仪式、关系与基层治理中的政治信任机制建构——以“万名干部进村入户”为例
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族 主 义观 念相 关 。
【 关键词 】 治理 ； 治仪式 ； 基层 政 政治信任关 系； 政治信任机制 ； 干部 下 乡； 干群关 系
【 中图分类号】６４ Ｄ ５
源自文库【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号 】 ０—９７２１ ） －０７ １ １ ９４９ （０２０ ０５—２ ０ ２
问题 的 界定 差 不 多 自人 作 为一 种 社会 性 存 在 时起 ，信 任
的一般 性 研究 可 谓硕 果 累 累 ， 也正 因如此 ， 学者 们
收 稿 日期 ：０ ２ ０ — ２ １— ４ ０ ４
历史” 的基础之上 ， 例如 ， 我们看到太 阳每天早 上 升起 时 ， 于这 种认 知 ， 们相 信 明天 太 阳仍 旧会 基 我 照常 升起 。此外 ， 们 还注 意 到 ， 我 信任 的 生成 乃是 自发 的 ， 意味 着它 是不 能被要 求 的 。正如卢曼 所 这
《 肃行政 学院学报｝０２ 甘 ２１ 年第 ２ 期
公共 治理评论
仪式 关系与基层治理中的政治信任机制建构
以“ 万名干部进村入户＂ 为例
徐 卫 华
（ 宜春行 政 学 院 ， 西 宜春 ３ ６０ ） 江 ３００ 【 摘 要】 当前我 国公 民的政 治信任呈现 弱化趋 势。 由各地 党委 和政 府推动的干部 下 乡活动 可以视 为政府 自我调整 或矫 正的标志性动作之一 。它既是 共产党群 众路 线的 当代 延续 ， 也是 维稳政 治的现 实需要 ， 更是 国家在基层 治理 中建构政治信 任的路 径之一。如果将 干部 下 乡活动作 为 国家“ 治仪 式” 政 来考察 ， 我们 可以 发现 ， 这种 旨在 建构政 治信任 的“ 式” 仪 背后 国家权 力的运 作策略和机 制 以及 “ 式” 仪 展开过程 中出现的 某 些意外后 果。而以“ 系” 关 的视 角从微观 上考察这一 下 乡活动 ， 我们发现 ， 在基层 治理 中建构政治信任的 困 境 不仅 来 自于“ 系” 关 双方主观方 面的理 性计算 ， 来 自双方客 观上的社会距 离， 也 更在 深层次上与某种泛 家
本 文对 信任 问题 的关 注无 疑受 益 于上 述 资 源 的启 发 ， 但在 本 文 中 ， 们 对于 “ 任 ” 我 信 的认 识一 方 面较 为 倾 向于 罗 素 ・ 丁 （ ｕｓｌ Ｈａｄｎ 的看 法 ， 哈 Ｒ ｓｅ ｒｉ） ｌ
一
即信 任 属 于 “ 知识 的认 知 范 畴 ” 并将 “ 任 ” 作 ， 信 看 种“ 暗含 的利 益 的表达 ” 。在这 一意 义上 ， 当我们
作者 简 介 ： 徐卫华（ ７ ’， 湖北洪湖人 ， １ ６ ）男， ９ 中共江西省 宜春 市委党校、 宜春行政 学院讲师 研究方向： 法理学和政治社会学。
，
一
５ — ７
《 肃行政 学院学报）０２ 第 ２ 甘 ２１年 期
公共 治理评论
指 出的 。 求 别人 的信 任是 不 可 能 的 ， 们 只能 提 要 人 供和接 受信 任 。所 以 ， 信任 要求 不可 能引发 信任 的 关 系 。信任 的开 始 只能通过 投资 ， 通过 预先 履行 义 务来 实现 。［ 正是 基 于 以上几 个方 面 的意 涵 ， ５ ㈣ 】 我
说信 任 一项 制度 的时候 ，意 味着 我们 知 道该项 制 度蕴 含 着对 最大 多 数人 的利益 的表达 ：而 当我们
说信 任 个人 时 ．则 意 味着 我 有理 由期 望 你 因为你 自己的 原 因 ， 相关 事 情上 作 为我 的 代理 人行 事 ， 在 并且 你 的利益 暗 含着 我 的利 益 。 另 一方 面 ，
书最 早对 信 任 问题 作 出专 门论 述 ， 中 ， 美 尔写 其 齐 道 ， 离 开 了人们 之 间 的一 般性 信 任 ，社 会 自身将 “ 变成 一 盘散 沙 ，因为几 乎 很 少有 什 么关 系能 够建 立 在对 他 人 确定 的 认 知之 上 。 如果 信任 不 像 理性 证 据 或个 人 经验 那 样 强或 更 强 ，也 很少 有 什 么关 系能 够 持续 下来 。 ”ｌ“ 此 后 ，卢 曼 （ ｕ ｍａ ｎ 、 ＩＰ ） ｌ１ （ Ｌ ｈ ｎ ） Ｂ ｒｅ 、ｅ ｉ ａｂ ｒＬ ｗｓ和 Ｗｅ ｅｔＭｃ ｌｓ ｒ 罗 素 ・ 丁 ｉ ｒ、 Ａ ｌ ｔ 、 ｇ ｉｅ 哈
一
、
对 “ 任” 信 的界定 也 可谓 五花 八 门 ， 未有 定论 ， 都 但 为我 们进 一 步审 视 和思 考 “ 任 ” 信 问题 提供 了丰 富
的思 想资 源 。
就 是 一 个 关 涉 人 际合 作 与秩 序 建 构 的 日常 问题 。
但 也 正是 因其 “ 日常” ， 们 往往 容 易 有所 忽 略 ， 性 我 关 于这 一 点 ， 以从 它 的学 术命运 说 起 。 可 真 正 对信 任 问 题予 以独立 系统地 学 术 关 注和 研 究其 实 是相 当 晚近 的事情 。 界一 般认 为 ， 国 学 德 社 会 学 家齐 美尔 于 １ ０ ９ ０年 出版 的 《 币哲 学 》 货 一
们 认 为 ． 层 治 理 中的 “ 任 ” 实 上 是 公 民基 于 基 信 事 对政 府及 相关 人员 本 身及 其 行动 的认 知 与互 动 而 产生 的某种 暗含 利益 的归纳 性期 待 不 过 ， 文并 不拟 一般 性 地讨 论 信任 问题 ． 本 更 进 一 步说 ，本 文 主要关 注 基层 治 理 中 的信任 机制 建构 问题 。对 这一 问题 的研 究大 致关 涉 两个 方 面 的背景 ， 方面是 国家一 农 民关 系的逐 步转 型 。 一 税 费改 革通 过取 消税 费 和加 强 政府 间转 移 支付 来 实 现 基 层 政 府 财政 的公 共 管理 和公 共 服 务 功 能 ． 国 家一农 民的“ 取 型” 系逐 步 向一 种 “ 务 型 ” 汲 关 服 关
我们 还 在一 定程 度 上将 “ 任 ” 为一 种 归纳 性 预 信 视 期 ， 常这 种归 纳性 预 期乃 是 建立 在 过往 的 “ 动 通 互
（ ｕ ｓｌ Ｈ ｒｉ）等 人均 从 各 自的 问题 意识 出发 ， Ｒ ｓｅ ａｄｎ ｌ 从 社 会 学 视 角 对 信 任 问题 做 了进 一 步 的 拓 展 研 究 。＠１７ａ￣ １ ３－７ ２ ５７ （ ｅ ｔ 到 目前 为 止 ， 国内外关 于 “ 任 ” 信
【 关键词 】 治理 ； 治仪式 ； 基层 政 政治信任关 系； 政治信任机制 ； 干部 下 乡； 干群关 系
【 中图分类号】６４ Ｄ ５
源自文库【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号 】 ０—９７２１ ） －０７ １ １ ９４９ （０２０ ０５—２ ０ ２
问题 的 界定 差 不 多 自人 作 为一 种 社会 性 存 在 时起 ，信 任
的一般 性 研究 可 谓硕 果 累 累 ， 也正 因如此 ， 学者 们
收 稿 日期 ：０ ２ ０ — ２ １— ４ ０ ４
历史” 的基础之上 ， 例如 ， 我们看到太 阳每天早 上 升起 时 ， 于这 种认 知 ， 们相 信 明天 太 阳仍 旧会 基 我 照常 升起 。此外 ， 们 还注 意 到 ， 我 信任 的 生成 乃是 自发 的 ， 意味 着它 是不 能被要 求 的 。正如卢曼 所 这
《 肃行政 学院学报｝０２ 甘 ２１ 年第 ２ 期
公共 治理评论
仪式 关系与基层治理中的政治信任机制建构
以“ 万名干部进村入户＂ 为例
徐 卫 华
（ 宜春行 政 学 院 ， 西 宜春 ３ ６０ ） 江 ３００ 【 摘 要】 当前我 国公 民的政 治信任呈现 弱化趋 势。 由各地 党委 和政 府推动的干部 下 乡活动 可以视 为政府 自我调整 或矫 正的标志性动作之一 。它既是 共产党群 众路 线的 当代 延续 ， 也是 维稳政 治的现 实需要 ， 更是 国家在基层 治理 中建构政治信 任的路 径之一。如果将 干部 下 乡活动作 为 国家“ 治仪 式” 政 来考察 ， 我们 可以 发现 ， 这种 旨在 建构政 治信任 的“ 式” 仪 背后 国家权 力的运 作策略和机 制 以及 “ 式” 仪 展开过程 中出现的 某 些意外后 果。而以“ 系” 关 的视 角从微观 上考察这一 下 乡活动 ， 我们发现 ， 在基层 治理 中建构政治信任的 困 境 不仅 来 自于“ 系” 关 双方主观方 面的理 性计算 ， 来 自双方客 观上的社会距 离， 也 更在 深层次上与某种泛 家
本 文对 信任 问题 的关 注无 疑受 益 于上 述 资 源 的启 发 ， 但在 本 文 中 ， 们 对于 “ 任 ” 我 信 的认 识一 方 面较 为 倾 向于 罗 素 ・ 丁 （ ｕｓｌ Ｈａｄｎ 的看 法 ， 哈 Ｒ ｓｅ ｒｉ） ｌ
一
即信 任 属 于 “ 知识 的认 知 范 畴 ” 并将 “ 任 ” 作 ， 信 看 种“ 暗含 的利 益 的表达 ” 。在这 一意 义上 ， 当我们
作者 简 介 ： 徐卫华（ ７ ’， 湖北洪湖人 ， １ ６ ）男， ９ 中共江西省 宜春 市委党校、 宜春行政 学院讲师 研究方向： 法理学和政治社会学。
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《 肃行政 学院学报）０２ 第 ２ 甘 ２１年 期
公共 治理评论
指 出的 。 求 别人 的信 任是 不 可 能 的 ， 们 只能 提 要 人 供和接 受信 任 。所 以 ， 信任 要求 不可 能引发 信任 的 关 系 。信任 的开 始 只能通过 投资 ， 通过 预先 履行 义 务来 实现 。［ 正是 基 于 以上几 个方 面 的意 涵 ， ５ ㈣ 】 我
说信 任 一项 制度 的时候 ，意 味着 我们 知 道该项 制 度蕴 含 着对 最大 多 数人 的利益 的表达 ：而 当我们
说信 任 个人 时 ．则 意 味着 我 有理 由期 望 你 因为你 自己的 原 因 ， 相关 事 情上 作 为我 的 代理 人行 事 ， 在 并且 你 的利益 暗 含着 我 的利 益 。 另 一方 面 ，
书最 早对 信 任 问题 作 出专 门论 述 ， 中 ， 美 尔写 其 齐 道 ， 离 开 了人们 之 间 的一 般性 信 任 ，社 会 自身将 “ 变成 一 盘散 沙 ，因为几 乎 很 少有 什 么关 系能 够建 立 在对 他 人 确定 的 认 知之 上 。 如果 信任 不 像 理性 证 据 或个 人 经验 那 样 强或 更 强 ，也 很少 有 什 么关 系能 够 持续 下来 。 ”ｌ“ 此 后 ，卢 曼 （ ｕ ｍａ ｎ 、 ＩＰ ） ｌ１ （ Ｌ ｈ ｎ ） Ｂ ｒｅ 、ｅ ｉ ａｂ ｒＬ ｗｓ和 Ｗｅ ｅｔＭｃ ｌｓ ｒ 罗 素 ・ 丁 ｉ ｒ、 Ａ ｌ ｔ 、 ｇ ｉｅ 哈
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就 是 一 个 关 涉 人 际合 作 与秩 序 建 构 的 日常 问题 。
但 也 正是 因其 “ 日常” ， 们 往往 容 易 有所 忽 略 ， 性 我 关 于这 一 点 ， 以从 它 的学 术命运 说 起 。 可 真 正 对信 任 问 题予 以独立 系统地 学 术 关 注和 研 究其 实 是相 当 晚近 的事情 。 界一 般认 为 ， 国 学 德 社 会 学 家齐 美尔 于 １ ０ ９ ０年 出版 的 《 币哲 学 》 货 一
们 认 为 ． 层 治 理 中的 “ 任 ” 实 上 是 公 民基 于 基 信 事 对政 府及 相关 人员 本 身及 其 行动 的认 知 与互 动 而 产生 的某种 暗含 利益 的归纳 性期 待 不 过 ， 文并 不拟 一般 性 地讨 论 信任 问题 ． 本 更 进 一 步说 ，本 文 主要关 注 基层 治 理 中 的信任 机制 建构 问题 。对 这一 问题 的研 究大 致关 涉 两个 方 面 的背景 ， 方面是 国家一 农 民关 系的逐 步转 型 。 一 税 费改 革通 过取 消税 费 和加 强 政府 间转 移 支付 来 实 现 基 层 政 府 财政 的公 共 管理 和公 共 服 务 功 能 ． 国 家一农 民的“ 取 型” 系逐 步 向一 种 “ 务 型 ” 汲 关 服 关
我们 还 在一 定程 度 上将 “ 任 ” 为一 种 归纳 性 预 信 视 期 ， 常这 种归 纳性 预 期乃 是 建立 在 过往 的 “ 动 通 互
（ ｕ ｓｌ Ｈ ｒｉ）等 人均 从 各 自的 问题 意识 出发 ， Ｒ ｓｅ ａｄｎ ｌ 从 社 会 学 视 角 对 信 任 问题 做 了进 一 步 的 拓 展 研 究 。＠１７ａ￣ １ ３－７ ２ ５７ （ ｅ ｔ 到 目前 为 止 ， 国内外关 于 “ 任 ” 信