公安机关提高社会管理创新能力初探

公安机关提高社会管理创新能力初探
摘要：加强社会建设，创新社会管理是维护社会和谐安定的基础性工作。

由于社会管理创新是一项长期系统的工程，公安机关作为政府的组成部门和政法机关的重要组成部分，担负着重要的社会管理职能，在推进社会管理创新中责任重大。

社会管理创新问题中着力破解人口动态管理、社会矛盾纠纷化解、社会组织常态监管、虚拟社会综合防控、社会治安打防管控“五大难题”进行比较深刻探讨。

关键词：社会管理创新；公安机关；创新
社会管理创新被中央政法委列为“三项重点工作之一”，深入推进社会管理创新、逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，是各级党委和政府及有关部门的共同目标。

公安机关作为政府维护社会治安、打击违法犯罪的职能部门，更要着眼经济社会发展大局、顺应社会建设进程，综合运用经济、政治、行政、法律、文化、教育等手段，加强和改进社会管理工作，为维护社会稳定、促进经济建设和实现国家长治久安做出应有的贡献。

一、公安机关社会管理创新的提出及概念
6月26日至29日，全国公安机关社会管理创新工作座谈会在广东深圳和广州举行，国务委员、公安部部长孟建柱在会上强调，全国公安机关要着眼经济社会发展大局，顺应社会建设进程，解放思想、勇于探索，充分发挥我国政治优势、现代科技作用和基层创造精神，统筹整合各方面资源，积极推进社会管理创新，努力走出
一条公安机关社会管理工作新路。

公安机关社会管理创新定义为公安机关在履行社会管理职能的过程中，主动根据经济社会发展的需要和外部环境的变化，运用新的社会管理理念、知识、技术，对传统的公安社会管理工作进行调整和变革，对参与公安社会管理的各种资源进行整合和互动，从而改善公安社会管理效能，提升公安社会服务水平，建立起一个适应信息社会需要、与经济社会发展水平和人民群众需求相适应的公安社会管理体系的活动和这些活动的过程。

二、公安机关社会管理创新应重点解决的问题
公安机关作为政府维护社会治安、打击违法犯罪的只能部门，既要全面开展社会管理创新工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题。

根据孟建柱同志在全国公安机关社会管理创新座谈会上的强调，当前公安机关社会管理创新要着力破解人口动态管理、社会矛盾纠纷化解、社会组织常态监管、虚拟社会综合防控、社会治安打防管控“五大难题”。

（一）推动流动人口服务管理创新
由于流动人口面临社会歧视、贫富悬殊的境遇，加之受教育程度较低、自我保护能力低下，随着经济的发展，流动人口违法犯罪问题日益突出，对社会治安秩序管理带来了巨大的冲击。

公安机关对流动人口管理存在以下问题：
1.流动人口工作的社会气氛不够浓厚；
2. 流动人口登记率不高，底数不清，致使重点人员、高危人群
排查信息流转、研判机制不全，现有的系统有待进一步完善；
3.流动人口服务管理体制不够顺畅，管理合力没有形成，综合治理没有发挥重要作用。

（二）推进网络社会建设管理创新
伴随互联网使用人数的飞速递增，虚拟社会中的违法犯罪活动日益嚣张，虚拟社会内在
的特点使得各种矛盾和问题一旦通过网络传播，就会进一步聚焦扩大，公安机关面对新形势下的网络犯罪，虚拟社会管控存在以下不足：
1.观念不适应，管理手段较为陈旧；
2.立法滞后，行政措施欠规范；
3.技术准备不足。

公安机关要利用负责公共信息网络安全监察的便利条件，充分认识互联网在社会生活中的作用，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济、技术等手段，加强互联网的建设与有效管理。

特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。

（三）推动矛盾纠纷化解管理创新
实施社会管理的过程，就是防范、调和、平衡、化解各类社会矛盾的过程。

社会管理的目的，就是最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为社会发展创造良好的社会环境。

我国正处在社会矛盾凸显期，诱发社会矛盾的触点
很多，各种社会问题和矛盾纠纷碰头叠加，各类突发性的群体性事件增多。

公安机关一定要从政治的、全局的、战略的高度，深刻认识化解社会矛盾的重要性、紧迫性，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，努力构建源头治理、动态协调、应急处置三者相互衔接、相互支撑的社会矛盾化解机制，最大限度地使社会矛盾不积累、不激化，确保突发事件不蔓延、不升级。

（四）推进社会组织管控创新
社会组织的迅猛发展，在为政府分担大量社会管理职责的同时，也给社会管理带来了很多问题。

各级公安机关要按照培育发展与监督管理并重的原则，加强与有关部门的密切协作，建立健全常态监管机制，依法有序管理社会组织。

对中介组织、行业协会、志愿服务组织和民间公益性组织，要充分发挥其积极作用，使他们成为参与社会管理，提供公共服务的重要依靠力量；对政治意图明显、可能危及国家安全和社会稳定的政治、宗教类社会组织，要摸清底数、纳入视线，实行多部门、多资源联动管理，坚决限制其发展；对境外非政府组织，既保护其正当活动，又依法规范其行为，坚决抵制和防范其对我实施渗透破坏活动。

（五）推进社会治安防控体系创新
防控犯罪时公安机关为了应对当前的刑事案件高发状况开展的
集打击和防范、控制和管理为一体的遏制犯罪行为发生的主动仗，就是要通过公安机关营造积极主动的进攻态势，构建出严密无缝的治安防控体系。

公安机关应以社会治安问题严重的区域加强指导，
实行重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

积极搭建管理服务平台，不断完善社会治安动态防控体系，竭力提升驾驭社会治安局势能力。

总之，社会管理创新是一项系统工程，是一个渐进的过程，不能急于求成，必须因地制宜、讲究实效、稳步推进。

作者简介：曹通（1988-），男，江苏宿迁人，中国人民公安大学2011级公安管理专业行政管理方向硕士研究生。