高度集中管理体制在匈牙利

高度集中管理体制在匈牙利

一、案例

50年代初，东欧一些社会主义国家普遍产生了改进和改革经济管理体制的要求，这反映了时代的需要。“当不断革命和夺取争取时期所建立的社会、经济结构处于僵化状态时，改革就应运而生了。”以拉科西∙马加什为首的匈牙利领导人是东欧诸国中，不顾国情盲目抄袭苏联经济政策的典型。这种体制给匈牙利经济带来的危害也极为明显。在投资方面，匈牙利未完成工程的比例日益扩大。1950年未完成工程价值与当年投资费用相比的比例是24：100。1951为38.8：100，1952年为49.5：100，1953年为65.9：100，1954年为91.3：100，1955年达到91.8:100。在生产方面，生产过程中浪费、产品不合格以及产品短缺现象也越来越严重。企业为了完成数量和产值指标尽可能多用材料、多用贵重材料。1949年企业使用100福林的材料所创造的剩余产品价值为100福林，1954年降到只有71福林了。据统计，1953年多瑙河皮鞋厂产品不合格率达到20-40%，匈牙利轮胎生产中不合格率为21～26%。1953年上半年，仅机械工业部门每月不合格产品造成的损失就达2000万福林，相当于1.3万个劳动日的产值。在对外出口中，这一现象就更为突出。1950年匈牙利准备出口的皮鞋有1%不符合质量要求，1951年上半年这个比例就达到25%。由于质量不合格被外商退回来的出口汽车有时达到出口量的30%，皮鞋出口中这个比例有时竟达到45%。与质量降低同时出现的问题是花色品种减少，供货不及时，服务态度恶劣。1951年夏天，德布勒森服装厂生产计划指标完成了127%，而真正适销对路的产品只占55%。切佩尔汽车厂107%地完成了计划指标，但只有65%的汽车符合用户的需要。与此同时，库存积压日趋严重。1952年底至1954年底，国营工业的生产增长12.7%，而成品库存在此期间增长了72%。在指令指标越规定越细，指标数目越来越多。1953年由部长会议批准的指标有5899项，由各部规定的指标有11497项，仅向农业单位下达的指标就有1489项。1951年11月国家计划局作出规定，对于主要指标的执行情况要每10天，甚至每天都必须提出报告材料。于是，计划工作手续日益繁琐，管理机构越来越庞大，非生产人员急剧增加，官僚主义之风蔓延。解放前的1941年匈牙利工业中平均每9个人有一个管理人员，1953年平均每4个工人就有一个管理人员。1950年夏天，匈牙利领导人格罗∙艾尔诺强调：“必须采取严厉措施加强计划几率，对严重违犯计划纪律者，无论是谁，不仅要追究法律责任，而且要追究其刑事责任。”

思考题：以此案例为基础分析社会主义改革的必要性。

二、分析

从以下几个方面归纳一下高度集中的管理体制在匈牙利经济中所表现出的主要弊病。第一，这是一种助长浪费的体制。由于这种体制注重数量指标和强调高速度，从而刺激了高费用、低效益投资的迅速增长。企业投机饥饿症日益严重，基本建设战线越拉越长，造成恶性循环的投资周期。匈牙利未完成工程比例清楚地说明了这一特点。

第二，这是一个导致产品质量不断下降的体制。由于产品的短缺，国内市场的垄断，形成了完全的卖方市场，企业没有任何经营风险。在加上企业的实际利益只在一定程度上与完成的数量指标相联系，因此，像多瑙河皮鞋厂这种偷工减料、粗制滥造越来越严重，产品质量当然就不断下降，这不仅影响了对居民的供应，而且从根本上妨碍了技术进步。

第三，这种管理体制是造成产品短缺的根源之一。企业为了完成上级分摊的数量和产值指标根本不顾及市场的实际需要，对市场信号没有反应。由于产品由国家包销，企业行为的基本趋势是尽可能生产大批量、高价格的产品，而根本不考虑市场实际销路。结果出现了短缺和积压并存的现象，使原来已有的商品短缺进一步加剧，消费者和用户进一步被卖方牵着鼻子走，没有任何权利。案例中德布勒森服装厂适销对路产品的比例说明了这一特点。

第四，高度集中的体制，所谓“干预一切”的制度必然导致管理机构臃肿，管理效率低下，这也导致经济生活中各种不正常现象越来越多。这就不可避免地造成国家与企业以及个人利益的严重冲突，开始往往是以隐蔽的形式出现，而在一定情况下就会形成公开的对立。在这种情况下，要保证所谓国家利益的实现，一方面使指标越定越细，越规定越死，另一方面则是加强所谓计划纪律，采取行政处罚措施。

第五，高度集中的管理体制为社会主义的经济管理引来了千手百足的官僚主义巨大幽灵。这个巨灵不仅损害了社会主义经济的效益，而且还从根本上危及社会主义优越性的发挥。官僚主义不仅是社会主义经济体制、而且是社会主义政治制度的癌症。

三、结论

上述分析中所阐述的弊病问题的发生不能仅仅归于过分集中的管理体制，经济政策、政治路线错误也是重要因素。但是，管理体制作为实现经济政策的手段，无疑是具有直接的重大作用的。

第一，匈牙利采用苏联的体制具有历史的必然性，但是要认识到苏联管理模式是在特殊环境下，根据苏联的客观情况建立起来的，不能把它视为万能模式。管理模式除了空间外，还有一个时间、时期问题。在战争环境中或在战后恢复时期及在匈牙利社会主义基础奠定阶段所建立的各种生产关系、管理制度，也不能适用于社会主义建设的新阶段。

第二，匈牙利旧的体制以及与这一体制相关的政策严重妨碍了社会主义经济的发展，从而根本上影响了社会主义制度优越性的发挥。经济管理体制改革已成为匈牙利等社会主义国家面临的历史使命，对旧体制进行社会主义改革是一种必然的历史趋势。