生态城镇化建设的问题和对策_以福建省为例_黄荔梅

进程中的制约瓶颈 。 政府及相关部门要制 定更加优惠的政策 ， 支持金融 机构增加 对 城镇建设的贷款扶持 ； 各地要灵活 利用城 乡用地增减挂钩政策 ， 将农村 土地整理 增 加的建设用地指标进行市场化运 作 ， 以筹 集 资 金 ，有 效 增 加 城 镇 建 设 的 投 入 ；相 关 部门应进一步研究制定完善推进城镇化 的 户 籍 、土 地 、住 房 、教 育 、卫 生 、就 业 、劳 动保险等有关配套政策或实施细则 。
寿光市首 先 在 规 划 理念上进行了创 新 ， 把规划布局一体化作为推进城乡一体 化发展的基础和龙头 。 在城乡规划中 ，寿光 市按照城乡统筹发展的要求 ， 突破城市抓 城市 、农村抓农村的传统做法 ，把全市作为 一个整体 ， 着眼于城乡经济 、 社 会 、 自然和 人的协调发展 ， 实行城乡发展统一规划和 管理 ，先后编制完善了城乡发展战略规划 、 城镇总体规划 、 城镇体系规划等城乡一体 发展的各项规划 ， 把市域内每一块土地都 纳入规划范畴 ，全市 14 处镇街道和 975 个 行政村的新一轮规划及村镇居民点规划已
平跟上城镇化进度 。 环境保护工作必须深 入到发展规划之中 ， 贯穿于城 镇化建设 的 全过程 。 然而 ， 福建至今仍 有部分城 镇尚 未编制总体规划 ， 有些乡镇的城 镇建设规 划随意性较强 ， 处于低水平 、 粗线条阶 段 ， 缺乏全局性、 系统性的城镇空间布局规 划 ；在 已 编 制 的 城 镇 总 体 规 划 中 ，有 一 部 分规划不符合当地的实际情况 ， 忽视自 身 优势和特色 ， 盲目追求高 、 快 、 宽 、 大 、 亮 等 形象工程 ， 追求镇区空间规模的扩 张 ， 甚 至一些城镇沿袭先污染后治理 、 先规模后 效益 、 先建设后规划和摊大饼式扩张 的发 展途径 ， 忽略生态服务功能和生 态文明建 设 。 城镇功能布局不够合理致使城镇热岛 效 应 、汽 车 尾 气 污 染 、噪 声 污 染 等 问 题 比 较 突 出 ，城 镇 湿 地 、内 河 、水 池 面 积 减 少 ， 自然生态系统多样性趋于单一 ， 生态 调节 功能削弱 。 三 、 生态城镇化建设的政策建议
康 、高 效 、文 明 、和 谐 、可 持 续 发 展 的 人 居 环境 。 基于福建城镇规划管理相对滞后的 现状 ， 要强化规划的引领约束 作用 。 制订 城 镇 规 划 要 着 眼 长 远 、通 盘 谋 划 ，具 有 前 瞻性 ， 避免出现 “ 垃圾围城 ”、“ 化工围城 ”、 “ 逢雨必涝 、 逢涝必瘫 ” 等现象 。 城镇规划 编 制 完 成 后 ，还 要 根 据 规 划 ，研 究 制 订 加 快城镇化进程的实施方案 。
制 造 业 、现 代 服 务 业 、战 略 性 新 兴 产 业 加 快发展 ， 高新技术产业增加值占国内生 产 总 值 的 比 重 达 到 13.4% ， 科 技 促 进 经 济 社 会发展指数居全国第五位； 城镇化率从
二 、 福建生态城镇化建设的压力
1. 经 济 发 展 方 式 尚 未 根 本 转 变 ， 实 现
1. 加强规划引导
规划是城镇发展的关键和灵 魂 ， 要牢 固树立规划先行理念 。 规划的编制要遵循 自然生态规律与城镇化发展规律 ， 以资 源 环 境 承 载 力 为 基 础 ，以 人 与 自 然 、社 会 和 谐 为 核 心 ，以 可 持 续 发 展 为 目 标 ，建 设 健
4. 建立考核机制
要 把 资 源 消 耗 、环 境 损 害 、生 态 效 益 纳入 经济社会发展评价体系 ， 建立体现生 态文明要求的目标体系 、考核办法 、奖惩机 制，把推进新型城镇化工作作为考核领导班 子和领导干部实绩的重要内容；进一步加强 领导机构和技术服务机构， 落实责任主体 ， 实行问责制，统筹协调相关职能部门形成工 作合力 。 建立反映市场供求和资源稀缺程 度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使 用制度和生态补偿制度。 加强环境监管 ，健 全生态环境保护责任追究制度和环境损害 赔偿制度。 加强对资源消耗 、废弃物产生量 和综合利用情况的统计监测工作。 （作 者 单 位 ：福 建 社 会 科 学 院 文 献 信 息中心 ）
2012 年的近 2 万 亿 元 ；2012 年 ， 公 共 财 政 总 收 入 3008.91 亿 元 ， 其 中 地 方 公 共 财 政 收 入 1776.21 亿 元 ； 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收入 28055 元 ， 增长 12.6% ； 农民人均纯收 入 9967 元 ， 增 长 13.5% 。 现 代 农 业 、 先 进
市均达到或优于国家二级标准 ， 明显高 于 全 国 平 均 水 平 ，空 气 中 二 氧 化 硫 、二 氧 化 氮 、 可吸入颗粒物浓度低于全 国平均水 平
1 月 ，《福 建 生 态 功 能 区 划 》 正 式 实 施 ； 2011 年 9 月 ， 出 台 《 福 建 生 态 省 建 设 “ 十 二 五 ” 规 划 》； 2013 年 年 初 省 委 省 政 府 提
20%~30% ； 全 省 森 林 覆 盖 率 63.10% ， 位 居
全国首位 。
3. 城 镇 规 划 滞 后 于 城 镇 发 展 ， 生 态 城
镇化建设压力大 新型城镇化是 “ 生态 城镇化 ”， 需 要在 顶层设计层面提出生态城镇建 设 ， 让环境 基础设施建设和污染物排放源防控的水
中国集体经济
1ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 自然生态资源丰富
福建省地处东南沿海 ， 山海资 源得天 独 厚 ，人 居 环 境 优 美 舒 适 ，有 着 人 与 自 然 和谐共处的良好基础 ， 生态环境质量 一直 位 居 全 国 前 列 。 2012 年 ， 全 省 12 条 主 要 水系水质保持优良， 水域功能达标率为
97.9% ， 是全国四 个优质 地表水省 份之一 ， 且明显优于全国平均 水平 ； 全 省 23 个城
关键词：城乡一体化建设；统筹协调；实践 我国是世界上最大的发展中 国家 ， 也 是城乡二元结构问题突出的国家之一 。 解 决这一问题的路径有很多 ， 但 是要真正 实 现城乡一体化发展 ， 城乡建设的一 体化是 不可回避的问题 。 近年来 ， 寿光 市紧紧围 绕建设 “ 城乡一体均衡寿光 ”， 坚持建设 精 品化 、 管理高效化 、 城乡一体化的原 则 ， 统 筹推进城乡建设管理 ， 走出了一 条城乡互 动 、 协调发展的新路子 。 一、寿光市城乡一体化建设的现有模式 （一）以全域规划引领城乡一体化建设
2. 生 态 环 境 建 设 矛 盾 突 出 ， 保 持 优 良
环境质量压力大 福建森林结构不尽合理 ， 森林 生态体 系不够完备； 流域矿山开发造成植被破 坏 ，生 态 修 复 措 施 不 到 位 ，造 成 水 土 流 失 现 象 仍 然 存 在 ；危 险 废 物 、电 子 废 弃 物 污 染等问题日益突显 ， 个别企业私 设暗管偷 排 ，重 金 属 和 危 险 废 物 污 染 、化 学 品 安 全 问题尚未根本解决 ； 农村禽畜粪尿 等农业 废弃物的综合利用率低 、 污染 比较严重 ； 个别地区农村卫生环境较差 ， 生活垃 圾随 意丢弃 、 生活污水未经处理直接 排放 ， 造 成部分河段和水源地污染 ， 也 影响农村 生 态环境和饮用水安全 。
出 由建设 “生 态 省 ”向 建 设 “生 态 文 明 示 范 区 ”跨 越 的 新 思 路 和 新 举 措 。 目 前 ，福 建省拥有国际花园城市 2 个、 国家环保 模 范 城 市 3 个 、 国 家 园 林 城 市 （ 县 城 ）8 个 、 国 家 级 生 态 乡 镇 16 个 、 省 级 生 态 乡 镇 127 个 ， 国 家 级 生 态 村 3 个 、 省 级 生 态 村 120 个 。
CHINA COLLECTIVE ECONOMY
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黄荔梅
生态城镇化建设的问题和对策
—— —以福建省为例
摘 要 ：福 建 自 然 生 态 资 源 丰 富 ，经 济 发展基础良好， 具有良好的生态建设基 础 ， 但快速城镇化在显著改善人民生活 水 平的同时 ， 也带来了一系列的 环境问题 。 福建城镇化建设面临较大压 力 。 因此 ， 要 把生态文明理念融入城镇化建设全过 程 ， 大力推进福建生态城镇化建设 。 关键词 ： 生态 ； 城镇化 ； 福建省 党 的 十 八 大 强 调 ，“ 要 把 生 态 文 明 理 念和原则全面融入城镇化全过程， 走集 约 、 智能 、 绿色 、 低碳的新型城镇 化道路 ”。 福 建 森 林 覆 盖 率 连 续 36 年 保 持 全 国 第 一 ， 是全国唯一一个保持水 、 大 气 、 生态环 境均全优的省份 ， 要把握好福建生态 城镇 化建设的有利条件 ， 把生态文明 理念融入 城镇化全过程 ， 加强城镇化过程中的 环境 保护 ， 进一步推进福建生态城镇化建设 。 一 、 生态城镇化建设的基础
减排目标压力大 福建经济发展方式尚未根本 转变 ， 产 业结构还不尽合理 ， 低能耗 、 低 污染 、 高附 加值的第三产业和高新技术产业占国民 经济的比重较低 。 特别是近年来 ， 随着沿 海临港重化工业等产业的发展和人民生 活 水 平 的 不 断 提 高 ，对 能 源 、资 源 的 需 求 持续增长 ， 而减排要求却不断提 高 ； 同时 ， 落后产能转型升级较缓慢 ， 一 些重污染 、 高能耗的工业企业向农村转移 ， 规模 化畜 禽养殖污染整治不够全面 ， 城镇 污水处理 设施及其管网配套不够到位等 ， 实现 减排 约束性目标的压力较大 。
2. 经济发展基础良好
过去五年 ， 福建省生产总值年 均增速 达 12.6% ， 经 济 总 量 从 突 破 万 亿 元 增 加 到
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战略研究
浅析城乡一体化建设模式
—— —以山东省寿光市为例
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牟 非 孟全省
摘要 ： 城乡建设的一体化是城 乡一体 化发展的必由之路 ， 只有城乡建设与城 乡 发展同步 ， 才能真正实现城乡发展 的一体 化 。 城乡一体化建设可以整体提升城乡基 础设施和公共服务设施配套建设水平 ， 为 解决城乡二元经济结构提供有力的载体 支撑 。 山东省 寿光市近年来在统筹城乡建 设推动城乡一体化发展方面进行了很多 实践和探索 ， 笔者通过对寿光 城乡一体 化 建设模式的分析 ， 提出今后寿光城 乡统筹 发展的对策 ， 并为其他地区城 乡一体化 建 设和发展提供借鉴和参考 。
50.4% 提 高 到 58.1% ； 基 础 设 施 日 臻 完 善 ， 港口吞吐量超过 3 亿吨 。 3. 生态建设扎实有效
福建省委、 省政府十分重视生态建 设 。 2001 年 ， 在开展大规模的生态保护调 查的基础 上 ，福 建 提 出 “生 态 省 ”的 战 略 构 想 ； 2002 年 ， 建 设 “ 生 态 省 ” 正 式 写 进 政 府 工 作 报 告 ， 同 年 11 月 ， 福 建 被 批 准 为 全 国 第 一 批 生 态 省 建 设 试 点 省 份 ； 2004 年年底 ，《福建生 态省建设 总体规划 纲 要 》 提 出 ， 要 在 20 年 内 完 成 以 生 态 农 业 、 生态效益型工业、 生态旅游和绿色消费 为基础的生态效益型经济等六大体系建 设 ； 2006 年 4 月 ， 福 建 颁 布 《 关 于 生 态 省 建 设 总 体 规 划 纲 要 的 实 施 意 见 》； 2010 年
2. 实施项目带动
要强化固定资产投资对城乡统筹发 展 的 引 领 作用 ， 以项目带动城镇化建设 。 可从产业集聚区基础设施建设 、三旧改造 、 城镇基础设施建设 、住房建设 、城乡生态设 施建设 、新农村建设等方面 ，精心筛选实施 更多的城镇化建设重点项目 。 特别要把建 设城镇公共基础设施配套项目作为提高城 镇化质量的突破口 ， 针对群众反映的路网 建设 、防洪排涝 、垃圾与污水处理等人居环 境优化与整治问题 ， 认真论证 、 精心策 划 ， 坚持从发展需要 、 群众要求的民生工程具 体细节做起 ，把每一项工作做实做好 。