山东平度市2008年政府工作报告

政府工作报告——2007年12月4日在平度市第十六届人民代表大会第一次会议上平度市市长于显祥各位代表：现在，我代表平度市第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作即将过去的五年是平度发展史上极不平凡的五年。

在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，坚持以富民强市为目标，深入贯彻落实科学发展观，全力推进“四项重点工作”，强化“九个关键环节”，圆满完成市十五届人大一次会议确定的各项任务，经济社会实现历史性跨越，进入新的发展阶段。

——过去的五年，是综合实力明显提升、国民经济向又好又快发展转变的五年。

预计2007年全市生产总值达到360亿元，是2002年的2.3倍，年均增长17.9%，人均生产总值26531元，是2002年的2.27倍；地方财政收入实现翻番，达到12.1亿元，年均增长20.9%；五年累计完成全社会固定资产投资600亿元，是前五年的4.5倍；科技进步贡献率由2002年的47%提高到52%；与2005年相比，万元GDP能耗下降8.7%、取水量下降11.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降15%和8%。

经济综合实力再次跨入全国百强，进入全省30强县行列。

—1———过去的五年，是经济结构持续优化、特色产业体系初步形成的五年。

三次产业结构由2002年的22.9：42.3：34.8调整为13.8：52.8：33.4，二产所占比重提升10.5个百分点，工业化水平大幅度提高。

五年来，我们牢牢抓住青岛集中力量加快平度实现工业化的历史性机遇，规划建设城区、平南、平西三大工业板块，完成基础设施投入12亿元，项目承载能力显著增强，成为全市经济发展的重要增长极。

发挥机械、电子、汽车配件、食品等特色产业优势，引进建成一批重点项目，产业规模不断做大，实力不断增强，集群发展效应初步显现。

积极营造创业环境，释放民营经济发展活力，一批民营骨干企业成长为中坚力量，民营企业实现税收占全市比重达到65%以上。

发挥农业资源丰富、基础稳固、特色鲜明的优势，加快发展标准化生产基地，积极创建农字号品牌，引进培育产业化龙头企业，农业产业化水平实现新的提高。

现代服务业加快发展，引进建设一批大型商贸项目，着力打造特色商业街区，启动中心商贸区建设，培育提升西部市场群，规划发展高端特色旅游业，第三产业日益繁荣。

——过去的五年，是改革开放着力推进、经济社会发展活力不断激发的五年。

市属企业改革基本完成，一批改制企业重新焕发生机活力。

全部免除农业税、特产税，历史上首次实现农民“零税负”。

依法推进“两田制”调整，稳定完善农村土地经营制度。

全面落实粮食直补、农机补贴等一系列惠农政策。

率先在全国县（市）推行政府投资项目改革，财政资金使用效益明显提高。

实施城市—2—管理相对集中行政处罚权、环卫管理体制改革，城市管理水平有了新提高。

坚定不移地推进对内对外开放，紧紧抓住招商引资不放松，五年累计实际利用外资18.5亿美元，实际利用内资245亿元，分别是前五年的3.4倍和3.6倍，为全市经济发展积蓄了强有力的后劲。

——过去的五年，是城乡面貌显著变化、城市框架向现代化中等城市加快构建的五年。

坚持以规划引领发展，按照“一主两次、三大板块、组团发展”的思路，修编完成新一轮城市总体规划，规划控制区扩展到126平方公里，详规覆盖率达到98%。

坚持基础设施建设先行，高速公路通车里程位居全国县（市）前列，修建改造一批城市主干道路、城乡道路、背街小巷，客货运输中心建成运营。

实施城市出入口节点改造、旧城改造、亮化绿化美化等环境整治项目，建设垃圾场、污水处理厂等基础设施，城市形象明显改观。

着眼于改善农村生产生活条件，大力实施农村“五通”、“五化”工程，改扩建镇村文化活动室，推进“一池三改”等项目，涌现出一批新农村建设示范镇和示范村。

城市建成区面积达到44.5平方公里，城市化水平由2002年的36.3%提高到42.5%，获得国家生态示范区、国家环保模范城市称号，城市环境综合整治定量考核稳居全省县（市）前列。

——过去的五年，是民生质量明显改善、社会发展向全面小康不断迈进的五年。

全面贯彻党的教育方针，完善经费保障机制，加快农村中小学危房改造，推进规范化学校建设，教育工作走在—3—全省乃至全国前列，被评为山东省农村教育工作先进市，“双元制”教育成为全国职业教育品牌。

加大卫生事业投入，积极推行乡镇卫生院、村卫生室标准化规范化建设，建立起以“大病统筹为主、大病救助为补充”的新型农村合作医疗制度，参合农民106万人，参合率达到98.5%。

社会就业更加充分，安臵失业人员4.8万人，转移农村劳动力9.6万人。

社会保障体系不断完善，基本养老、基本医疗、最低生活保障面不断扩大，连续三年为企业退休人员提高养老金标准。

慈善事业健康发展。

预计2007年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13800元、7000元，年均分别增长13.8%和11.6%。

住房、汽车、旅游成为新的消费热点，城市和农村居民人均住房面积分别达到26.7平方米、33.9平方米，全市家庭汽车拥有量达到1.4万辆，人民生活水平在总体小康的基础上全面提升。

——过去的五年，是政府职能加快转变、服务发展能力显著增强的五年。

牢固树立执政为民意识，五年间市政府承诺为民办好的村村通自来水等49件实事基本完成，各项惠民政策深得人心。

自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协提案。

健全重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，对事关经济社会发展和民生利益的重要决策，及时召开听证会或进行社会公示。

建立决策目标、执行责任、考核监督三个体系，实施行政首长问责制、监察建议书、诫勉谈话等制度，行政服务水平和工作效能显著提高。

强化突发事件应急反应体系建设，面对非典、—4—禽流感、台风暴雨等突发事件的严峻考验，建立特殊时期的领导体系、工作机制和防控网络，带领全市人民万众一心、群策群力，夺取了最终的胜利。

各位代表，2007年是本届政府施政的最后一年，也是五年来经济社会发展更好更快的一年。

与上年相比，预计全市生产总值增长18%以上，地方财政收入增长24.4%，规模以上固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长17.3%和12%，全面完成任期目标，为本届政府划上了一个圆满的句号，也为平度未来发展奠定了坚实基础。

（一）产业结构调整加快，经济保持健康快速发展。

现代农业发展良好，启动32万亩优质蔬菜示范区建设，新发展无公害生产基地8万亩，建成规模化养殖小区89个，引进培育农产品加工企业54家，发展农民专业合作经济组织62个，被评为全国农业机械化示范区，大泽山葡萄被认定为山东省名牌农产品，马家沟芹菜通过国家地理标志产品保护审查，沽河牌蔬菜等3个商标被评为“岛城十大农产品商标”。

新型工业化强力推进，机械、电子、汽车配件、食品等特色主导产业规模以上企业发展到270家，实现工业产值占全市的比重达到52%；全市规模以上工业企业增加值、利税分别增长22%和23.5%，销售收入过亿元、纳税过千万元企业分别达到100家和12家；新争创省级以上名牌产品和商标8个（件），宏泰铜业等3家企业进入青岛市百强企业。

现代服务业繁荣发展，北方国贸购物中心顺利推进，利客来购物中心建成—5—营业，中国书法名山、茶山开发等旅游项目初具形象。

在更高起点上成功举办“四季节庆”活动，大幅度提升了我市知名度，给老百姓带来更多的实惠。

（二）城乡统筹协调发展，新农村建设成效明显。

公共财政加快向“三农”倾斜，公共服务加快向农村覆盖，公共设施加快向农村延伸，新农村建设加快推进。

全面落实各项惠农政策，发放粮食、良种、农机、畜牧等各类补贴7800万元；投资3181万元实施农业综合开发，改造中低产田5.5万亩；投资1670万元实施土地整理，配套改造水平梯田3800亩；投资2207万元实施4万亩标准化粮田、2万亩小麦良种繁育基地和30万亩配方施肥项目建设；投资2400万元实施一批小流域治理和重点农田水利工程，改善灌溉面积12万亩；投资1702万元完成23座小型水库除险加固，农业生产条件不断改善；投资1.48亿元修建农村公路84条、415公里，这是平度有史以来农村公路建设里程最多、覆盖面最广的一年，工程总量是前四年的1.6倍；投资5384万元实施185个村除氟改水工程，解决了12万人饮用高氟水问题；投资910万元改造农村中小学危房5.4万平方米；投资1910万元改建扩建14处乡镇卫生院；投资8300万元实施村村通宽带工程，全市村庄网络覆盖率达到100%；投资1500万元实施10处镇（街道）中心敬老院建设，基本实现镇镇有中心敬老院；投资3060万元落实库区移民后期扶持政策，改善库区移民生产生活条件。

集中力量支持基础设施较好、产业优势明显的蓼兰镇、大泽山镇率先突—6—破，在全市选择64个特色比较鲜明、布局相对集中的村庄重点培育，示范镇村建设成效明显。

（三）对外开放实现突破，经济发展后劲持续增强。

突出招商重点，创新招商方式，项目规模、质量和效益显著提高。

完成外管局到帐外资1.58亿美元，实际利用内资43.5亿元（新口径），均创历史最好水平。

大项目招商实现突破，新引进东和铸造、青啤40万千升啤酒等过千万美元或过5000万元项目43个，城建、商贸、旅游等领域招商取得新进展，催生出一批新的经济增长点。

园区招商成效明显，三大工业板块实际利用内外资占全市比重均达到60%以上，招商龙头作用更加突出。

外贸增长方式积极转变，出口总额达到7.3亿美元。

外事、侨务、对台等工作不断加强，对口支援和帮扶工作进展顺利。

（四）基础设施投入加大，城市面貌发生明显改观。

青平高速公路平度段年底前建成通车，荣乌高速公路主体工程完工。

躬崔路和三城路等干线公路部分路段大修工程顺利竣工。

投资13.8亿元，重点实施城区主干道路、环境整治、基础设施等25项重点工程项目。

平营路、阳光大道、世纪大道贯通修筑、立体配套改造加快推进；完成赣州路、福州路和10条背街小巷综合整治，市区交通网络和环境进一步改善；三城路与海尔路节点、柳州路与青岛路节点、东内环与青岛路节点和柳州路与天津路节点四大城市出入口改造基本完工，城市外围形象明显提升；启动南关村、北关村、东关村等旧村改造，城市中心商贸区建设开始起步；污—7—水处理厂二期工程投入运行，城市新垃圾场一期工程着手实施，城市功能不断完善。

城市管理年活动深入推进，城市形象明显提升，城市发展更具活力，城市土地持续升值，经营城市取得突破。

（五）生财理财能力增强，财政保障水平不断提高。

加大财政对经济的支持力度，培植重点企业做大做强，千方百计涵养税源。

坚持引资与增税并重，建立项目纳税评估制度，财源建设取得新进展。