《皖北地区“十二五”发展规划》(征求意见稿)

皖北地区“十二五”发展规划

（征求意见稿）

省加快皖北地区发展领导小组办公室

省经济研究院

二○一一年十一月

目录

前言 (1)

第一篇规划背景 (2)

第一章发展基础 (2)

第二章机遇与挑战 (4)

第二篇总体思路和发展目标 (5)

第一章指导思想与原则 (5)

第二章战略定位 (6)

第三章发展目标 (7)

第三篇产业发展和结构优化 (9)

第一章培育壮大先进制造业 (9)

第一节大力发展装备制造业 (9)

第二节改造提升传统制造业 (11)

第三节培育发展战略性新兴产业 (13)

第二章加快发展文化旅游产业 (15)

第一节构建皖北旅游圈 (15)

第二节推动文化发展繁荣 (17)

第三章巩固粮食生产和现代农业基地 (17)

第一节提升粮食综合生产能力 (18)

第二节调整农业产业结构 (18)

第三节改善农业基础条件 (19)

第四节提高农业产业化水平 (20)

第四章提升能源原材料产业 (21)

第一节推进大型煤炭基地建设 (21)

第二节加快电力基地和电网建设 (23)

第三节大力发展原材料精深加工 (24)

第四篇城镇建设和城乡统筹 (26)

第一章发展壮大中心城市 (26)

第一节完善提升城市功能 (26)

第二节加快城市拓展步伐 (27)

第三节加强城市基础设施建设 (28)

第二章发展县城和重点镇 (29)

第一节加快县城建设 (30)

第二节积极发展重点镇 (30)

第三节大力发展县域经济 (31)

第三章稳步推进城乡统筹 (31)

第一节推进城乡基础设施一体化 (32)

第二节推进城乡公共服务均等化 (32)

第三节深化城乡综合配套改革 (33)

第五篇园区建设与合作共建 (33)

第一章加快园区建设 (33)

第一节提高园区规划水平 (34)

第二节突出园区特色发展 (34)

第三节提升园区基础设施 (34)

第二章推动园区转型提升 (35)

第一节加快园区转型步伐 (35)

第二节支持园区扩容整合 (35)

第三章推进合作共建 (36)

第一节加强园区共建 (36)

第二节推进企业共建 (37)

第六篇要素支撑与基础保障 (37)

第一章综合交通体系建设 (37)

第一节加强公路路网建设 (38)

第二节提升铁路运输功能 (38)

第三节完善内河运输网络 (38)

第四节加快机场建设 (39)

第二章水利建设和水资源利用 (40)

第一节加强工程水利建设 (40)

第二节加强资源水利建设 (41)

第三节加强民生水利建设 (41)

第三章加快人力资源开发 (42)

第一节大力发展培训和教育事业 (42)

第二节加大人才引进和援助力度 (43)

第四章大力发展现代金融业 (43)

第一节壮大金融主体 (43)

第二节积极扩大融资总量 (44)

第五章推动现代物流设施建设 (45)

第一节加快建设物流载体 (45)

第二节着力壮大物流主体 (45)

第三节完善物流信息服务平台 (45)

第七篇资源节约和环境保护 (46)

第一章提高资源利用水平 (46)

第一节大力发展循环经济 (46)

第二节加强土地资源管理 (47)

第三节提高水资源利用综合效益 (47)

第四节推进农林畜产业废物综合利用 (48)

第二章加强生态建设与保护 (48)

第一节加强生态环境修复 (48)

第二节推进重点区域生态建设 (49)

第三节强化资源开发项目的生态环境监管 (49)

第三章加大环境污染防治力度 (50)

第一节实施淮河流域综合治理 (50)

第二节推进节能减排 (50)

第三节加强城乡环境综合整治 (51)

第八篇体制改革和开放合作 (52)

第一章推进体制机制创新 (52)

第一节深入推进各项改革 (52)

第二节优化发展环境 (53)

第三节积极鼓励全民创业 (54)

第二章提高开放合作水平 (55)

第一节主动承接产业转移 (55)

第二节推进与重点地区区域合作 (56)

第三节加强与境外合作 (56)

第九篇规划组织实施 (57)

前言

皖北地区包括六市（淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市）五县（定远县、凤阳县、明光市、寿县县、霍邱县），国土面积5.3万平方公里。2010年总人口3633.2万人，占全省的53.5%；实现地区生产总值4102.2亿元，占全省的33.5%，在我省经济社会发展格局中占有重要地位。

加快皖北地区发展，是更好地发挥综合比较优势、加快培育安徽发展新生力量的现实要求，是缩小发展差距、促进区域协调发展、加速安徽崛起的重大战略部署。根据省委、省政府《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》（皖发[2010]16号）的精神，编制本规划。规划突出三市七县（亳州市、宿州市、阜阳市和五河县、固镇县、怀远县、凤阳县、寿县、霍邱县、濉溪县），着重于发挥比较优势，优化资源配置，确定皖北地区加快发展总体目标和任务，完善各项政策和措施，推动皖北地区经济社会又好又快发展。规划是指导当前和今后一个时期皖北地区经济社会发展的纲领性文件，是制定加快皖北地区发展相关专项规划的依据。

规划期为2011－2015年，重大问题展望到2020年。