效益低下。与蔬菜、食用菌等经济作物比较，粮食生产效益一直处于比较低的水平。以水稻为例，目前产值千元左右，经营较好的也只有200—300元利润。尽管粮食价格保持连续小幅上涨的趋势，但其价格上涨远赶不上其他生产要素价格的上涨。其中以生产资料价格攀高最为显著，特别在2005年及