中国海关对进出口货物通关管理
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（2）暂时进出境通关管理制度的特征
A.货物在向海关提供担保的条件下可暂免予缴纳 进出口税费
B.货物如属贸易管制范围，可免予交验除涉及公 共道德、公共安全、公共卫生所实施的管制外 的进出口许可证件
C.货物应在规定期限内原状复出口或复进口 D.货物经使用后，应按其最终去向办理相应的通
关手续 E.核销后结关
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（二）管理的任务
1、实施进出境（贸易）管制 2、征收进出口税费 3、控制通关物流与维护通关秩序 4、提供通关数据统计服务 5、查缉违法闯关
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一、管理的职能、任务 二、管理的制度 四、管理的程序 五、报关单填制
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保税进出口货物
暂缓纳税
原则上仅实施与公共 先备案（加），再进 暂时进口加工与储存
安全、公共道德、公 出口，核销结案
的货物
共卫生有关的管制
暂准进出境货物
暂予免税
原则上仅实施与公共 先备案（展），凭担 暂时进出境使用的货
安全、公共道德、公 保进口，原状复出口
Fra Baidu bibliotek
物
共卫生有关的管制
后核销结案
其他进出境货物
按实际处 理方式确
道德、公共安全、公共卫生所实施的管制外的 进出口许可证件 C.货物经海关放行后，尚未结关 D.货物经加工或储存后，应按其最终去向办理相应 的通关手续 E.核销后结关
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（3）保税进出口管理制度的适用 A. 加工贸易进出口货物
来料加 工或进 料加工
经营企业 加工区域
外贸公司 具有经营权的生产企业
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（2）海关事务担保的适用与方式
（1）“一般进出口”的涵义 指货物在进出境环节缴纳进出口税
费，并办结了各项海关手续后，可以进 口在境内自行使用、消费，或者运离关 境自由流通的海关管理制度。
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（2）一般进出口管理制度的特征 A.货物必须在进出境环节缴纳进出口税费 B.货物如属贸易管制范围时应交验许可证件 C.货物提取或装运前，须办妥各项海关手续 D.货物经海关放行后即予结关
（一）海关管理的基本制度
海关管理基本制度的类别及形成方式
货物的进出境属性 税收征管方式 基本通关制度
实际进出口
临时进出口 加工 储存 使用
通过关境
其他特殊方 式进出境
法定征免税 特定减免税
暂予免税
不征税 按实际处理
方式确定
一般进出口 减免税进口 保税进出口
暂准进出境 其他进出境
1、一般进出口管理制度
3、减免税进口管理制度
（1）减免税进口管理制度的涵义 指货物进口时减或免予缴纳进口税
费，进口后必须在特定的条件下或规定 的范围内使用，直至海关监管时限到期， 方可结关的海关通关管理制度。
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（2）减免税进口管理制度的特征 A.经海关审批，货物在特定条件或规定范围
内使用可减免进口税费(除消费税) B.货物如属贸易管制范围，进出境时应交验
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2、保税进出口管理制度
（1）保税进出口管理制度的涵义 指货物因临时进出口加工或储存（多种 经营目标）而缓办进出口纳税手续，进 口后按规定加工或储存，待经加工后或 原状复出口，或结转其他通关管理制度 后，经核销结关的海关管理制度。
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（2）保税进出口管理制度的特征
A.货物进出口进暂缓办理纳税手续 B.货物如属贸易管制范围，可免予交验除涉及公共
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（3）暂时进出境通关管理制度的适用 A.可以有条件地全部暂时免予缴纳进出口
税费的货物 B.可以有条件地部分暂时免予缴纳进出口
税费的货物
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5、其他进出境管理制度
1. 过境、转运、通运货物 2. 溢卸、误卸货物 3. 无代价抵偿货物 4. 退运货物 5. 修理货物 6. 超期未报、放弃货物 7. 出料加工货物 8. 租赁货物
B. 适用范围 ——进口至特定地区符合减免税规定的货物 ——由特定企业进口符合减免税规定的货物 ——因特定用途进口符合减免税规定的货物 ——使用特定资金进口符合减免税规定的
货物
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4、暂时进出境管理制度
（1）暂时进出境管理制度的涵义 指允许货物为特定使用目的而进出
口，在预定时间内按原状复出口或复进 口（除因使用而产生正常损耗外），因 而可暂予免缴纳进出口税费的海关管理 制度。
保税工厂 保税集团
委托加工
自行或委 托加工
境内一般地区 出口加工区
保税区
非物理围网管理 物理围网管理
B. 保税储存（物流）进出口货物
暂缓纳税进境 储存货物及已 办出口手续尚 未离境的货物
保税仓库 出口监管仓库 保税物流中心（A） 保税物流中心（B） 保税物流园区
保税区 保税港区
非物理围网管理 物理围网管理
定
按实际处理方式确定 按实际处理方式确定 特殊性质的货物或特 殊方式进出境的货物
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(二) 海关管理的特别制度
1、海关事务担保制度
（1）海关事务担保的涵义 指与进出境活动有关的自然人、法 人或者其他组织，在向海关申请从事特 定的经营业务或者办理特定的海关事务 时，以向海关提交现金、保证函等方式， 保证其行为的合法性，保证在一定期限 内履行其承诺的义务的法律行为。
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海关监管货物基本特征 及适用范围一览表
海关监管 货物类别
税收
基本特征 贸易管制
程序
适用范围
一般进出口货物 照章征收
全部实施
进出境阶段诸环节， 实际进口且不享受减
放行即结关
免优惠的货物
减免税进口货物 依法免税
全部实施
先报批，再进口，按 实际进口，且可享受 时限实施后续管理 减免税优惠的货物
许可证件 C.货物在海关监管期限内，经批准销售、转
让或移作他用，须按折旧价格补税 D.海关监管期限届满，方可结关
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（3）减免税进口管理制度的适用 A. 适用原则 ——纳税人应具备限定的减免税资格 ——减免税商品限定在规定的品种范围 ——货物进口后应由纳税人在规定范围
或按规定用途使用
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（3）一般进出口管理制度的适用
A.适用原则：可以不同方式进出口，但应与实际进 出口有关，且未享受特定减免税优惠
B.适用的货物范围：在特定减免税优惠的前提下： ——以一般贸易方式成交进出口的货物 ——以易货、补偿、寄售等贸易方式成交进出
口的货物 ——临时进出口，因故（或因需）转为实际进
出口的货物 ——其他实际进出口货物
（2）暂时进出境通关管理制度的特征
A.货物在向海关提供担保的条件下可暂免予缴纳 进出口税费
B.货物如属贸易管制范围，可免予交验除涉及公 共道德、公共安全、公共卫生所实施的管制外 的进出口许可证件
C.货物应在规定期限内原状复出口或复进口 D.货物经使用后，应按其最终去向办理相应的通
关手续 E.核销后结关
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（二）管理的任务
1、实施进出境（贸易）管制 2、征收进出口税费 3、控制通关物流与维护通关秩序 4、提供通关数据统计服务 5、查缉违法闯关
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一、管理的职能、任务 二、管理的制度 四、管理的程序 五、报关单填制
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保税进出口货物
暂缓纳税
原则上仅实施与公共 先备案（加），再进 暂时进口加工与储存
安全、公共道德、公 出口，核销结案
的货物
共卫生有关的管制
暂准进出境货物
暂予免税
原则上仅实施与公共 先备案（展），凭担 暂时进出境使用的货
安全、公共道德、公 保进口，原状复出口
Fra Baidu bibliotek
物
共卫生有关的管制
后核销结案
其他进出境货物
按实际处 理方式确
道德、公共安全、公共卫生所实施的管制外的 进出口许可证件 C.货物经海关放行后，尚未结关 D.货物经加工或储存后，应按其最终去向办理相应 的通关手续 E.核销后结关
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（3）保税进出口管理制度的适用 A. 加工贸易进出口货物
来料加 工或进 料加工
经营企业 加工区域
外贸公司 具有经营权的生产企业
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（2）海关事务担保的适用与方式
（1）“一般进出口”的涵义 指货物在进出境环节缴纳进出口税
费，并办结了各项海关手续后，可以进 口在境内自行使用、消费，或者运离关 境自由流通的海关管理制度。
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（2）一般进出口管理制度的特征 A.货物必须在进出境环节缴纳进出口税费 B.货物如属贸易管制范围时应交验许可证件 C.货物提取或装运前，须办妥各项海关手续 D.货物经海关放行后即予结关
（一）海关管理的基本制度
海关管理基本制度的类别及形成方式
货物的进出境属性 税收征管方式 基本通关制度
实际进出口
临时进出口 加工 储存 使用
通过关境
其他特殊方 式进出境
法定征免税 特定减免税
暂予免税
不征税 按实际处理
方式确定
一般进出口 减免税进口 保税进出口
暂准进出境 其他进出境
1、一般进出口管理制度
3、减免税进口管理制度
（1）减免税进口管理制度的涵义 指货物进口时减或免予缴纳进口税
费，进口后必须在特定的条件下或规定 的范围内使用，直至海关监管时限到期， 方可结关的海关通关管理制度。
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（2）减免税进口管理制度的特征 A.经海关审批，货物在特定条件或规定范围
内使用可减免进口税费(除消费税) B.货物如属贸易管制范围，进出境时应交验
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2、保税进出口管理制度
（1）保税进出口管理制度的涵义 指货物因临时进出口加工或储存（多种 经营目标）而缓办进出口纳税手续，进 口后按规定加工或储存，待经加工后或 原状复出口，或结转其他通关管理制度 后，经核销结关的海关管理制度。
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（2）保税进出口管理制度的特征
A.货物进出口进暂缓办理纳税手续 B.货物如属贸易管制范围，可免予交验除涉及公共
上海海关学院
（3）暂时进出境通关管理制度的适用 A.可以有条件地全部暂时免予缴纳进出口
税费的货物 B.可以有条件地部分暂时免予缴纳进出口
税费的货物
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5、其他进出境管理制度
1. 过境、转运、通运货物 2. 溢卸、误卸货物 3. 无代价抵偿货物 4. 退运货物 5. 修理货物 6. 超期未报、放弃货物 7. 出料加工货物 8. 租赁货物
B. 适用范围 ——进口至特定地区符合减免税规定的货物 ——由特定企业进口符合减免税规定的货物 ——因特定用途进口符合减免税规定的货物 ——使用特定资金进口符合减免税规定的
货物
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4、暂时进出境管理制度
（1）暂时进出境管理制度的涵义 指允许货物为特定使用目的而进出
口，在预定时间内按原状复出口或复进 口（除因使用而产生正常损耗外），因 而可暂予免缴纳进出口税费的海关管理 制度。
保税工厂 保税集团
委托加工
自行或委 托加工
境内一般地区 出口加工区
保税区
非物理围网管理 物理围网管理
B. 保税储存（物流）进出口货物
暂缓纳税进境 储存货物及已 办出口手续尚 未离境的货物
保税仓库 出口监管仓库 保税物流中心（A） 保税物流中心（B） 保税物流园区
保税区 保税港区
非物理围网管理 物理围网管理
定
按实际处理方式确定 按实际处理方式确定 特殊性质的货物或特 殊方式进出境的货物
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(二) 海关管理的特别制度
1、海关事务担保制度
（1）海关事务担保的涵义 指与进出境活动有关的自然人、法 人或者其他组织，在向海关申请从事特 定的经营业务或者办理特定的海关事务 时，以向海关提交现金、保证函等方式， 保证其行为的合法性，保证在一定期限 内履行其承诺的义务的法律行为。
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海关监管货物基本特征 及适用范围一览表
海关监管 货物类别
税收
基本特征 贸易管制
程序
适用范围
一般进出口货物 照章征收
全部实施
进出境阶段诸环节， 实际进口且不享受减
放行即结关
免优惠的货物
减免税进口货物 依法免税
全部实施
先报批，再进口，按 实际进口，且可享受 时限实施后续管理 减免税优惠的货物
许可证件 C.货物在海关监管期限内，经批准销售、转
让或移作他用，须按折旧价格补税 D.海关监管期限届满，方可结关
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（3）减免税进口管理制度的适用 A. 适用原则 ——纳税人应具备限定的减免税资格 ——减免税商品限定在规定的品种范围 ——货物进口后应由纳税人在规定范围
或按规定用途使用
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（3）一般进出口管理制度的适用
A.适用原则：可以不同方式进出口，但应与实际进 出口有关，且未享受特定减免税优惠
B.适用的货物范围：在特定减免税优惠的前提下： ——以一般贸易方式成交进出口的货物 ——以易货、补偿、寄售等贸易方式成交进出
口的货物 ——临时进出口，因故（或因需）转为实际进
出口的货物 ——其他实际进出口货物